自“9.11”以來，國(guó)際社會(huì)空前重視通過雙邊或多邊渠道，在全球性或區(qū)域性國(guó)際組織之間展開密切的反恐合作。八國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、歐盟、北約、亞歐會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、歐安組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織，甚至非洲聯(lián)盟、國(guó)際警察組織等，都就合作反恐問題頻繁召開會(huì)議、發(fā)表聲明，世界范圍內(nèi)反恐演習(xí)也空前頻繁。
目前，伊拉克成為世界恐怖事件的新淵藪；塔利班和“基地”組織正在重新整合并圖謀卷土重來；東南亞地區(qū)也正在形成一個(gè)恐怖事件高發(fā)帶；恐怖活動(dòng)和反恐戰(zhàn)火甚至蔓延到了非洲。
而且，恐怖主義也出現(xiàn)了許多新的動(dòng)向，世界依然面臨著大規(guī)?？植酪u擊的現(xiàn)實(shí)威脅。應(yīng)該說，國(guó)際反恐中存在著許多教訓(xùn)和不足，急需加以克服和改進(jìn)。
認(rèn)清恐怖主義的根源
認(rèn)清恐怖主義產(chǎn)生的根源，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際反恐的多邊和雙邊合作，不讓其受到單邊主義、黷武主義的左右和戕害，是非常重要的一點(diǎn)。早期的殖民主義、霸權(quán)主義干涉和強(qiáng)權(quán)政治制造了不少領(lǐng)土、宗教和民族糾紛，這是導(dǎo)致現(xiàn)代恐怖活動(dòng)的重要根源。而單邊霸權(quán)主義與極端恐怖活動(dòng)長(zhǎng)期以來也彼此刺激、相克相生。可以說，“9.11”事件的發(fā)生，在一定程度上與布什政府先前的一系列進(jìn)攻性單邊舉動(dòng)的刺激有關(guān)。而當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)竟然有高達(dá)90％的民眾支持其有失職之嫌的政府，這種反思的缺失顯得有些不可思議。隨后，美國(guó)仍然沒有反思其政策和責(zé)任，而是大規(guī)模組建反恐聯(lián)盟，轉(zhuǎn)移反恐方向，把整個(gè)世界卷入到美國(guó)主導(dǎo)的“反恐”大潮中去。
拒絕“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“以暴制暴”
“ 雙重標(biāo)準(zhǔn)”也是催生國(guó)際恐怖主義的重要根源之一。美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，就是在沒有恐怖證據(jù)的情況下，轉(zhuǎn)移反恐方向，實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”打擊他國(guó)的典型案例。要警惕個(gè)別國(guó)家的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”使國(guó)際反恐合作偏離反恐軌道，借反恐和反恐合作之名，行個(gè)別或集體霸權(quán)之實(shí)，從事與反恐不相關(guān)的干涉別國(guó)內(nèi)政、謀取霸權(quán)等非法活動(dòng)。反恐合作既要針對(duì)個(gè)體恐怖事件和恐怖活動(dòng)，也要針對(duì)一國(guó)對(duì)他國(guó)、強(qiáng)權(quán)對(duì)弱國(guó)的“國(guó)家恐怖、集體恐怖”。國(guó)際社會(huì)在反恐合作中要探究恐怖主義產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和根源，以更好地對(duì)其進(jìn)行綜合整治。要以充分發(fā)揮個(gè)體國(guó)家主觀能動(dòng)性、充分尊重個(gè)體國(guó)家的主權(quán)為基礎(chǔ)，決不能超越國(guó)家個(gè)體，漠視甚至侵犯他國(guó)主權(quán)。
此外，對(duì)恐怖主義還要切實(shí)實(shí)行“標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)決杜絕片面反恐。國(guó)際反恐合作離不開軍事反恐合作，但恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全方式，用傳統(tǒng)的軍事手段反恐，雙方會(huì)呈現(xiàn)明顯的不對(duì)稱性。國(guó)際恐怖主義同時(shí)也是個(gè)體國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜矛盾的反映，決不能忽視從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、國(guó)際援助和軍火貿(mào)易控制等方面展開立體合作，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、謀求社會(huì)公正、提高社會(huì)教育水平等途徑和手段，逐漸消除導(dǎo)致恐怖主義產(chǎn)生的土壤。目前，國(guó)際社會(huì)在這方面的合作才剛剛起步。
還聯(lián)合國(guó)以真正的“權(quán)威性”
