2012年事業(yè)單位改革：“吃空餉”折射事業(yè)單位改革必要性
繼浙江省永康市、江西省新余市、重慶市巴南區(qū)等地之后,山東省濟寧市任城區(qū)也曝出部分事業(yè)單位出現(xiàn)吃空餉現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),任城區(qū)種子公司在職37人,從2007年起,多數(shù)職工已不再上班,卻還領著高于濟寧市平均水平的工資。尤為讓人稱奇的是,從2006年起,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷(5月27日《新京報》)。
30多名職工明明已經(jīng)多年不再上班,卻還領著財政的全額撥款,或待在家里悠哉游哉當“寓公”,或搞起第二職業(yè)增加收入,這樣的行為也太過分了吧?然而,這就是現(xiàn)實,每天都在發(fā)生,至今已有6年之久了。那么,在各地財政日益收緊的情勢下,為什么還會出現(xiàn)這樣的荒唐事?
目前,當?shù)厣袩o明確回應,隨著相關(guān)信息的豐富,相信事件會越來越明朗起來。不過,無論如何解釋、回應,這其中一個關(guān)鍵的問題不容回避,那就是時下很多地方的事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴重滯后了。
這種滯后主要表現(xiàn)在兩個方面:一是嚴重的路徑依賴。很多地方的事業(yè)單位改革往往缺乏通盤考慮,只是被動地按照難易程度做一些改動。稍有阻力,就會繞過去,或者放一放、等一等,甚至就會因此而一拖再拖,成為“歷史遺留問題”,從而更無人理會、難以解決。任城區(qū)種子公司是否屬于這樣的情形,暫時還不清楚,但道理總歸是差不多的。
再就是地方財政預算缺乏公開,也無法為事業(yè)單位改革提供助力,甚至還直接導致了大批事業(yè)單位人浮于事。政府機關(guān)公務員編制緊張了,職位也公開了,不要緊,可以在事業(yè)單位上面搞一些彈性職位,以安置那些非安置不可的人員。這些變通之法的出現(xiàn),不僅加劇了財政供養(yǎng)的負擔,也嚴重損害了政府的形象。
有統(tǒng)計稱,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,如此龐大的數(shù)目全部或大部分由國家財政來供養(yǎng),實在是一種奇觀。更何況,相當一部分事業(yè)單位因為其接近、甚至分享公權(quán)力的緣故,往往存在定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等等弊端,其在攫取公共利益的方面,也天然具有很強的競爭力。如再不進行改革,很難真正實現(xiàn)社會公平公正。
如果地方財政預算能夠?qū)崿F(xiàn)充分公開,社會監(jiān)督也會因之增強,而事業(yè)單位大批職工“吃空餉”的現(xiàn)象,也有望因為公開而受到一定約束,不一定非要等到此類集中清查行動才被曝光。經(jīng)驗告訴我們,大凡“運動式”的集中行動,可能見效于一時,卻很難根除病灶,風頭一過,一切依然。
可見,根本之計,仍在于積極、穩(wěn)健、徹底推進事業(yè)單位的改革,讓政府的歸政府,市場的歸市場,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,下大力氣規(guī)范權(quán)力邊界及運行。
繼浙江省永康市、江西省新余市、重慶市巴南區(qū)等地之后,山東省濟寧市任城區(qū)也曝出部分事業(yè)單位出現(xiàn)吃空餉現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),任城區(qū)種子公司在職37人,從2007年起,多數(shù)職工已不再上班,卻還領著高于濟寧市平均水平的工資。尤為讓人稱奇的是,從2006年起,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷(5月27日《新京報》)。
30多名職工明明已經(jīng)多年不再上班,卻還領著財政的全額撥款,或待在家里悠哉游哉當“寓公”,或搞起第二職業(yè)增加收入,這樣的行為也太過分了吧?然而,這就是現(xiàn)實,每天都在發(fā)生,至今已有6年之久了。那么,在各地財政日益收緊的情勢下,為什么還會出現(xiàn)這樣的荒唐事?
目前,當?shù)厣袩o明確回應,隨著相關(guān)信息的豐富,相信事件會越來越明朗起來。不過,無論如何解釋、回應,這其中一個關(guān)鍵的問題不容回避,那就是時下很多地方的事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴重滯后了。
這種滯后主要表現(xiàn)在兩個方面:一是嚴重的路徑依賴。很多地方的事業(yè)單位改革往往缺乏通盤考慮,只是被動地按照難易程度做一些改動。稍有阻力,就會繞過去,或者放一放、等一等,甚至就會因此而一拖再拖,成為“歷史遺留問題”,從而更無人理會、難以解決。任城區(qū)種子公司是否屬于這樣的情形,暫時還不清楚,但道理總歸是差不多的。
再就是地方財政預算缺乏公開,也無法為事業(yè)單位改革提供助力,甚至還直接導致了大批事業(yè)單位人浮于事。政府機關(guān)公務員編制緊張了,職位也公開了,不要緊,可以在事業(yè)單位上面搞一些彈性職位,以安置那些非安置不可的人員。這些變通之法的出現(xiàn),不僅加劇了財政供養(yǎng)的負擔,也嚴重損害了政府的形象。
有統(tǒng)計稱,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,如此龐大的數(shù)目全部或大部分由國家財政來供養(yǎng),實在是一種奇觀。更何況,相當一部分事業(yè)單位因為其接近、甚至分享公權(quán)力的緣故,往往存在定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等等弊端,其在攫取公共利益的方面,也天然具有很強的競爭力。如再不進行改革,很難真正實現(xiàn)社會公平公正。
如果地方財政預算能夠?qū)崿F(xiàn)充分公開,社會監(jiān)督也會因之增強,而事業(yè)單位大批職工“吃空餉”的現(xiàn)象,也有望因為公開而受到一定約束,不一定非要等到此類集中清查行動才被曝光。經(jīng)驗告訴我們,大凡“運動式”的集中行動,可能見效于一時,卻很難根除病灶,風頭一過,一切依然。
可見,根本之計,仍在于積極、穩(wěn)健、徹底推進事業(yè)單位的改革,讓政府的歸政府,市場的歸市場,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,下大力氣規(guī)范權(quán)力邊界及運行。