第八章 群眾自治和社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策
【本章知識(shí)重點(diǎn)】（14點(diǎn)）
-居民委員會(huì)的性質(zhì)
-居民委員會(huì)的任務(wù)
-居民自治的內(nèi)容
-居民委員會(huì)與基層政權(quán)和所在地單位的關(guān)系
-村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)
-村民委員會(huì)的選舉
-村民會(huì)議
-城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)
-城市社區(qū)建設(shè)的原則
-城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容
-發(fā)展社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)
-社區(qū)服務(wù)的主體
-社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
-社區(qū)服務(wù)的方式
第一節(jié) 城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策
一、居民委員會(huì)的性質(zhì)
性質(zhì)：居委會(huì)是城市社區(qū)居民自治的基本組織形式。
1、基層性：最低端的完整組織單位；
2、群眾性：但凡社區(qū)居民皆可參與；
3、自治性：本社區(qū)自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、教育、服務(wù)、共同治理社區(qū)事務(wù)。
二、居民委員會(huì)的任務(wù)
1、依法組織居民開展自治活動(dòng)；
2、依法協(xié)助城市基層政府或他的派出機(jī)關(guān)工作；
3、依法開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)；
三、居民自治的內(nèi)容
1、民主選舉。直接（全體居民參加）和間接（由戶代表，小組代表參加的）選舉，任期三年。
2、民主決策。例如社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等，利益相關(guān)者參加即可。
3、民主管理。組織居民就社區(qū)的一些事務(wù)訂立公約。
4、民主監(jiān)督。與居民利益攸關(guān)的時(shí)情及時(shí)向居民公開，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。
四、居民委員會(huì)與基層政府的關(guān)系
1、指導(dǎo)支持幫助與協(xié)助的關(guān)系。
2、居委會(huì)與所在地單位的關(guān)系：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織不能參加所在地居委會(huì)，職工家屬可以
第二節(jié) 農(nóng)村村民自治法規(guī)業(yè)政策
一、村民委員會(huì)的性質(zhì)
性質(zhì)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
1、基層性：以村為單位的居住區(qū)設(shè)立
2、群眾性：本村村民平等參與村民自治
3、自治性：本村范圍，自我管理、教育、服務(wù)、管理本村事務(wù)。
二、村民委員會(huì)的任務(wù)
1、職能核心是村民自治，可分為自治性事務(wù)和協(xié)助性事務(wù)。
2、主要任務(wù)是：辦理本村公共事務(wù)和公共事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映村民意見、要求和提出建議。
3、其他任務(wù)
（1）促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)服務(wù)保障
（2）資源財(cái)產(chǎn)管理和保護(hù)
（3）自我教育
（4）社區(qū)矯正
4、村委會(huì)受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部支持和保障村民自治或行使民主權(quán)利；與鄉(xiāng)政府是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，但向政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事務(wù)；應(yīng)該支持，服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織，尊重其自主權(quán)。
※三、村委會(huì)的選舉
1、村委會(huì)負(fù)責(zé)人均由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任免；
2、村委會(huì)任期3年，屆滿換屆選舉，可連任；
3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)行普遍性原則。年滿18周歲有政治權(quán)利的都可以，并保證村委會(huì)中有婦女和少數(shù)名族村民；
4、選舉程序：公布村民名單-》候選人提名-》差額選舉、無記名投票、秘密寫票、公開計(jì)票-》公布結(jié)果；
5、對(duì)妨礙選舉的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)并依法處理，不正當(dāng)手段當(dāng)選無效。
四、村民會(huì)議
（一）性質(zhì)與職能
1、村民會(huì)議每年要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告的審議，評(píng)議村委會(huì)工作情況；
2、討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)；
3、制定和修改村民自治章程和村民公約；
4、表決罷免村委會(huì)成員的要求：本村1 / 5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求時(shí)，即召開村民會(huì)議，投票表決。
（二）村民會(huì)議制度：
1、組成：由本村年滿18周歲以上的村民組成；
2、召開：年滿18周歲以上過半數(shù)村民參加或本村2 / 3 以上的戶代表參加
3、村民會(huì)議的決策：到會(huì)人數(shù)過半數(shù)通過；
