2012年廣東事業(yè)單位： 改革進(jìn)入“深水區(qū)”
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，專家認(rèn)為這是“深圳經(jīng)驗(yàn)”的延伸
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）前日正式公布，事關(guān)全國(guó)3000萬(wàn)人切身利益而備受關(guān)注。
早在2006年，深圳事業(yè)單位改革已經(jīng)先行一步。時(shí)至今日，在推進(jìn)事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，深圳已經(jīng)進(jìn)入體制機(jī)制改革創(chuàng)新的“深水區(qū)”法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、法人治理結(jié)構(gòu)、崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理改革已見(jiàn)雛形。昨天本報(bào)對(duì)深圳部分事業(yè)單位改革進(jìn)展進(jìn)行最新調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳率先進(jìn)行的多個(gè)試點(diǎn)正面臨著不同壓力的挑戰(zhàn)。
文\記者劉暢
政策點(diǎn)擊：法定機(jī)構(gòu)
“法定機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)是深圳事業(yè)單位七大改革重要內(nèi)容?！胺ǘC(jī)構(gòu)”的改革思路是，建立以理事會(huì)（管委會(huì)）為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，并建立靈活的用人機(jī)制，除部分重要崗位可實(shí)行委任制外，其他人員一律按勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行管理，配套建立年金制度；資金方面實(shí)行形式多樣的資金籌措模式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源可采取政府資助、政府購(gòu)買或自籌資金等多種形式。
前海管理局成為我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)真正意義上的法定機(jī)構(gòu)。根據(jù)前海的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，前海管理局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，局長(zhǎng)由市政府任命，任期五年，全面負(fù)責(zé)前海管理局工作。同時(shí)，前海管理局實(shí)行寬松的“人事大權(quán)”，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，在市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，還可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
探討：前海模式“盡快推廣”P(pán)K“不可復(fù)制”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以說(shuō)是“深圳經(jīng)驗(yàn)”的延伸。事業(yè)單位改革可以說(shuō)是行政體制改革的重要任務(wù)，是釋放社會(huì)潛能的過(guò)程。建議深圳率先起草出臺(tái)《法定機(jī)構(gòu)條例》，這樣法定機(jī)構(gòu)就可不僅限于前海管理局，可在更多事業(yè)單位改革中鋪展開(kāi)，如學(xué)校，一校一院一章程，可借鑒法定機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)揮更多潛能。
而曾參與前海條例起草的一位資深專家對(duì)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了不同看法。他認(rèn)為，深圳事業(yè)單位改革的方向應(yīng)是以職能和社會(huì)需求為導(dǎo)向，而不能為了“養(yǎng)人”而設(shè)置機(jī)構(gòu)并收費(fèi)。前海管理局具有綜合管理功能，其架構(gòu)設(shè)計(jì)是有獨(dú)特性的，可“復(fù)制性”較小?！拔也唤ㄗh將法定機(jī)構(gòu)作為改革的方向全面鋪開(kāi)，這容易造成將收費(fèi)法定化、固化，成了壟斷資源的借口，反而容易成為社會(huì)的"腫瘤"?！碑?dāng)然，起草《法定機(jī)構(gòu)條例》規(guī)范明確成立法定機(jī)構(gòu)的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)是有積極意義的。
政策點(diǎn)擊：績(jī)效工資
2010年，深圳市住宅租賃管理服務(wù)中心將國(guó)有物業(yè)變?yōu)樽杂形飿I(yè)，用公共收入給員工發(fā)“天價(jià)工資”被曝光。2012年初，國(guó)家審計(jì)署披露的審計(jì)報(bào)告顯示，媒體曝光的“天價(jià)工資”數(shù)額屬實(shí)。今年1月深圳市住建局作出回應(yīng)表示，上述問(wèn)題在2011年度內(nèi)全部整改完畢,在編人員年人均工資下降45.5%。該中心在進(jìn)行工資調(diào)整后，在編人員年均工資在17萬(wàn)元左右。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》第18條明確表示，要“規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資”。要以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。各地區(qū)各部門(mén)可根據(jù)改革進(jìn)程，“探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位”。
