根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。
《大學(xué)章程》的制訂。事實上，2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出，“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！贝撕?，在12月公布的國家教育體制改革試點任務(wù)和單位中，北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點單位。這表明，制訂《大學(xué)章程》已經(jīng)成為我國高等教育界的共識，一批大學(xué)已經(jīng)邁出制訂的步伐。 最近一段時期來，在談及南科大的改革時，不少有識之士重提深圳速度。從南科大有制訂大學(xué)章程的設(shè)想，到現(xiàn)在，已經(jīng)過去不下一年多時間，這顯然不是深圳速度。需要注意的是，南科大是以香港科技大學(xué)為藍本構(gòu)建的，包括這次自主招生，也是采取香港科技大學(xué)的模式，那么，為何不將香港科技大學(xué)的大學(xué)章程“拿來”一用呢？ 為此，筆者提議，深圳市人大常委會，今年之內(nèi)應(yīng)將審議南科大的章程提上議事日程，至少應(yīng)在年底內(nèi)頒發(fā)南科大章程。以積極為南科大建設(shè)一流大學(xué)的航程護航。
但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。
從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。
《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治。”朱清時校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。
其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、章程修改程序、其他必須由章程規(guī)定的事項等內(nèi)容。但是，在《高等教育法》施行的10年間，制訂大學(xué)章程的高校寥寥。包括北大、清華，都沒有大學(xué)章程。因此，有關(guān)部門可能不急。
其二，對于辦學(xué)中的一些關(guān)鍵問題，可能沒有達成共識。從前述大學(xué)章程的內(nèi)容看，要明確內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)，這些事項，牽涉到作為舉辦者的政府部門與作為辦學(xué)者的學(xué)校的關(guān)系界定，而這正是我國高等教育改革的難點。南方科技大學(xué)之所以迄今沒有獲得招生證，就是因為這種關(guān)系沒有理清。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
沒有大學(xué)章程，當(dāng)然也可以辦學(xué)，何況，現(xiàn)在南方科技大學(xué)有《南方科技大學(xué)管理條例》，但毋庸置疑，作為一所肩負建立現(xiàn)代大學(xué)制度使命的大學(xué)來說，科學(xué)的頂層設(shè)計，是不可或缺的。沒有大學(xué)章程而啟動辦學(xué)，將是大學(xué)辦學(xué)的風(fēng)險之一。嚴格的說，沒有大學(xué)章程，大學(xué)的辦學(xué)便無章可循，最可能發(fā)生的情況有兩類，一是按上級部門的通知、要求辦學(xué)，二是學(xué)校的辦學(xué)定位、管理制度，經(jīng)常隨領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，無法讓文化與傳統(tǒng)傳承。這就可以解釋，為何教育管理部門的文件、通知很多，為何需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示多，為何一些崗位連領(lǐng)導(dǎo)自己也無法解釋該不該設(shè)立，為何不少大學(xué)換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一個辦學(xué)定位，同時連校歌、?；?、校旗等也一一換掉。
更重要的是，如果沒有大學(xué)章程，大學(xué)的外部關(guān)系處理，也難以確認。舉例來說，按照大學(xué)的校規(guī)，因考試作弊而被開除，應(yīng)無爭議，就是國外大學(xué)，也是如此?？墒牵趪鴥?nèi)作弊被開除，卻是一個富有爭議的話題，當(dāng)事人時常把大學(xué)告上法庭，而法庭也加以受理。為何如此？這就是因為我國大學(xué)的校規(guī)，不具備真正的法律效力。國外大學(xué)都有通過立法機構(gòu)審議通過、具有法律效力的《大學(xué)章程》，這是大學(xué)的辦學(xué)“憲章”，所有校規(guī)都必須照《大學(xué)章程》制訂。同時，司法機關(guān)、其他政府部門、社會機構(gòu)以至受教育者，也承認其法律效力。