同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)而不是損害或排斥聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的權(quán)威和主導(dǎo)地位，不能由一國(guó)主導(dǎo)或左右國(guó)際反恐合作。事實(shí)上，“9.11”事件之后的反恐合作，往往是聯(lián)合國(guó)掛名、美國(guó)主導(dǎo)的。而美國(guó)主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，根本就未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
歐洲與美國(guó)在是否承認(rèn)聯(lián)合國(guó)核心地位問題上，也存在很大分歧。世界反恐形勢(shì)的發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用和權(quán)威地位，在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等各方面展開全面合作。單邊主義的反恐做法不僅難以持久，而且容易失去國(guó)際同情。
國(guó)際反恐合作中的宗教和民族因素也不容忽視。部分恐怖活動(dòng)的確是因宗教壓迫、宗教極端主義、民族壓迫和種族歧視而產(chǎn)生，但并不能把反恐矛頭指向某個(gè)民族、宗教或文明本身，否則，人為制造的“文明沖突假象”將激發(fā)更激烈的對(duì)立和反感，反恐也會(huì)陷入越反越猖獗的困境和怪圈。必須尊重各民族的獨(dú)立自主，尊重傳統(tǒng)文明的多元性，尊重發(fā)展模式的多樣性。
避免反恐的短期功利心態(tài)伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的全球化趨勢(shì)，恐怖主義活動(dòng)也出現(xiàn)了許多新的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的爆炸、暗殺、劫持、綁架人質(zhì)等手段繼續(xù)被使用的同時(shí)，紅火的國(guó)際軍火貿(mào)易和武器擴(kuò)散等，又使恐怖活動(dòng)達(dá)到破壞目的的成本相對(duì)低廉，后果卻更加嚴(yán)重。高科技因素也日益滲透到恐怖活動(dòng)之中，利用核技術(shù)、生化技術(shù)發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊越來越成為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)恐怖可能也是未來恐怖活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式?？植绖?shì)力與國(guó)際跨國(guó)犯罪集團(tuán)的勾結(jié)也愈加頻繁。
既有“老辦法”，也有“新趨勢(shì)”，這大大增加了國(guó)際反恐的復(fù)雜性和艱巨性。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)要有長(zhǎng)期反恐的充分心理準(zhǔn)備，不能有短期功利心態(tài)，不要指望“畢其功于一役”。
目前，伊拉克成為世界恐怖事件的新淵藪；塔利班和“基地”組織正在重新整合并圖謀卷土重來；東南亞地區(qū)也正在形成一個(gè)恐怖事件高發(fā)帶；恐怖活動(dòng)和反恐戰(zhàn)火甚至蔓延到了非洲。
而且，恐怖主義也出現(xiàn)了許多新的動(dòng)向，世界依然面臨著大規(guī)?？植酪u擊的現(xiàn)實(shí)威脅。應(yīng)該說，國(guó)際反恐中存在著許多教訓(xùn)和不足，急需加以克服和改進(jìn)。
認(rèn)清恐怖主義的根源
認(rèn)清恐怖主義產(chǎn)生的根源，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際反恐的多邊和雙邊合作，不讓其受到單邊主義、黷武主義的左右和戕害，是非常重要的一點(diǎn)。早期的殖民主義、霸權(quán)主義干涉和強(qiáng)權(quán)政治制造了不少領(lǐng)土、宗教和民族糾紛，這是導(dǎo)致現(xiàn)代恐怖活動(dòng)的重要根源。而單邊霸權(quán)主義與極端恐怖活動(dòng)長(zhǎng)期以來也彼此刺激、相克相生。可以說，“9.11”事件的發(fā)生，在一定程度上與布什政府先前的一系列進(jìn)攻性單邊舉動(dòng)的刺激有關(guān)。而當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)竟然有高達(dá)90％的民眾支持其有失職之嫌的政府，這種反思的缺失顯得有些不可思議。隨后，美國(guó)仍然沒有反思其政策和責(zé)任，而是大規(guī)模組建反恐聯(lián)盟，轉(zhuǎn)移反恐方向，把整個(gè)世界卷入到美國(guó)主導(dǎo)的“反恐”大潮中去。
拒絕“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“以暴制暴”
