2012年廣東事業(yè)單位： 改革進入“深水區(qū)”
《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》公布，專家認為這是“深圳經驗”的延伸
《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）前日正式公布，事關全國3000萬人切身利益而備受關注。
早在2006年，深圳事業(yè)單位改革已經先行一步。時至今日，在推進事業(yè)單位分類的基礎上，深圳已經進入體制機制改革創(chuàng)新的“深水區(qū)”法定機構試點、法人治理結構、崗位等級管理和績效管理改革已見雛形。昨天本報對深圳部分事業(yè)單位改革進展進行最新調查采訪時發(fā)現(xiàn)，深圳率先進行的多個試點正面臨著不同壓力的挑戰(zhàn)。
文\記者劉暢
政策點擊：法定機構
“法定機構”試點是深圳事業(yè)單位七大改革重要內容?！胺ǘC構”的改革思路是，建立以理事會（管委會）為核心的法人治理結構，并建立靈活的用人機制，除部分重要崗位可實行委任制外，其他人員一律按勞動法規(guī)進行管理，配套建立年金制度；資金方面實行形式多樣的資金籌措模式，經費來源可采取政府資助、政府購買或自籌資金等多種形式。
前海管理局成為我國內地第一個真正意義上的法定機構。根據前海的相關法規(guī)規(guī)定，前海管理局實行局長負責制，局長由市政府任命，任期五年，全面負責前海管理局工作。同時，前海管理局實行寬松的“人事大權”，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權，在市政府確定的授薪人員員額、領導職數及薪酬總額范圍內，還可以自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等。
探討：前海模式“盡快推廣”PK“不可復制”
深圳大學管理學院教授馬敬仁表示，《指導意見》可以說是“深圳經驗”的延伸。事業(yè)單位改革可以說是行政體制改革的重要任務，是釋放社會潛能的過程。建議深圳率先起草出臺《法定機構條例》，這樣法定機構就可不僅限于前海管理局，可在更多事業(yè)單位改革中鋪展開，如學校，一校一院一章程，可借鑒法定機構設計發(fā)揮更多潛能。
而曾參與前海條例起草的一位資深專家對法定機構的設置提出了不同看法。他認為，深圳事業(yè)單位改革的方向應是以職能和社會需求為導向，而不能為了“養(yǎng)人”而設置機構并收費。前海管理局具有綜合管理功能，其架構設計是有獨特性的，可“復制性”較小。“我不建議將法定機構作為改革的方向全面鋪開，這容易造成將收費法定化、固化，成了壟斷資源的借口，反而容易成為社會的"腫瘤"?！碑斎?，起草《法定機構條例》規(guī)范明確成立法定機構的門檻和標準是有積極意義的。
政策點擊：績效工資
2010年，深圳市住宅租賃管理服務中心將國有物業(yè)變?yōu)樽杂形飿I(yè)，用公共收入給員工發(fā)“天價工資”被曝光。2012年初，國家審計署披露的審計報告顯示，媒體曝光的“天價工資”數額屬實。今年1月深圳市住建局作出回應表示，上述問題在2011年度內全部整改完畢,在編人員年人均工資下降45.5%。該中心在進行工資調整后，在編人員年均工資在17萬元左右。
《指導意見》第18條明確表示，要“規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資”。要以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。各地區(qū)各部門可根據改革進程，“探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位”。
探討：整改“天價工資”同步規(guī)范監(jiān)管
馬敬仁認為，事業(yè)單位改革提倡實行績效工資，也就是說，以后有市場、有社會需求的事業(yè)單位人員收入可提高。而基礎研究、義務教育等公益類的單位，國家財政應給與補貼。同時，政府對事業(yè)單位收入分配應有監(jiān)管和調控，應在第三次國民收入分配中給事業(yè)單位更多的空間。
“事業(yè)單位改革只有增量改革才能成功，政府要避免"甩包袱"的形式?！瘪R敬仁說，事業(yè)單位更多承擔的是精神生產和公共服務的功能，其有更重要的社會責任，建議深圳在改革中更快培育社會資本投融資機制，以緩解資金“貧血”問題，盡快加大學校、醫(yī)療等事業(yè)的投入。
政策點擊：法人治理結構
建立和完善事業(yè)單位法人治理結構也是深圳事業(yè)單位七大改革之一。此項改革選擇市高訓中心、市公園管理中心等10家單位作為第一批改革單位。
2010年4月30日，深圳市公園管理中心在園博園掛牌成立，它標志著原有公園管理處的18家法人單位變?yōu)?家，這成為深圳在城市管理方面的有益探索。根據《深圳市政公園管養(yǎng)體制改革方案》，深圳市公園管理中心將成為29家、面積達109平方公里、已建及在建市級公園的“大管家”。
“如原來在公園機構設置上采用"建一個公園成立一個管理處"的模式，各公園重復配備專業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費。而公園管理中心成立后，在公園規(guī)劃、績效評估、監(jiān)管的標準化、制度化建設上有更多作為?！笔泄珗@管理中心有關負責人表示，該中心成立后將按“整合資源、精簡高效”，“以事定費、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財政供養(yǎng)體制，計劃在2015年前建成8個新公園，扮靚“公園之城”。
探討：打破“鐵飯碗”也要提升效益
馬敬仁表示，事業(yè)單位改革可以說是行政體制改革的重要任務，是釋放社會潛能的過程?！吨笇б庖姟纷屖聵I(yè)單位自主自立發(fā)展，不成為政府的附屬品?！拔磥碇袊聵I(yè)單位改革的核心問題，應該是法人治理結構的建構。打破事業(yè)單位"鐵飯碗"，去行政化，實現(xiàn)由法人治理的現(xiàn)代化體系，這類似于企業(yè)現(xiàn)代管理制度，將更有效率?！?BR> 但市公園管理中心有關負責人表示，深圳公園管養(yǎng)體制改革起步較早、市場化程度較高，但目前“如何進一步提升管理水平、效率和資金使用效益”仍是難題之一。
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518家市屬事業(yè)單位
納入改革范圍
據深圳市人力資源和社會保障局介紹， 深圳市事業(yè)單位改革從2006年開始，分為兩步進行第一步是事業(yè)單位分類改革，自2006年7月正式啟動；第二步是事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新，2007年10月啟動。
深圳的改革，通過“一分為三”的做法，將事業(yè)單位甄別分類，劃分為監(jiān)督管理類、經營服務類和公共服務類，并使其各歸其位：凡屬于行使行政管理職能和從事經營開發(fā)活動的，均從事業(yè)單位中予以剝離，前者納入行政管理序列、回歸政府，后者轉制為企業(yè)、推向市場；保留由政府直接舉辦的提供公共服務的事業(yè)單位，并進行必要的組織結構調整，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
目前，深圳市事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，成效初現(xiàn)。改革涉及的518家市屬事業(yè)單位中28家納入行政管理序列，124家轉為企業(yè)，27家予以撤銷，339家在當時予以保留。在機構重組整合的基礎上，對通過分類改革保留下來的339家事業(yè)單位進一步推進管理體制和運行機制的創(chuàng)新，促進公共服務事業(yè)的發(fā)展。2007年10月，深圳市正式推出包括“法定機構”試點在內的七項改革，目前各項改革正在推進中。另外，改革中，深圳市將黨政機關事業(yè)單位所屬264家企業(yè)一并劃歸國資委系統(tǒng)。