三、城市經(jīng)營與城市競爭力
城市經(jīng)營的內(nèi)涵
城市承載著GDP的90％、全球人口的60％，而且城市是一個國家和民族對外開放的窗口、商品國際交換的平臺、國家和地區(qū)競爭力的聚焦點。那種認為城市經(jīng)營就是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)設(shè)施的觀點是片面的，其實城市經(jīng)營的概念是很大的，城市經(jīng)營的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：
首先是城市經(jīng)營的目標，從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。因為這兩者完全是兩個概念。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為城市經(jīng)營的首選目標。
其次是城市經(jīng)營的維度，從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。因為城市競爭力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有上千個子項目，但我們可以從中找到一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻畫城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。
第三是城市經(jīng)營的范圍，從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。也就是說城市的競爭力要在更大的空間、甚至在國際范圍的比較中來培育。不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。 第四是城市經(jīng)營的主體，從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是城市經(jīng)營的主體，但是城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營，政府應(yīng)采取一些引導性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動各個經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。
綜上所述，城市經(jīng)營就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營、從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營、從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營、從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代的經(jīng)營，也就是說城市經(jīng)營的方略發(fā)生了變化。
根據(jù)市場機制發(fā)育的階段性和城市政府對競爭的不同適應(yīng)程度，城市經(jīng)營也因此可劃分為三個階段：初級階段，僅僅著眼于如何解決城市基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺――屬于城市公共設(shè)施“投融資體制改革式城市經(jīng)營”。第二階段，已考慮到如何提高城市自身整體的市場價值，將城市作為的國有資產(chǎn)來進行保值增值式的經(jīng)營，也就是所謂的“整體資產(chǎn)增值式城市經(jīng)營”。這兩個階段屬于狹義的城市經(jīng)營。第三階段，即“廣義的城市經(jīng)營”，包括了影響城市競爭力的所有方面。
對城市經(jīng)營一種常見的誤解就是，經(jīng)營過程就是將城市資源快速兌現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成市長即期可用的財力的過程。實際上，財力短缺對于任何城市政府來說都是永恒的難題。關(guān)鍵是如何以最小的公共財力來啟動最多的社會資本，并使所有的城市資源的高效利用都保持在增強城市競爭力的方向上?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程中，只有那些不斷超越過去成功經(jīng)營模式、不斷創(chuàng)新城市經(jīng)營方略的城市才會成為贏家。
另一種誤解是：城市的生態(tài)和環(huán)境保護是與城市經(jīng)營甚至城市競爭力之間必然存在著取舍的關(guān)系。這種誤解所派生的“經(jīng)營”手段，是設(shè)法找出現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的漏洞而加以利用，同時只將公共投資局限在生產(chǎn)、生活過程排放的污染物的處理上。這也是目前我國治污工程建設(shè)進程跟不上污染物排放的增長，從而造成環(huán)境污染愈演愈烈的根本原因。但廣義的城市經(jīng)營不僅立足于將經(jīng)營的中心放在提高處理污染的效率上，而且還更多的關(guān)注控制污染的機會成本，如資源和能源的浪費、人財物的浪費和城市生態(tài)系統(tǒng)效能的衰退等，進而提高資源生產(chǎn)力（Resource Productivity）。正是在這一層次上，城市生態(tài)保護與城市競爭力是完全一致的。
城市經(jīng)營、規(guī)劃調(diào)控與城市競爭力的培育
從實際情況看，城市經(jīng)營、規(guī)劃調(diào)控與城市競爭力之間的關(guān)系存在五個方面的問題：
1、政府的有限理性與發(fā)展機遇的不確定性。
當前，影響城市競爭力的因素和發(fā)展機遇的不確定性越來越大，主要表現(xiàn)在：意識變化越來越快捷，二是資源越來越虛擬化，三是信息分布越來越不均衡。
2、城市政府的投資能力與可利用資源的有限性。
有專家描述競爭力指標有30多個，但有兩個指標是不可缺少的，這就是投入和效益。在城市相互競爭的過程中，誰在基礎(chǔ)設(shè)施上先行，誰就奠定了競爭力的基礎(chǔ)，所以每個城市都爭相擴大投資力度，都希望能大量舉債經(jīng)營。這就要求每個地方政府在經(jīng)營城市中實行有效的開源節(jié)流。怎樣才能節(jié)流呢？一是政府要縮短戰(zhàn)線，降低投資成本；二是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共品提供領(lǐng)域，要降低門檻，大量地讓民營經(jīng)濟來提供。
