國(guó)有建設(shè)用地是指建筑物、構(gòu)筑物占用的所有權(quán)屬于國(guó)家的土地。國(guó)家對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的辦法，即國(guó)有土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，不可流動(dòng)，而土地的使用權(quán)可以確定給單位和個(gè)人，并可以依法流轉(zhuǎn)。政府管理國(guó)有建設(shè)用地具有雙重職能，一方面，代表國(guó)家行使土地所有權(quán)；另一方面，又對(duì)國(guó)有土地行使規(guī)劃、使用審批、土地市場(chǎng)管理等行政管理權(quán)力。
國(guó)有建設(shè)用地包括：
（1）已經(jīng)屬于國(guó)家所有的建設(shè)用地。包括城市市區(qū)內(nèi)的土地，城市建設(shè)用地區(qū)外的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、軍事、工礦企業(yè)等使用的國(guó)有土地；國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)用地。
（2）依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和未利用土地。
（3）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)的原農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。
（4）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)的國(guó)有農(nóng)用地及未利用土地。
國(guó)有建設(shè)用地包括：
（1）已經(jīng)屬于國(guó)家所有的建設(shè)用地。包括城市市區(qū)內(nèi)的土地，城市建設(shè)用地區(qū)外的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、軍事、工礦企業(yè)等使用的國(guó)有土地；國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)用地。
（2）依法征用的原屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地和未利用土地。
（3）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)的原農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地。
（4）依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)的國(guó)有農(nóng)用地及未利用土地。