2012年事業(yè)單位改革：“吃空餉”折射事業(yè)單位改革必要性
繼浙江省永康市、江西省新余市、重慶市巴南區(qū)等地之后,山東省濟(jì)寧市任城區(qū)也曝出部分事業(yè)單位出現(xiàn)吃空餉現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),任城區(qū)種子公司在職37人,從2007年起,多數(shù)職工已不再上班,卻還領(lǐng)著高于濟(jì)寧市平均水平的工資。尤為讓人稱奇的是,從2006年起,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷(5月27日《新京報(bào)》)。
30多名職工明明已經(jīng)多年不再上班,卻還領(lǐng)著財(cái)政的全額撥款,或待在家里悠哉游哉當(dāng)“寓公”,或搞起第二職業(yè)增加收入,這樣的行為也太過分了吧?然而,這就是現(xiàn)實(shí),每天都在發(fā)生,至今已有6年之久了。那么,在各地財(cái)政日益收緊的情勢(shì)下,為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣的荒唐事?
目前,當(dāng)?shù)厣袩o明確回應(yīng),隨著相關(guān)信息的豐富,相信事件會(huì)越來越明朗起來。不過,無論如何解釋、回應(yīng),這其中一個(gè)關(guān)鍵的問題不容回避,那就是時(shí)下很多地方的事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。
這種滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是嚴(yán)重的路徑依賴。很多地方的事業(yè)單位改革往往缺乏通盤考慮,只是被動(dòng)地按照難易程度做一些改動(dòng)。稍有阻力,就會(huì)繞過去,或者放一放、等一等,甚至就會(huì)因此而一拖再拖,成為“歷史遺留問題”,從而更無人理會(huì)、難以解決。任城區(qū)種子公司是否屬于這樣的情形,暫時(shí)還不清楚,但道理總歸是差不多的。
再就是地方財(cái)政預(yù)算缺乏公開,也無法為事業(yè)單位改革提供助力,甚至還直接導(dǎo)致了大批事業(yè)單位人浮于事。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員編制緊張了,職位也公開了,不要緊,可以在事業(yè)單位上面搞一些彈性職位,以安置那些非安置不可的人員。這些變通之法的出現(xiàn),不僅加劇了財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。
有統(tǒng)計(jì)稱,我國有126萬個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬正式職工,如此龐大的數(shù)目全部或大部分由國家財(cái)政來供養(yǎng),實(shí)在是一種奇觀。更何況,相當(dāng)一部分事業(yè)單位因?yàn)槠浣咏?、甚至分享公?quán)力的緣故,往往存在定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活等等弊端,其在攫取公共利益的方面,也天然具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如再不進(jìn)行改革,很難真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。
如果地方財(cái)政預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)充分公開,社會(huì)監(jiān)督也會(huì)因之增強(qiáng),而事業(yè)單位大批職工“吃空餉”的現(xiàn)象,也有望因?yàn)楣_而受到一定約束,不一定非要等到此類集中清查行動(dòng)才被曝光。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,大凡“運(yùn)動(dòng)式”的集中行動(dòng),可能見效于一時(shí),卻很難根除病灶,風(fēng)頭一過,一切依然。
可見,根本之計(jì),仍在于積極、穩(wěn)健、徹底推進(jìn)事業(yè)單位的改革,讓政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,下大力氣規(guī)范權(quán)力邊界及運(yùn)行。
繼浙江省永康市、江西省新余市、重慶市巴南區(qū)等地之后,山東省濟(jì)寧市任城區(qū)也曝出部分事業(yè)單位出現(xiàn)吃空餉現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),任城區(qū)種子公司在職37人,從2007年起,多數(shù)職工已不再上班,卻還領(lǐng)著高于濟(jì)寧市平均水平的工資。尤為讓人稱奇的是,從2006年起,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷(5月27日《新京報(bào)》)。
30多名職工明明已經(jīng)多年不再上班,卻還領(lǐng)著財(cái)政的全額撥款,或待在家里悠哉游哉當(dāng)“寓公”,或搞起第二職業(yè)增加收入,這樣的行為也太過分了吧?然而,這就是現(xiàn)實(shí),每天都在發(fā)生,至今已有6年之久了。那么,在各地財(cái)政日益收緊的情勢(shì)下,為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣的荒唐事?
目前,當(dāng)?shù)厣袩o明確回應(yīng),隨著相關(guān)信息的豐富,相信事件會(huì)越來越明朗起來。不過,無論如何解釋、回應(yīng),這其中一個(gè)關(guān)鍵的問題不容回避,那就是時(shí)下很多地方的事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。
這種滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是嚴(yán)重的路徑依賴。很多地方的事業(yè)單位改革往往缺乏通盤考慮,只是被動(dòng)地按照難易程度做一些改動(dòng)。稍有阻力,就會(huì)繞過去,或者放一放、等一等,甚至就會(huì)因此而一拖再拖,成為“歷史遺留問題”,從而更無人理會(huì)、難以解決。任城區(qū)種子公司是否屬于這樣的情形,暫時(shí)還不清楚,但道理總歸是差不多的。
再就是地方財(cái)政預(yù)算缺乏公開,也無法為事業(yè)單位改革提供助力,甚至還直接導(dǎo)致了大批事業(yè)單位人浮于事。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員編制緊張了,職位也公開了,不要緊,可以在事業(yè)單位上面搞一些彈性職位,以安置那些非安置不可的人員。這些變通之法的出現(xiàn),不僅加劇了財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。
有統(tǒng)計(jì)稱,我國有126萬個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬正式職工,如此龐大的數(shù)目全部或大部分由國家財(cái)政來供養(yǎng),實(shí)在是一種奇觀。更何況,相當(dāng)一部分事業(yè)單位因?yàn)槠浣咏?、甚至分享公?quán)力的緣故,往往存在定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活等等弊端,其在攫取公共利益的方面,也天然具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如再不進(jìn)行改革,很難真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。
如果地方財(cái)政預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)充分公開,社會(huì)監(jiān)督也會(huì)因之增強(qiáng),而事業(yè)單位大批職工“吃空餉”的現(xiàn)象,也有望因?yàn)楣_而受到一定約束,不一定非要等到此類集中清查行動(dòng)才被曝光。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,大凡“運(yùn)動(dòng)式”的集中行動(dòng),可能見效于一時(shí),卻很難根除病灶,風(fēng)頭一過,一切依然。
可見,根本之計(jì),仍在于積極、穩(wěn)健、徹底推進(jìn)事業(yè)單位的改革,讓政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,下大力氣規(guī)范權(quán)力邊界及運(yùn)行。