3、經(jīng)營規(guī)模與競爭活力。
競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟是一對矛盾，到底孰先孰后？有人主張競爭是最主要的，有人主張規(guī)模經(jīng)濟是最主要的，這個被稱之為“馬歇爾沖突”的爭論持續(xù)了40年，至今在政府直接經(jīng)營的煤氣、電力、自來水、公共交通、通訊、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域還繼續(xù)存在。要在規(guī)模與競爭之間找到一個兩全其美的平衡點，就必須做好以下兩方面工作：一是要對政府直接經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共品作一些限制。要把它們分成自然壟斷、準公共品生產(chǎn)和一般性的競爭產(chǎn)品，真正屬于自然壟斷的、純粹的公共品是越來越少了。二是要對政府間接經(jīng)營層次的國有經(jīng)濟實行有進有退。對自然壟斷領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要進入，對一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要退出。
4、經(jīng)營者的近期收益與城市可持續(xù)競爭能力
現(xiàn)在，經(jīng)營主體出現(xiàn)了分散化、企業(yè)化和收益短期化趨勢。短期化不僅發(fā)生在企業(yè)，而且也發(fā)生在政府。主要表現(xiàn)在：一是政府領(lǐng)導任期太短，變動過大；二是片面追求經(jīng)營成本；三是經(jīng)營的分散化，許多設(shè)施不配套。解決這些問題的對策：一是規(guī)劃權(quán)特別是土地出讓權(quán)，集中與分散應(yīng)有機結(jié)合；二是在城市邊緣劃出若干個生態(tài)敏感區(qū)或文化遺產(chǎn)敏感區(qū)，對這些區(qū)域應(yīng)從嚴進行規(guī)劃審批管理。三是改善城市形象，整治道路、河道和入城口，拆除違法建筑。四是大規(guī)模的實施城市綠化。
5、經(jīng)營方略的趨同性與城市資源集聚的有機性
懷著“一年一個樣、三年大變樣”的“雄心壯志”，各個城市的建設(shè)往往都按照一種文化模式、一套設(shè)計風格操作，這就不可能造就城市建筑風格的多樣性，給人似曾相識的感覺。更重要的是破壞了城市資源集聚的有機性。如何實行資源的有機性？一是要按照知識經(jīng)濟時代資源的有機集聚來規(guī)劃設(shè)計城市；二要保護城市的老城；三是淡化分區(qū)規(guī)劃，倡導適度混合區(qū)。
綜上所述，城市定位理論和城市經(jīng)營都是提升城市競爭力的重要方面，二者缺一不可，而且互相作用。一個好的城市定位，有特色優(yōu)勢的城市定位本身就是一種出色的城市經(jīng)營。所以，要提升城市的競爭力，尤其是要提升我國城市在國際上的競爭力，必須改革城市規(guī)劃編制和管理思路，使城市對未來機遇捕捉能力不斷提高。正如偉大的科學家巴斯德所說的“機遇垂青于有準備的頭腦”那樣，21世紀的經(jīng)濟發(fā)展機遇只會偏愛那些在城市規(guī)劃建設(shè)和管理上善于創(chuàng)新的城市。
城市經(jīng)營的內(nèi)涵
城市承載著GDP的90％、全球人口的60％，而且城市是一個國家和民族對外開放的窗口、商品國際交換的平臺、國家和地區(qū)競爭力的聚焦點。那種認為城市經(jīng)營就是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)設(shè)施的觀點是片面的，其實城市經(jīng)營的概念是很大的，城市經(jīng)營的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下幾方面的內(nèi)容：
首先是城市經(jīng)營的目標，從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。因為這兩者完全是兩個概念。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為城市經(jīng)營的首選目標。
其次是城市經(jīng)營的維度，從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。因為城市競爭力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有上千個子項目，但我們可以從中找到一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻畫城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。
第三是城市經(jīng)營的范圍，從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。也就是說城市的競爭力要在更大的空間、甚至在國際范圍的比較中來培育。不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。 第四是城市經(jīng)營的主體，從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是城市經(jīng)營的主體，但是城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營，政府應(yīng)采取一些引導性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動各個經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。
綜上所述，城市經(jīng)營就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營、從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營、從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營、從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代的經(jīng)營，也就是說城市經(jīng)營的方略發(fā)生了變化。