深圳和南科大要高度重視《大學(xué)章程》的制訂。事實上，2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出，“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！贝撕?，在12月公布的國家教育體制改革試點任務(wù)和單位中，北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點單位。這表明，制訂《大學(xué)章程》已經(jīng)成為我國高等教育界的共識，一批大學(xué)已經(jīng)邁出制訂的步伐。
章程修改程序、其他必須由章程規(guī)定的事項等內(nèi)容。但是，在《高等教育法》施行的10年間，制訂大學(xué)章程的高校寥寥。包括北大、清華，都沒有大學(xué)章程。因此，有關(guān)部門可能不急。 其二，對于辦學(xué)中的一些關(guān)鍵問題，可能沒有達成共識。從前述大學(xué)章程的內(nèi)容看，要明確內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)，這些事項，牽涉到作為舉辦者的政府部門與作為辦學(xué)者的學(xué)校的關(guān)系界定，而這正是我國高等教育改革的難點。南方科技大學(xué)之所以迄今沒有獲得招生證，就是因為這種關(guān)系沒有理清。 沒有大學(xué)章程，當(dāng)然也可以辦學(xué)，何況，現(xiàn)在南方科技大學(xué)有《南方科技大學(xué)管理條例》，但毋庸置疑，作為一所肩負建立現(xiàn)代大學(xué)制度使命的大學(xué)來說，科學(xué)的頂層設(shè)計，是不可或缺的。沒有大學(xué)章程而啟動辦學(xué)，將是大學(xué)辦學(xué)的風(fēng)險之一。嚴格的說，沒有大學(xué)章程，大學(xué)的辦學(xué)便無章可循，最可能發(fā)生的情況有兩類，一是按上級部門的通知、要求辦學(xué)，二是學(xué)校的辦學(xué)定位、管理制度，經(jīng)常隨領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，無法讓文化與傳統(tǒng)傳承。這就可以解釋，為何教育管理部門的文件、通知很多，為何需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示多，為何一些崗位連領(lǐng)導(dǎo)自己也無法解釋該不該設(shè)立，為何不少大學(xué)換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一個辦學(xué)定位，同時連校歌、?；铡⑿Ｆ斓纫惨灰粨Q掉。 更重要的是，如果沒有大學(xué)章程，大學(xué)的外部關(guān)系處理，也難以確認。舉例來說，按照大學(xué)的校規(guī)，因考試作弊而被開除，應(yīng)無爭議，就是國外大學(xué)，也是如此?？墒?，在國內(nèi)作弊被開除，卻是一個富有爭議的話題，當(dāng)事人時常把大學(xué)告上法庭，而法庭也加以受理。為何如此？這就是因為我國大學(xué)的校規(guī)，不具備真正的法律效力。國外大學(xué)都有通過立法機構(gòu)審議通過、具有法律效力的《大學(xué)章程》，這是大學(xué)的辦學(xué)“憲章”，所有校規(guī)都必須照《大學(xué)章程》制訂。同時，司法機關(guān)、其他政府部門、社會機構(gòu)以至受教育者，也承認其法律效力。 深圳和南科大要高度重視
最近一段時期來，在談及南科大的改革時，不少有識之士重提深圳速度。從南科大有制訂大學(xué)章程的設(shè)想，到現(xiàn)在，已經(jīng)過去不下一年多時間，這顯然不是深圳速度。需要注意的是，南科大是以香港科技大學(xué)為藍本構(gòu)建的，包括這次自主招生，也是采取香港科技大學(xué)的模式，那么，為何不將香港科技大學(xué)的大學(xué)章程“拿來”一用呢？
為此，筆者提議，深圳市人大常委會，今年之內(nèi)應(yīng)將審議南科大的章程提上議事日程，至少應(yīng)在年底內(nèi)頒發(fā)南科大章程。以積極為南科大建設(shè)一流大學(xué)的航程護航。
本文來自熊丙奇博客
《大學(xué)章程》的制訂。事實上，2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出，“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！贝撕?，在12月公布的國家教育體制改革試點任務(wù)和單位中，北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點單位。這表明，制訂《大學(xué)章程》已經(jīng)成為我國高等教育界的共識，一批大學(xué)已經(jīng)邁出制訂的步伐。 最近一段時期來，在談及南科大的改革時，不少有識之士重提深圳速度。從南科大有制訂大學(xué)章程的設(shè)想，到現(xiàn)在，已經(jīng)過去不下一年多時間，這顯然不是深圳速度。需要注意的是，南科大是以香港科技大學(xué)為藍本構(gòu)建的，包括這次自主招生，也是采取香港科技大學(xué)的模式，那么，為何不將香港科技大學(xué)的大學(xué)章程“拿來”一用呢？ 為此，筆者提議，深圳市人大常委會，今年之內(nèi)應(yīng)將審議南科大的章程提上議事日程，至少應(yīng)在年底內(nèi)頒發(fā)南科大章程。以積極為南科大建設(shè)一流大學(xué)的航程護航。
