第四章 主要的行政行為
第一節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。
行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1）行政立法的主體是國家行政機關；2）行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務；3）行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。
行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1）行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動；2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；3）行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質(zhì)，但是它不同于權力機關的立法。
依據(jù)不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。
1.職權立法與授權立法 依行政立法的權力來源不同，可以分為職權立法與授權立法。職權立法是指行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。如憲法第八十九條規(guī)定，國務院可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；第90條第2款又規(guī)定，國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章等。授權立法是指行政機關依據(jù)特定法律、法規(guī)授權或依據(jù)國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規(guī)范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權力機關對行政機關的立法授權；耕地占用稅暫行條例第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關對下級行政機關的立法授權。
2.中央行政立法和地方行政立法 依據(jù)行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調(diào)整全國范圍內(nèi)的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內(nèi)有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規(guī)章的活動。在我國，目前有權進行地方行政立法的機關包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府。
3.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實施條例”、“實施細則”或“實施辦法”。創(chuàng)制性立法是指行政機關為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。
第一節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。
行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1）行政立法的主體是國家行政機關；2）行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務；3）行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。
行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1）行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動；2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；3）行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質(zhì)，但是它不同于權力機關的立法。
依據(jù)不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。
1.職權立法與授權立法 依行政立法的權力來源不同，可以分為職權立法與授權立法。職權立法是指行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。如憲法第八十九條規(guī)定，國務院可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；第90條第2款又規(guī)定，國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章等。授權立法是指行政機關依據(jù)特定法律、法規(guī)授權或依據(jù)國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規(guī)范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權力機關對行政機關的立法授權；耕地占用稅暫行條例第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關對下級行政機關的立法授權。
2.中央行政立法和地方行政立法 依據(jù)行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調(diào)整全國范圍內(nèi)的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內(nèi)有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規(guī)章的活動。在我國，目前有權進行地方行政立法的機關包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府。
3.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實施條例”、“實施細則”或“實施辦法”。創(chuàng)制性立法是指行政機關為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。