中級統(tǒng)計師統(tǒng)計工作實務之統(tǒng)計法規(guī)輔導第九章(3)

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統(tǒng)計法關于罰款額度的規(guī)定,分兩種情況:一是在立法中規(guī)定具體的數(shù)額。如《統(tǒng)計法》第四十一條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織具有該條所列資料違法行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告,并可以處20萬元以下的罰款。二是不在立法中規(guī)定具體數(shù)額,而規(guī)定一個倍數(shù),以違法所得為基準,確定罰款額度。如,《涉外調(diào)查管理辦法》第三十一條規(guī)定,對于未通過取得涉外調(diào)查許可證的機構進行涉外調(diào)查等五類違法行為,由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構責令改正。其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性,有違法所得的,可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款。
    在具體的罰款額度上,統(tǒng)計法根據(jù)違法主體的不同,規(guī)定了不同的罰款數(shù)額。如違反《統(tǒng)計法》第四十一條所列統(tǒng)計違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告,并可以處20萬元以下的罰款;根據(jù)該條規(guī)定,具有同樣違法行為的個體工商戶,則處以1萬元以下的罰款。
    (三) 沒收違法所得
    沒收違法所得(屬財產(chǎn)罰的一種)是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式。違法所得,是行為人通過違法手段獲取的財產(chǎn)。對違法所得的沒收,本質(zhì)上是一種追繳,而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價。
    沒收違法所得主要適用于以下情況:未通過取得涉外調(diào)查許可證的機構進行涉外調(diào)查;未取得涉外調(diào)查許可證進行涉外調(diào)查;偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證、涉外社會調(diào)查項目批準文件;使用已超過有效期的涉外調(diào)查許可證從事涉外調(diào)查;超出許可范圍從事涉外調(diào)查(《涉外調(diào)查管理辦法》第三十一條)。未經(jīng)批準,擅自進行涉外社會調(diào)查;未經(jīng)批準,擅自變更已批準的涉外社會調(diào)查項目;泄露調(diào)查對象商業(yè)秘密和個人隱私;強迫調(diào)查對象接受調(diào)查;冒用其他機構名義進行涉外調(diào)查;未建立涉外調(diào)查業(yè)務檔案;拒絕接受管理機關檢查;在接受管理機關檢查時,拒絕提供情況和有關材料、提供虛假情況和材料;未標明、未向調(diào)查對象說明有關規(guī)定事項(《涉外調(diào)查管理辦法》第三十二條)
    第二節(jié) 統(tǒng)計行政處分
    行政處分,是行政機關對本機關違法的工作人員,或行政監(jiān)察機關對國家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計行政處分,是指主管行政機關或行政監(jiān)察機關對實施統(tǒng)計違法行為的有關行政領導或者責任人員給予的行政制裁措施。其中主管行政機關包括縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和任免機關。統(tǒng)計行政處分是統(tǒng)計法律責任中一種主要的行政制裁方式,在整個統(tǒng)計法律責任制度中占有非常重要的地位?!督y(tǒng)計法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調(diào)查管理辦法》等統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章對可以適用行政處分的統(tǒng)計違法行為種類做出了規(guī)定。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》,由中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定,這是我國第一部關于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章,對統(tǒng)計行政處分的適用主體、違法行為各類、具體的處分措施及處分案件的查處機制等均做出了專門規(guī)定。
    一、 統(tǒng)計行政處分的適用對象
    《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計行政處分的適用對象:有統(tǒng)計違法違紀行為的單位,其負有責任的領導人員和責任人員,以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人,應當承擔紀律責任。屬于下列人員的,由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分:一是行政機關公務員;二是法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員;三是行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員;四是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政機關任命的人員。此外,法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對統(tǒng)計違法違紀行為的處分另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
    二、 可以給予行政處分的統(tǒng)計違法行為
    《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》對哪些統(tǒng)計違法違紀行為應當給予處分作了規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條和第四十一條的規(guī)定,以及《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條及第十一條的規(guī)定,按照違法行為的種類和性質(zhì),可給予處分的統(tǒng)計違法行為包括以下十四類:
    (一) 領導人員在統(tǒng)計上弄虛作假的行為,包括領導人員自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為,以及強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為;
    (二) 領導人員對統(tǒng)計人員或者其他有關人員進行打擊報復的行為,包括對拒絕、抵制制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進行打擊報復的行為,以及對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀行為的人員進行打擊報復的行為;
    (三) 領導人員對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的,包括對嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù),應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正,造成不良后果的行為;
    (四) 各級人民政府統(tǒng)計機構、有關部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中弄虛作假的行為,包括以強令、授意等方式要求統(tǒng)計調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料的行為,以及偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為;
    (五) 各級人民政府統(tǒng)計機構、有關部門及其工作人員未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查、擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容,或者在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中故意拖延或者拒報統(tǒng)計資料的行為;