第二章行政主體
第一節(jié)行政主體概述
一、行政主體的概念和特征
行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有如下特征：
1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織 這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來，如行使立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行使審判權(quán)的人民法院、行使檢察權(quán)的人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體。由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是惟一的行政主體，某些行政機構(gòu)、企事業(yè)組織和社會團體基于法律法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。
2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)當具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的各種組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。另外，受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，而只能以委托的行政機關(guān)的名義作出，因此其不具有行政主體資格。
3.行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織能否獨立承擔法律責(zé)任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)，實施國家行政管理活動，但并不承擔因此產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓?quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
綜上所述，國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關(guān)為限。除行政機關(guān)外，那些依照法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政權(quán)的組織，在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，也可以成為行政主體，與行政機關(guān)作為行政主體處于同等的法律地位。
第一節(jié)行政主體概述
一、行政主體的概念和特征
行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有如下特征：
1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織 這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來，如行使立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行使審判權(quán)的人民法院、行使檢察權(quán)的人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會團體。由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是惟一的行政主體，某些行政機構(gòu)、企事業(yè)組織和社會團體基于法律法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。
2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)當具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的各種組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。另外，受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，而只能以委托的行政機關(guān)的名義作出，因此其不具有行政主體資格。
3.行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織能否獨立承擔法律責(zé)任，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國家行政權(quán)，實施國家行政管理活動，但并不承擔因此產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓?quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
綜上所述，國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但是，行政主體不以行政機關(guān)為限。除行政機關(guān)外，那些依照法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政權(quán)的組織，在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，也可以成為行政主體，與行政機關(guān)作為行政主體處于同等的法律地位。