教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理 代表委員吁建公示制度
教育一方面存在著“投入不足”的缺陷；另一方面，也存在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端，“教育經(jīng)費(fèi)審批、使用和監(jiān)管往往‘同出一門’，直接導(dǎo)致了大量的規(guī)則制度形同虛設(shè)，毫無(wú)監(jiān)督可言”——
說(shuō)缺錢，不缺錢 “裁判”咋成“運(yùn)動(dòng)員”？
4%，是教育領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)引人注目的數(shù)字。今年全國(guó)兩會(huì)上，它不出意外地又成為了代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP比重的4%，這一目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)”、“教育經(jīng)費(fèi)10年欠賬超1.6萬(wàn)億元”……一個(gè)看似普通的數(shù)字，18年來(lái)總是牽動(dòng)著代表、委員們的心，原因很簡(jiǎn)單，教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的重要性不言而喻。
不過(guò)，在呼吁政府盡快兌現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，代表、委員們的另外一種聲音也同樣不容忽視：在目前有限的經(jīng)費(fèi)下，如何“讓每一分都花出效益”？
中國(guó)教育“很差錢”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)原副校長(zhǎng)蔡克勤幾乎每次參加兩會(huì)，都要提到4%，總會(huì)不厭其煩地給每個(gè)人解釋它的重要意義：教育支出占GDP的比重，是常使用的衡量公共教育支出總量的一個(gè)指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的重要指標(biāo)之一。
“4%并不是一個(gè)高不可攀的數(shù)字，它實(shí)際上只是中等收入國(guó)家對(duì)教育投入的平均水平?！痹诓炭饲谖瘑T看來(lái)，自1980年以來(lái)，全世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%，較發(fā)達(dá)地區(qū)為4.9%至5.1%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為3.8%至3.9%。
有媒體甚至為此算了一筆賬，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，那么國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。
政府財(cái)政投入的不足，帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見，一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決，二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平；投入不足所造成的直接后果，就是使得受教育者的家庭負(fù)擔(dān)加重，影響了居民正常生活，并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問(wèn)題。
教育也“不差錢”
對(duì)于全國(guó)兩會(huì)代表和委員們的質(zhì)疑，有關(guān)部門也有自己的說(shuō)法。
3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在線與網(wǎng)民交流時(shí)表示，近幾年來(lái)，財(cái)政部門不斷加大教育投入，目前教育支出已經(jīng)成為公共財(cái)政的第一大支出。
去年全國(guó)兩會(huì)之前，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，盡管4%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，但近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加。
“從2004年到2008年，我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，成為我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中的第一大項(xiàng)。”丁學(xué)東說(shuō)：“我們有充分的理由自豪地說(shuō)，這幾年是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快的時(shí)期之一，也是我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)步快的時(shí)期之一?！?BR> “我國(guó)教育存在著‘投入不足’的缺陷，但另一方面，教育經(jīng)費(fèi)每年實(shí)際上是在不斷增加，也存在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端。”全國(guó)人大代表，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王梅珍就直言，“隨著教育經(jīng)費(fèi)的大幅增加，如何分配好使用好新增經(jīng)費(fèi)也就顯得非常重要，必須引起高度關(guān)注和認(rèn)真思考?！?BR> “我國(guó)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支配方式一直沿襲‘政府主導(dǎo)型’路徑，各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款額度基本由行政主管部門‘說(shuō)了算’，加之對(duì)經(jīng)費(fèi)分配及使用過(guò)程缺乏足夠的有效監(jiān)督機(jī)制，由此在教育經(jīng)費(fèi)配置和教育經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域滋生了大量不合理現(xiàn)象，并有越演越烈趨勢(shì)?！