4、村民會(huì)議召集：村民委員會(huì)召集或 1/10 的村民提出。
【本章知識(shí)重點(diǎn)】（14點(diǎn)）
-居民委員會(huì)的性質(zhì)
-居民委員會(huì)的任務(wù)
-居民自治的內(nèi)容
-居民委員會(huì)與基層政權(quán)和所在地單位的關(guān)系
-村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)
-村民委員會(huì)的選舉
-村民會(huì)議
-城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)
-城市社區(qū)建設(shè)的原則
-城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容
-發(fā)展社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)
-社區(qū)服務(wù)的主體
-社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
-社區(qū)服務(wù)的方式
第一節(jié) 城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策
一、居民委員會(huì)的性質(zhì)
性質(zhì)：居委會(huì)是城市社區(qū)居民自治的基本組織形式。
1、基層性：最低端的完整組織單位；
2、群眾性：但凡社區(qū)居民皆可參與；
3、自治性：本社區(qū)自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、教育、服務(wù)、共同治理社區(qū)事務(wù)。
二、居民委員會(huì)的任務(wù)
1、依法組織居民開展自治活動(dòng)；
2、依法協(xié)助城市基層政府或他的派出機(jī)關(guān)工作；
3、依法開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)；
三、居民自治的內(nèi)容
1、民主選舉。直接（全體居民參加）和間接（由戶代表，小組代表參加的）選舉，任期三年。
2、民主決策。例如社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等，利益相關(guān)者參加即可。
3、民主管理。組織居民就社區(qū)的一些事務(wù)訂立公約。
4、民主監(jiān)督。與居民利益攸關(guān)的時(shí)情及時(shí)向居民公開，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。
四、居民委員會(huì)與基層政府的關(guān)系
1、指導(dǎo)支持幫助與協(xié)助的關(guān)系。
2、居委會(huì)與所在地單位的關(guān)系：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織不能參加所在地居委會(huì)，職工家屬可以
第二節(jié) 農(nóng)村村民自治法規(guī)業(yè)政策
一、村民委員會(huì)的性質(zhì)
性質(zhì)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
1、基層性：以村為單位的居住區(qū)設(shè)立
2、群眾性：本村村民平等參與村民自治
3、自治性：本村范圍，自我管理、教育、服務(wù)、管理本村事務(wù)。
二、村民委員會(huì)的任務(wù)
1、職能核心是村民自治，可分為自治性事務(wù)和協(xié)助性事務(wù)。
2、主要任務(wù)是：辦理本村公共事務(wù)和公共事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映村民意見、要求和提出建議。
3、其他任務(wù)
（1）促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)服務(wù)保障
（2）資源財(cái)產(chǎn)管理和保護(hù)
（3）自我教育
（4）社區(qū)矯正
4、村委會(huì)受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部支持和保障村民自治或行使民主權(quán)利；與鄉(xiāng)政府是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，但向政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事務(wù)；應(yīng)該支持，服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織，尊重其自主權(quán)。
※三、村委會(huì)的選舉
1、村委會(huì)負(fù)責(zé)人均由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任免；
2、村委會(huì)任期3年，屆滿換屆選舉，可連任；
3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)實(shí)行普遍性原則。年滿18周歲有政治權(quán)利的都可以，并保證村委會(huì)中有婦女和少數(shù)名族村民；
4、選舉程序：公布村民名單-》候選人提名-》差額選舉、無記名投票、秘密寫票、公開計(jì)票-》公布結(jié)果；
5、對(duì)妨礙選舉的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)并依法處理，不正當(dāng)手段當(dāng)選無效。
四、村民會(huì)議
（一）性質(zhì)與職能
1、村民會(huì)議每年要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告的審議，評(píng)議村委會(huì)工作情況；
2、討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)；
3、制定和修改村民自治章程和村民公約；
4、表決罷免村委會(huì)成員的要求：本村1 / 5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求時(shí)，即召開村民會(huì)議，投票表決。
（二）村民會(huì)議制度：
1、組成：由本村年滿18周歲以上的村民組成；
2、召開：年滿18周歲以上過半數(shù)村民參加或本村2 / 3 以上的戶代表參加
3、村民會(huì)議的決策：到會(huì)人數(shù)過半數(shù)通過；
4、村民會(huì)議召集：村民委員會(huì)召集或 1/10 的村民提出。