根據(jù)市場機制發(fā)育的階段性和城市政府對競爭的不同適應(yīng)程度，城市經(jīng)營也因此可劃分為三個階段：初級階段，僅僅著眼于如何解決城市基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺――屬于城市公共設(shè)施“投融資體制改革式城市經(jīng)營”。第二階段，已考慮到如何提高城市自身整體的市場價值，將城市作為的國有資產(chǎn)來進行保值增值式的經(jīng)營，也就是所謂的“整體資產(chǎn)增值式城市經(jīng)營”。這兩個階段屬于狹義的城市經(jīng)營。第三階段，即“廣義的城市經(jīng)營”，包括了影響城市競爭力的所有方面。
對城市經(jīng)營一種常見的誤解就是，經(jīng)營過程就是將城市資源快速兌現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成市長即期可用的財力的過程。實際上，財力短缺對于任何城市政府來說都是永恒的難題。關(guān)鍵是如何以最小的公共財力來啟動最多的社會資本，并使所有的城市資源的高效利用都保持在增強城市競爭力的方向上?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程中，只有那些不斷超越過去成功經(jīng)營模式、不斷創(chuàng)新城市經(jīng)營方略的城市才會成為贏家。
另一種誤解是：城市的生態(tài)和環(huán)境保護是與城市經(jīng)營甚至城市競爭力之間必然存在著取舍的關(guān)系。這種誤解所派生的“經(jīng)營”手段，是設(shè)法找出現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的漏洞而加以利用，同時只將公共投資局限在生產(chǎn)、生活過程排放的污染物的處理上。這也是目前我國治污工程建設(shè)進程跟不上污染物排放的增長，從而造成環(huán)境污染愈演愈烈的根本原因。但廣義的城市經(jīng)營不僅立足于將經(jīng)營的中心放在提高處理污染的效率上，而且還更多的關(guān)注控制污染的機會成本，如資源和能源的浪費、人財物的浪費和城市生態(tài)系統(tǒng)效能的衰退等，進而提高資源生產(chǎn)力（Resource Productivity）。正是在這一層次上，城市生態(tài)保護與城市競爭力是完全一致的。
城市經(jīng)營、規(guī)劃調(diào)控與城市競爭力的培育
從實際情況看，城市經(jīng)營、規(guī)劃調(diào)控與城市競爭力之間的關(guān)系存在五個方面的問題：
1、政府的有限理性與發(fā)展機遇的不確定性。
當前，影響城市競爭力的因素和發(fā)展機遇的不確定性越來越大，主要表現(xiàn)在：意識變化越來越快捷，二是資源越來越虛擬化，三是信息分布越來越不均衡。
2、城市政府的投資能力與可利用資源的有限性。
有專家描述競爭力指標有30多個，但有兩個指標是不可缺少的，這就是投入和效益。在城市相互競爭的過程中，誰在基礎(chǔ)設(shè)施上先行，誰就奠定了競爭力的基礎(chǔ)，所以每個城市都爭相擴大投資力度，都希望能大量舉債經(jīng)營。這就要求每個地方政府在經(jīng)營城市中實行有效的開源節(jié)流。怎樣才能節(jié)流呢？一是政府要縮短戰(zhàn)線，降低投資成本；二是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共品提供領(lǐng)域，要降低門檻，大量地讓民營經(jīng)濟來提供。
3、經(jīng)營規(guī)模與競爭活力。
競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟是一對矛盾，到底孰先孰后？有人主張競爭是最主要的，有人主張規(guī)模經(jīng)濟是最主要的，這個被稱之為“馬歇爾沖突”的爭論持續(xù)了40年，至今在政府直接經(jīng)營的煤氣、電力、自來水、公共交通、通訊、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域還繼續(xù)存在。要在規(guī)模與競爭之間找到一個兩全其美的平衡點，就必須做好以下兩方面工作：一是要對政府直接經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共品作一些限制。要把它們分成自然壟斷、準公共品生產(chǎn)和一般性的競爭產(chǎn)品，真正屬于自然壟斷的、純粹的公共品是越來越少了。二是要對政府間接經(jīng)營層次的國有經(jīng)濟實行有進有退。對自然壟斷領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要進入，對一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要退出。
4、經(jīng)營者的近期收益與城市可持續(xù)競爭能力
現(xiàn)在，經(jīng)營主體出現(xiàn)了分散化、企業(yè)化和收益短期化趨勢。短期化不僅發(fā)生在企業(yè)，而且也發(fā)生在政府。主要表現(xiàn)在：一是政府領(lǐng)導任期太短，變動過大；二是片面追求經(jīng)營成本；三是經(jīng)營的分散化，許多設(shè)施不配套。解決這些問題的對策：一是規(guī)劃權(quán)特別是土地出讓權(quán)，集中與分散應(yīng)有機結(jié)合；二是在城市邊緣劃出若干個生態(tài)敏感區(qū)或文化遺產(chǎn)敏感區(qū)，對這些區(qū)域應(yīng)從嚴進行規(guī)劃審批管理。三是改善城市形象，整治道路、河道和入城口，拆除違法建筑。四是大規(guī)模的實施城市綠化。
5、經(jīng)營方略的趨同性與城市資源集聚的有機性
懷著“一年一個樣、三年大變樣”的“雄心壯志”，各個城市的建設(shè)往往都按照一種文化模式、一套設(shè)計風格操作，這就不可能造就城市建筑風格的多樣性，給人似曾相識的感覺。更重要的是破壞了城市資源集聚的有機性。如何實行資源的有機性？一是要按照知識經(jīng)濟時代資源的有機集聚來規(guī)劃設(shè)計城市；二要保護城市的老城；三是淡化分區(qū)規(guī)劃，倡導適度混合區(qū)。
綜上所述，城市定位理論和城市經(jīng)營都是提升城市競爭力的重要方面，二者缺一不可，而且互相作用。一個好的城市定位，有特色優(yōu)勢的城市定位本身就是一種出色的城市經(jīng)營。所以，要提升城市的競爭力，尤其是要提升我國城市在國際上的競爭力，必須改革城市規(guī)劃編制和管理思路，使城市對未來機遇捕捉能力不斷提高。正如偉大的科學家巴斯德所說的“機遇垂青于有準備的頭腦”那樣，21世紀的經(jīng)濟發(fā)展機遇只會偏愛那些在城市規(guī)劃建設(shè)和管理上善于創(chuàng)新的城市。