兩會之上，教育部部長袁貴仁接受記者采訪時(shí)表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考(微博)。這讓早已引起社會廣泛關(guān)注的"異地高考"問題再一次引起熱議。
熊丙奇 教育問題專家
兩會之上，教育部部長袁貴仁接受記者采訪時(shí)表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。這讓早已引起社會廣泛關(guān)注的“異地高考”問題再一次引起熱議。
總體看來，解決“異地高考”問題，大致有三種思路。
一種是“異地借考”思路，也可稱為“技術(shù)派”，即通過技術(shù)手段解決“異地高考”問題。不改變整體高考利益格局，允許進(jìn)城務(wù)工人員子女異地“借考”，然后將其高考成績送到戶籍所在地(進(jìn)行折合)參加高考錄取，或者就在當(dāng)?shù)劁浫?，但需戶籍所在地把錄取?jì)劃劃撥到當(dāng)?shù)亍?009年，教育部就曾在《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中提到“異地借考”，但從“異地借考”規(guī)定的三個(gè)前提——借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區(qū)、直轄市)高校招生辦公室批準(zhǔn)；父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意——與公眾期待的“異地高考”相差甚遠(yuǎn)。
第二種是放寬高考報(bào)名資格條件的思路，也可稱為“戶籍制度改革派”，即通過將“戶籍+學(xué)籍”高考報(bào)名條件，調(diào)整為“居住證+學(xué)籍”或者“多年納稅證明+學(xué)籍”來解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的異地高考問題。此前，在北京的兩會上，已有代表提出類似議案。
第三種是高考改革思路，即將解決異地高考問題與整體推進(jìn)高考改革相結(jié)合，具體操作是，探索建立“統(tǒng)一測試+高校自主招生”的考試招生體系，所有學(xué)生可不分戶籍選擇參加自主招生統(tǒng)一測試，學(xué)校結(jié)合統(tǒng)一測試成績、考生中學(xué)成績、考生所在地區(qū)教育因素綜合評價(jià)，進(jìn)行錄取。另外，對于高職高專院校，實(shí)行“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”的方式，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女都可自主申請。
上述三種思路，第一種意義不大，只是象征性地給了考生在當(dāng)?shù)馗呖嫉臋C(jī)會，考生與其在城市考試，要面對折合分?jǐn)?shù)、劃撥錄取指標(biāo)的折騰，還不如直接回原籍高考，而且，雖然從技術(shù)角度說，折合分?jǐn)?shù)、劃撥指標(biāo)難度并不大，但要協(xié)調(diào)各地的利益，也很費(fèi)周折。
第二種推進(jìn)難度很大，主要的阻力來自本地戶籍人口，因?yàn)闊o論是采取“居住證+學(xué)籍”還是“納稅證明+學(xué)籍”報(bào)名方式，都涉及“瓜分”城市高等教育錄取資源的問題。在筆者看來，在未來幾年中，如果采取這種方式推進(jìn)，高考報(bào)名條件最多可能放寬到“居住證+學(xué)籍”。能解決的只是極少數(shù)可以獲得居住證的人口，而且這還取決于居住證制度的改革力度。
筆者所推崇的是第三種思路?？陀^而言，前兩條思路都是基于統(tǒng)一高考、集中錄取的高考框架而設(shè)計(jì)的，能作為的空間很小。而第三條思路，則是基于國家《教育規(guī)劃綱要》所設(shè)想的高考改革藍(lán)圖——實(shí)現(xiàn)考試和招生相對分離，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織考試，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇——而設(shè)計(jì)的，一方面，高考完全社會化，考生可不分戶籍，在各地自由報(bào)名，這不但實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜荚?，而且?shí)現(xiàn)全國任何地方考試；另一方面，學(xué)校有錄取自主權(quán)，因此可以結(jié)合自主招生，建立多元評價(jià)體系，將考生所在地區(qū)的教育水平也納入評價(jià)體系。有網(wǎng)友建議，“異地高考”最適宜的辦法是全國一張卷，統(tǒng)一錄取，這貌似很公平，但忽略了我國各地的教育不均衡現(xiàn)實(shí)，一些教育不發(fā)達(dá)、薄弱地區(qū)的考生參加統(tǒng)一測試，被錄取的機(jī)會可能更少。而統(tǒng)一測試與自主招生結(jié)合，則有可能校正其中可能出現(xiàn)的不均衡的問題。
當(dāng)然，推進(jìn)這一思路，面臨實(shí)際問題就是能否保障大學(xué)自主招生的公平與公正。對于這一點(diǎn)，則必須通過建立高等教育的市場競爭機(jī)制和現(xiàn)代大學(xué)制度來解決。由此可見，解決異地高考絕不是技術(shù)問題，也不僅僅是考試改革本身的問題，而是教育整體改革的一部分。只有基于這種認(rèn)識設(shè)計(jì)方案，這一問題才可能得到有效解決。