但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。
從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。
《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治。”朱清時校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。
其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、章程修改程序、其他必須由章程規(guī)定的事項等內(nèi)容。但是，在《高等教育法》施行的10年間，制訂大學(xué)章程的高校寥寥。包括北大、清華，都沒有大學(xué)章程。因此，有關(guān)部門可能不急。
其二，對于辦學(xué)中的一些關(guān)鍵問題，可能沒有達成共識。從前述大學(xué)章程的內(nèi)容看，要明確內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)，這些事項，牽涉到作為舉辦者的政府部門與作為辦學(xué)者的學(xué)校的關(guān)系界定，而這正是我國高等教育改革的難點。南方科技大學(xué)之所以迄今沒有獲得招生證，就是因為這種關(guān)系沒有理清。
根據(jù)目前計劃，南方科技大學(xué)在全國范圍內(nèi)招收的首批50名教改實驗班學(xué)生將和其他高校一樣，于今年3月1日正式入學(xué)。首批學(xué)生的順利入學(xué)，表明籌建三年多的南方科技大學(xué)終于起航。 但未來的航程，并非一帆風(fēng)順，甚至可以說充滿諸多風(fēng)險。南科大校長朱清時已經(jīng)充分意識到這一點，因此，與報考的學(xué)生家長簽訂了一份自愿參與實驗的協(xié)議書。 從學(xué)校的長遠辦學(xué)來說，這不是長久之計。以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)為目標(biāo)的南科大，未來不應(yīng)是摸著石頭過河，而應(yīng)該每一步都清晰、考慮細致周到。這就需要加快制訂《南方科技大學(xué)章程》。 《大學(xué)章程》，被認為是大學(xué)憲章，是大學(xué)依法辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。在國外大學(xué)發(fā)展歷程中，大學(xué)章程具有十分重要的作用，它是大學(xué)合法設(shè)立的基礎(chǔ)，為大學(xué)的自主辦學(xué)提供了規(guī)范，可以有效防范社會力量對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的干擾，同時也為社會力量參與辦學(xué)提供法律依據(jù)。 以“去行政化、去官化”為旗號的南方科技大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者，顯然明白大學(xué)章程的重要作用。對于《大學(xué)章程》，去年11月，深圳市委宣傳部副部長吳忠表示，“深圳將制訂《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會造成的行政干預(yù)，實現(xiàn)大學(xué)自治?！敝烨鍟r校長也在多個場合表示，他現(xiàn)在在做的一件事就是制訂南方科技大學(xué)的章程。把章程擬訂好了后，南方科技大學(xué)就是個獨立法人單位，這個章程在特區(qū)立法之后就可以依法治校。 在筆者看來，深圳和南科大制訂章程的速度，相較于辦學(xué)推進的速度，有些緩慢。這種狀態(tài)，對于辦學(xué)是不利的。 其一，這可能反應(yīng)出有關(guān)部門對大學(xué)章程的重要程度，并沒有清晰認識。我國1999年1月1日施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)、
沒有大學(xué)章程，當(dāng)然也可以辦學(xué)，何況，現(xiàn)在南方科技大學(xué)有《南方科技大學(xué)管理條例》，但毋庸置疑，作為一所肩負建立現(xiàn)代大學(xué)制度使命的大學(xué)來說，科學(xué)的頂層設(shè)計，是不可或缺的。沒有大學(xué)章程而啟動辦學(xué)，將是大學(xué)辦學(xué)的風(fēng)險之一。嚴格的說，沒有大學(xué)章程，大學(xué)的辦學(xué)便無章可循，最可能發(fā)生的情況有兩類，一是按上級部門的通知、要求辦學(xué)，二是學(xué)校的辦學(xué)定位、管理制度，經(jīng)常隨領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，無法讓文化與傳統(tǒng)傳承。這就可以解釋，為何教育管理部門的文件、通知很多，為何需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示多，為何一些崗位連領(lǐng)導(dǎo)自己也無法解釋該不該設(shè)立，為何不少大學(xué)換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一個辦學(xué)定位，同時連校歌、?；?、校旗等也一一換掉。
