國有建設(shè)用地是指建筑物、構(gòu)筑物占用的所有權(quán)屬于國家的土地。國家對國有建設(shè)用地的管理，實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的辦法，即國有土地的所有權(quán)屬于國家，不可流動，而土地的使用權(quán)可以確定給單位和個人，并可以依法流轉(zhuǎn)。政府管理國有建設(shè)用地具有雙重職能，一方面，代表國家行使土地所有權(quán)；另一方面，又對國有土地行使規(guī)劃、使用審批、土地市場管理等行政管理權(quán)力。
國有建設(shè)用地包括：
（1）已經(jīng)屬于國家所有的建設(shè)用地。包括城市市區(qū)內(nèi)的土地，城市建設(shè)用地區(qū)外的鐵路、公路、機場、水利、軍事、工礦企業(yè)等使用的國有土地；國有農(nóng)、林、牧、漁場內(nèi)的建設(shè)用地。
（2）依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和未利用土地。
（3）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)的原農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。
（4）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)的國有農(nóng)用地及未利用土地。
國有建設(shè)用地包括：
（1）已經(jīng)屬于國家所有的建設(shè)用地。包括城市市區(qū)內(nèi)的土地，城市建設(shè)用地區(qū)外的鐵路、公路、機場、水利、軍事、工礦企業(yè)等使用的國有土地；國有農(nóng)、林、牧、漁場內(nèi)的建設(shè)用地。
（2）依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和未利用土地。
（3）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)的原農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。
（4）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)的國有農(nóng)用地及未利用土地。