第七章 環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策
本章考綱要點：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定
(1)熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點;
(2)了解《 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄;
(3)了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則;
(4)熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施;
(5)掌握《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導名錄》 的分類。
(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
(1)了解十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標
(2)了解鋼鐵、石化、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
(三)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見
(1)了解當前產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題較為突出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)
(2)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的政策導向
(3)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管措施
(四)環(huán)保部《關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》
(1)熟悉提高環(huán)境保護準入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的有關(guān)要求
(2)熟悉加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度的有關(guān)要求
(五)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄
掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的分類。
(六)國家危險廢物名錄
(1)了解列入本目錄的危險廢物的類別;
(2)了解列入本目錄危險廢物范圍的原則要求
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定
1、熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
(1)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
(2)加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
(3)以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。
(4)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。
(5)提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。
(6)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(7)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
(8)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2、了解《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄
原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)目錄(第一批)》同時廢止。
對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
3、了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則
總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。
原則：(就是總要求的分解說明)
(1)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。
(2)綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
(3)堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
(4)健全持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結(jié)合起來，加快推進改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施
推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。
(1)切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。
(2)嚴格控制新上項目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓;對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設(shè);對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責任。原則上不批準建設(shè)新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件;現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入
產(chǎn)業(yè)政策
本章考綱要點：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定
(1)熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點;
(2)了解《 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》 施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄;
(3)了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則;
(4)熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施;
(5)掌握《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導名錄》 的分類。
(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
(1)了解十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標
(2)了解鋼鐵、石化、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
(三)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見
(1)了解當前產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題較為突出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)
(2)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的政策導向
(3)了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管措施
(四)環(huán)保部《關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》
(1)熟悉提高環(huán)境保護準入門檻，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的有關(guān)要求
(2)熟悉加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度的有關(guān)要求
(五)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄
掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的分類。
(六)國家危險廢物名錄
(1)了解列入本目錄的危險廢物的類別;
(2)了解列入本目錄危險廢物范圍的原則要求
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定
1、熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
(1)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
(2)加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
(3)以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。
(4)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。
(5)提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。
(6)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(7)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
(8)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2、了解《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》施行后廢止的相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄
原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批、第二批、第三批)》和《工商投資領(lǐng)域制止重復建設(shè)目錄(第一批)》同時廢止。
對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
3、了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則
總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。
原則：(就是總要求的分解說明)
(1)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。
(2)綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
(3)堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
(4)健全持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結(jié)合起來，加快推進改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施
推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。
(1)切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。
(2)嚴格控制新上項目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓;對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設(shè);對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責任。原則上不批準建設(shè)新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件;現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入