更重要的是，如果沒有大學(xué)章程，大學(xué)的外部關(guān)系處理，也難以確認。舉例來說，按照大學(xué)的校規(guī)，因考試作弊而被開除，應(yīng)無爭議，就是國外大學(xué)，也是如此?？墒牵趪鴥?nèi)作弊被開除，卻是一個富有爭議的話題，當(dāng)事人時常把大學(xué)告上法庭，而法庭也加以受理。為何如此？這就是因為我國大學(xué)的校規(guī)，不具備真正的法律效力。國外大學(xué)都有通過立法機構(gòu)審議通過、具有法律效力的《大學(xué)章程》，這是大學(xué)的辦學(xué)“憲章”，所有校規(guī)都必須照《大學(xué)章程》制訂。同時，司法機關(guān)、其他政府部門、社會機構(gòu)以至受教育者，也承認其法律效力。
深圳和南科大要高度重視《大學(xué)章程》的制訂。事實上，2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出，“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！贝撕?，在12月公布的國家教育體制改革試點任務(wù)和單位中，北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點單位。這表明，制訂《大學(xué)章程》已經(jīng)成為我國高等教育界的共識，一批大學(xué)已經(jīng)邁出制訂的步伐。
章程修改程序、其他必須由章程規(guī)定的事項等內(nèi)容。但是，在《高等教育法》施行的10年間，制訂大學(xué)章程的高校寥寥。包括北大、清華，都沒有大學(xué)章程。因此，有關(guān)部門可能不急。 其二，對于辦學(xué)中的一些關(guān)鍵問題，可能沒有達成共識。從前述大學(xué)章程的內(nèi)容看，要明確內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)，這些事項，牽涉到作為舉辦者的政府部門與作為辦學(xué)者的學(xué)校的關(guān)系界定，而這正是我國高等教育改革的難點。南方科技大學(xué)之所以迄今沒有獲得招生證，就是因為這種關(guān)系沒有理清。 沒有大學(xué)章程，當(dāng)然也可以辦學(xué)，何況，現(xiàn)在南方科技大學(xué)有《南方科技大學(xué)管理條例》，但毋庸置疑，作為一所肩負建立現(xiàn)代大學(xué)制度使命的大學(xué)來說，科學(xué)的頂層設(shè)計，是不可或缺的。沒有大學(xué)章程而啟動辦學(xué)，將是大學(xué)辦學(xué)的風(fēng)險之一。嚴格的說，沒有大學(xué)章程，大學(xué)的辦學(xué)便無章可循，最可能發(fā)生的情況有兩類，一是按上級部門的通知、要求辦學(xué)，二是學(xué)校的辦學(xué)定位、管理制度，經(jīng)常隨領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，無法讓文化與傳統(tǒng)傳承。這就可以解釋，為何教育管理部門的文件、通知很多，為何需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示多，為何一些崗位連領(lǐng)導(dǎo)自己也無法解釋該不該設(shè)立，為何不少大學(xué)換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一個辦學(xué)定位，同時連校歌、?；铡⑿Ｆ斓纫惨灰粨Q掉。 更重要的是，如果沒有大學(xué)章程，大學(xué)的外部關(guān)系處理，也難以確認。舉例來說，按照大學(xué)的校規(guī)，因考試作弊而被開除，應(yīng)無爭議，就是國外大學(xué)，也是如此?？墒?，在國內(nèi)作弊被開除，卻是一個富有爭議的話題，當(dāng)事人時常把大學(xué)告上法庭，而法庭也加以受理。為何如此？這就是因為我國大學(xué)的校規(guī)，不具備真正的法律效力。國外大學(xué)都有通過立法機構(gòu)審議通過、具有法律效力的《大學(xué)章程》，這是大學(xué)的辦學(xué)“憲章”，所有校規(guī)都必須照《大學(xué)章程》制訂。同時，司法機關(guān)、其他政府部門、社會機構(gòu)以至受教育者，也承認其法律效力。 深圳和南科大要高度重視
最近一段時期來，在談及南科大的改革時，不少有識之士重提深圳速度。從南科大有制訂大學(xué)章程的設(shè)想，到現(xiàn)在，已經(jīng)過去不下一年多時間，這顯然不是深圳速度。需要注意的是，南科大是以香港科技大學(xué)為藍本構(gòu)建的，包括這次自主招生，也是采取香港科技大學(xué)的模式，那么，為何不將香港科技大學(xué)的大學(xué)章程“拿來”一用呢？
為此，筆者提議，深圳市人大常委會，今年之內(nèi)應(yīng)將審議南科大的章程提上議事日程，至少應(yīng)在年底內(nèi)頒發(fā)南科大章程。以積極為南科大建設(shè)一流大學(xué)的航程護航。
本文來自熊丙奇博客