探討：整改“天價(jià)工資”同步規(guī)范監(jiān)管
馬敬仁認(rèn)為，事業(yè)單位改革提倡實(shí)行績(jī)效工資，也就是說(shuō)，以后有市場(chǎng)、有社會(huì)需求的事業(yè)單位人員收入可提高。而基礎(chǔ)研究、義務(wù)教育等公益類的單位，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給與補(bǔ)貼。同時(shí)，政府對(duì)事業(yè)單位收入分配應(yīng)有監(jiān)管和調(diào)控，應(yīng)在第三次國(guó)民收入分配中給事業(yè)單位更多的空間。
“事業(yè)單位改革只有增量改革才能成功，政府要避免"甩包袱"的形式?！瘪R敬仁說(shuō)，事業(yè)單位更多承擔(dān)的是精神生產(chǎn)和公共服務(wù)的功能，其有更重要的社會(huì)責(zé)任，建議深圳在改革中更快培育社會(huì)資本投融資機(jī)制，以緩解資金“貧血”問(wèn)題，盡快加大學(xué)校、醫(yī)療等事業(yè)的投入。
政策點(diǎn)擊：法人治理結(jié)構(gòu)
建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)也是深圳事業(yè)單位七大改革之一。此項(xiàng)改革選擇市高訓(xùn)中心、市公園管理中心等10家單位作為第一批改革單位。
2010年4月30日，深圳市公園管理中心在園博園掛牌成立，它標(biāo)志著原有公園管理處的18家法人單位變?yōu)?家，這成為深圳在城市管理方面的有益探索。根據(jù)《深圳市政公園管養(yǎng)體制改革方案》，深圳市公園管理中心將成為29家、面積達(dá)109平方公里、已建及在建市級(jí)公園的“大管家”。
“如原來(lái)在公園機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用"建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處"的模式，各公園重復(fù)配備專業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費(fèi)。而公園管理中心成立后，在公園規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)上有更多作為?！笔泄珗@管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心成立后將按“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財(cái)政供養(yǎng)體制，計(jì)劃在2015年前建成8個(gè)新公園，扮靚“公園之城”。
探討：打破“鐵飯碗”也要提升效益
馬敬仁表示，事業(yè)單位改革可以說(shuō)是行政體制改革的重要任務(wù)，是釋放社會(huì)潛能的過(guò)程。《指導(dǎo)意見(jiàn)》讓事業(yè)單位自主自立發(fā)展，不成為政府的附屬品?！拔磥?lái)中國(guó)事業(yè)單位改革的核心問(wèn)題，應(yīng)該是法人治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。打破事業(yè)單位"鐵飯碗"，去行政化，實(shí)現(xiàn)由法人治理的現(xiàn)代化體系，這類似于企業(yè)現(xiàn)代管理制度，將更有效率?！?BR> 但市公園管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳公園管養(yǎng)體制改革起步較早、市場(chǎng)化程度較高，但目前“如何進(jìn)一步提升管理水平、效率和資金使用效益”仍是難題之一。
相關(guān)
518家市屬事業(yè)單位
納入改革范圍
據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局介紹， 深圳市事業(yè)單位改革從2006年開(kāi)始，分為兩步進(jìn)行第一步是事業(yè)單位分類改革，自2006年7月正式啟動(dòng)；第二步是事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新，2007年10月啟動(dòng)。
深圳的改革，通過(guò)“一分為三”的做法，將事業(yè)單位甄別分類，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和公共服務(wù)類，并使其各歸其位：凡屬于行使行政管理職能和從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，均從事業(yè)單位中予以剝離，前者納入行政管理序列、回歸政府，后者轉(zhuǎn)制為企業(yè)、推向市場(chǎng)；保留由政府直接舉辦的提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，并進(jìn)行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
目前，深圳市事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效初現(xiàn)。改革涉及的518家市屬事業(yè)單位中28家納入行政管理序列，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家予以撤銷，339家在當(dāng)時(shí)予以保留。在機(jī)構(gòu)重組整合的基礎(chǔ)上，對(duì)通過(guò)分類改革保留下來(lái)的339家事業(yè)單位進(jìn)一步推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2007年10月，深圳市正式推出包括“法定機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)在內(nèi)的七項(xiàng)改革，目前各項(xiàng)改革正在推進(jìn)中。另外，改革中，深圳市將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬264家企業(yè)一并劃歸國(guó)資委系統(tǒng)。