“ 雙重標(biāo)準(zhǔn)”也是催生國(guó)際恐怖主義的重要根源之一。美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，就是在沒有恐怖證據(jù)的情況下，轉(zhuǎn)移反恐方向，實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”打擊他國(guó)的典型案例。要警惕個(gè)別國(guó)家的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”使國(guó)際反恐合作偏離反恐軌道，借反恐和反恐合作之名，行個(gè)別或集體霸權(quán)之實(shí)，從事與反恐不相關(guān)的干涉別國(guó)內(nèi)政、謀取霸權(quán)等非法活動(dòng)。反恐合作既要針對(duì)個(gè)體恐怖事件和恐怖活動(dòng)，也要針對(duì)一國(guó)對(duì)他國(guó)、強(qiáng)權(quán)對(duì)弱國(guó)的“國(guó)家恐怖、集體恐怖”。國(guó)際社會(huì)在反恐合作中要探究恐怖主義產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和根源，以更好地對(duì)其進(jìn)行綜合整治。要以充分發(fā)揮個(gè)體國(guó)家主觀能動(dòng)性、充分尊重個(gè)體國(guó)家的主權(quán)為基礎(chǔ)，決不能超越國(guó)家個(gè)體，漠視甚至侵犯他國(guó)主權(quán)。
此外，對(duì)恐怖主義還要切實(shí)實(shí)行“標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)決杜絕片面反恐。國(guó)際反恐合作離不開軍事反恐合作，但恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全方式，用傳統(tǒng)的軍事手段反恐，雙方會(huì)呈現(xiàn)明顯的不對(duì)稱性。國(guó)際恐怖主義同時(shí)也是個(gè)體國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜矛盾的反映，決不能忽視從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、國(guó)際援助和軍火貿(mào)易控制等方面展開立體合作，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、謀求社會(huì)公正、提高社會(huì)教育水平等途徑和手段，逐漸消除導(dǎo)致恐怖主義產(chǎn)生的土壤。目前，國(guó)際社會(huì)在這方面的合作才剛剛起步。
還聯(lián)合國(guó)以真正的“權(quán)威性”
同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)而不是損害或排斥聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的權(quán)威和主導(dǎo)地位，不能由一國(guó)主導(dǎo)或左右國(guó)際反恐合作。事實(shí)上，“9.11”事件之后的反恐合作，往往是聯(lián)合國(guó)掛名、美國(guó)主導(dǎo)的。而美國(guó)主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，根本就未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
歐洲與美國(guó)在是否承認(rèn)聯(lián)合國(guó)核心地位問題上，也存在很大分歧。世界反恐形勢(shì)的發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用和權(quán)威地位，在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等各方面展開全面合作。單邊主義的反恐做法不僅難以持久，而且容易失去國(guó)際同情。
國(guó)際反恐合作中的宗教和民族因素也不容忽視。部分恐怖活動(dòng)的確是因宗教壓迫、宗教極端主義、民族壓迫和種族歧視而產(chǎn)生，但并不能把反恐矛頭指向某個(gè)民族、宗教或文明本身，否則，人為制造的“文明沖突假象”將激發(fā)更激烈的對(duì)立和反感，反恐也會(huì)陷入越反越猖獗的困境和怪圈。必須尊重各民族的獨(dú)立自主，尊重傳統(tǒng)文明的多元性，尊重發(fā)展模式的多樣性。
避免反恐的短期功利心態(tài)伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的全球化趨勢(shì)，恐怖主義活動(dòng)也出現(xiàn)了許多新的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的爆炸、暗殺、劫持、綁架人質(zhì)等手段繼續(xù)被使用的同時(shí)，紅火的國(guó)際軍火貿(mào)易和武器擴(kuò)散等，又使恐怖活動(dòng)達(dá)到破壞目的的成本相對(duì)低廉，后果卻更加嚴(yán)重。高科技因素也日益滲透到恐怖活動(dòng)之中，利用核技術(shù)、生化技術(shù)發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊越來越成為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)恐怖可能也是未來恐怖活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式?？植绖?shì)力與國(guó)際跨國(guó)犯罪集團(tuán)的勾結(jié)也愈加頻繁。
既有“老辦法”，也有“新趨勢(shì)”，這大大增加了國(guó)際反恐的復(fù)雜性和艱巨性。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)要有長(zhǎng)期反恐的充分心理準(zhǔn)備，不能有短期功利心態(tài)，不要指望“畢其功于一役”。