近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的貪腐問(wèn)題，越來(lái)越受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4843人，其中移送司法機(jī)關(guān)的有777人。據(jù)對(duì)這777人進(jìn)行分析，被懲處的領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占相當(dāng)大的比例。
為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問(wèn)題如此突出?究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來(lái)被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說(shuō)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)什么人能管得著了?！币虼耍覀凕h反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。
近年來(lái)，中央針對(duì)這一問(wèn)題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門(mén)仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問(wèn)題。必須進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。
強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
上級(jí)監(jiān)督要到位。這是權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過(guò)加強(qiáng)巡視工作等措施，及時(shí)了解下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。
同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級(jí)之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì)的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。
社會(huì)監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。
干部監(jiān)督關(guān)鍵靠體制
對(duì)于如何建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有什么靈丹妙藥，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個(gè)方面，就是建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制。
深度解讀：何為“巡視制度”
巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來(lái)源。
為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗問(wèn)題如此突出?究其原因，其中最為重要的一點(diǎn)，就是他們手中的權(quán)力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來(lái)被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說(shuō)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)什么人能管得著了?！币虼耍覀凕h反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。
近年來(lái)，中央針對(duì)這一問(wèn)題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實(shí)施，已經(jīng)取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門(mén)仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問(wèn)題。必須進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給權(quán)力戴上“緊箍”。
強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。要建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權(quán)力使用的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
上級(jí)監(jiān)督要到位。這是權(quán)威性的監(jiān)督。目前中央和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)起到很大作用。下一步，要通過(guò)加強(qiáng)巡視工作等措施，及時(shí)了解下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。
同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是如何行使權(quán)力的，同級(jí)之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問(wèn)題以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會(huì)的預(yù)防和監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。
社會(huì)監(jiān)督要加強(qiáng)。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及一些地方開(kāi)展的行風(fēng)熱線、群眾評(píng)議等活動(dòng)，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，建立健全群眾參與機(jī)制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。
干部監(jiān)督關(guān)鍵靠體制
對(duì)于如何建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有什么靈丹妙藥，需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中最重要的一個(gè)方面，就是建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的體制。
深度解讀：何為“巡視制度”
巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來(lái)源。