熊丙奇 教育問題專家
兩會之上，教育部部長袁貴仁接受記者采訪時(shí)表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。這讓早已引起社會廣泛關(guān)注的“異地高考”問題再一次引起熱議。
總體看來，解決“異地高考”問題，大致有三種思路。
一種是“異地借考”思路，也可稱為“技術(shù)派”，即通過技術(shù)手段解決“異地高考”問題。不改變整體高考利益格局，允許進(jìn)城務(wù)工人員子女異地“借考”，然后將其高考成績送到戶籍所在地(進(jìn)行折合)參加高考錄取，或者就在當(dāng)?shù)劁浫?，但需戶籍所在地把錄取?jì)劃劃撥到當(dāng)?shù)亍?009年，教育部就曾在《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中提到“異地借考”，但從“異地借考”規(guī)定的三個(gè)前提——借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區(qū)、直轄市)高校招生辦公室批準(zhǔn)；父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意——與公眾期待的“異地高考”相差甚遠(yuǎn)。
第二種是放寬高考報(bào)名資格條件的思路，也可稱為“戶籍制度改革派”，即通過將“戶籍+學(xué)籍”高考報(bào)名條件，調(diào)整為“居住證+學(xué)籍”或者“多年納稅證明+學(xué)籍”來解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的異地高考問題。此前，在北京的兩會上，已有代表提出類似議案。
第三種是高考改革思路，即將解決異地高考問題與整體推進(jìn)高考改革相結(jié)合，具體操作是，探索建立“統(tǒng)一測試+高校自主招生”的考試招生體系，所有學(xué)生可不分戶籍選擇參加自主招生統(tǒng)一測試，學(xué)校結(jié)合統(tǒng)一測試成績、考生中學(xué)成績、考生所在地區(qū)教育因素綜合評價(jià)，進(jìn)行錄取。另外，對于高職高專院校，實(shí)行“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”的方式，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女都可自主申請。
上述三種思路，第一種意義不大，只是象征性地給了考生在當(dāng)?shù)馗呖嫉臋C(jī)會，考生與其在城市考試，要面對折合分?jǐn)?shù)、劃撥錄取指標(biāo)的折騰，還不如直接回原籍高考，而且，雖然從技術(shù)角度說，折合分?jǐn)?shù)、劃撥指標(biāo)難度并不大，但要協(xié)調(diào)各地的利益，也很費(fèi)周折。
第二種推進(jìn)難度很大，主要的阻力來自本地戶籍人口，因?yàn)闊o論是采取“居住證+學(xué)籍”還是“納稅證明+學(xué)籍”報(bào)名方式，都涉及“瓜分”城市高等教育錄取資源的問題。在筆者看來，在未來幾年中，如果采取這種方式推進(jìn)，高考報(bào)名條件最多可能放寬到“居住證+學(xué)籍”。能解決的只是極少數(shù)可以獲得居住證的人口，而且這還取決于居住證制度的改革力度。
筆者所推崇的是第三種思路?？陀^而言，前兩條思路都是基于統(tǒng)一高考、集中錄取的高考框架而設(shè)計(jì)的，能作為的空間很小。而第三條思路，則是基于國家《教育規(guī)劃綱要》所設(shè)想的高考改革藍(lán)圖——實(shí)現(xiàn)考試和招生相對分離，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織考試，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇——而設(shè)計(jì)的，一方面，高考完全社會化，考生可不分戶籍，在各地自由報(bào)名，這不但實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜荚?，而且?shí)現(xiàn)全國任何地方考試；另一方面，學(xué)校有錄取自主權(quán)，因此可以結(jié)合自主招生，建立多元評價(jià)體系，將考生所在地區(qū)的教育水平也納入評價(jià)體系。有網(wǎng)友建議，“異地高考”最適宜的辦法是全國一張卷，統(tǒng)一錄取，這貌似很公平，但忽略了我國各地的教育不均衡現(xiàn)實(shí)，一些教育不發(fā)達(dá)、薄弱地區(qū)的考生參加統(tǒng)一測試，被錄取的機(jī)會可能更少。而統(tǒng)一測試與自主招生結(jié)合，則有可能校正其中可能出現(xiàn)的不均衡的問題。
當(dāng)然，推進(jìn)這一思路，面臨實(shí)際問題就是能否保障大學(xué)自主招生的公平與公正。對于這一點(diǎn)，則必須通過建立高等教育的市場競爭機(jī)制和現(xiàn)代大學(xué)制度來解決。由此可見，解決異地高考絕不是技術(shù)問題，也不僅僅是考試改革本身的問題，而是教育整體改革的一部分。只有基于這種認(rèn)識設(shè)計(jì)方案，這一問題才可能得到有效解決。