蓖趺氛湟愿咝Ｖ械摹皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”為例，我國(guó)投入的科研經(jīng)費(fèi)以每年超過(guò)20%的比例增加，“然而，不少科研課題立項(xiàng)是在領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、少數(shù)專家表決基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由此衍生的權(quán)力尋租空間，直接導(dǎo)致了實(shí)踐中‘大項(xiàng)目不審、中項(xiàng)目小審、小項(xiàng)目大審’的怪象。終，大量的科研經(jīng)費(fèi)不是花在‘人’身上，而是投到‘物’上面去了?！?BR> 容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)還包括在教育經(jīng)費(fèi)的使用上。“由于沒有嚴(yán)格監(jiān)管，竟不明不白地倒進(jìn)了個(gè)人‘腰包’，貪污挪用、權(quán)力尋租等惡劣行徑近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。”王梅珍因此認(rèn)為，如果上述這些教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)、管理效率問(wèn)題不能盡快得到很好的解決，即便4%乃至更高的總量目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，恐怕也未必能令人欣慰，終也未必會(huì)真正有益于教育的健康順利發(fā)展。
關(guān)鍵是“好鋼要用在刀刃上”
正是基于這些考慮，今年全國(guó)兩會(huì)上，很多代表、委員就如何把教育經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”分好、用好，提出了很多建議。
王梅珍首先覺得，確立透明的教育經(jīng)費(fèi)公示制度是確保有限的教育經(jīng)費(fèi)能用對(duì)地方的第一步?！巴ㄟ^(guò)立法，對(duì)財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及細(xì)節(jié)，從中央政府、地方政府和其他財(cái)源的所有撥款數(shù)額，到撥入部門、部門對(duì)撥款的分配及終的撥款領(lǐng)受人等等，都予以充分曝光，建立完善的教育經(jīng)費(fèi)使用或分配公示制度，確保4%的教育經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，并將此‘陽(yáng)光行為’納入法律強(qiáng)制保護(hù)軌道?！?BR> 除此之外，她認(rèn)為還應(yīng)該建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。通過(guò)出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)法》等立法推動(dòng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的決策主體、學(xué)校參與預(yù)算過(guò)程的保障措施、生均標(biāo)準(zhǔn)的確定方法及提升辦學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)措施等等，一律予以具體化與明確化。
在王梅珍看來(lái)，更重要的一點(diǎn)是要建立有效的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。她以英國(guó)為例，在那里教育行政主管部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用行使直接管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但教育經(jīng)費(fèi)不由政府主管部門向?qū)W校直接劃撥，而是通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)構(gòu)間接下?lián)堋！坝?guó)這一教育經(jīng)費(fèi)劃撥的傳統(tǒng)和特色，事實(shí)上將教育經(jīng)費(fèi)的撥付、使用和監(jiān)管分屬于三大相互制衡主體，建立了有效的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制?！?BR> “相反，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)審批、使用和監(jiān)管往往‘同出一門’，裁判員就是運(yùn)動(dòng)員。這樣，直接導(dǎo)致了大量的規(guī)則制度形同虛設(shè)，毫無(wú)監(jiān)督可言。”王梅珍呼吁，當(dāng)借鑒英國(guó)的做法，通過(guò)立法推動(dòng)，建立嚴(yán)格而有效的教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度。“具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)法》，設(shè)置獨(dú)立的第三方教育經(jīng)費(fèi)撥款及教育質(zhì)量審查機(jī)構(gòu)，教育行政主管則專注于預(yù)算編制與監(jiān)督管理，而學(xué)校需要做的就是圍繞辦學(xué)質(zhì)量這一核心自主獨(dú)立地用好每一分錢。”(記者 趙曉展)
教育一方面存在著“投入不足”的缺陷；另一方面，也存在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端，“教育經(jīng)費(fèi)審批、使用和監(jiān)管往往‘同出一門’，直接導(dǎo)致了大量的規(guī)則制度形同虛設(shè)，毫無(wú)監(jiān)督可言”——
說(shuō)缺錢，不缺錢 “裁判”咋成“運(yùn)動(dòng)員”？
4%，是教育領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)引人注目的數(shù)字。今年全國(guó)兩會(huì)上，它不出意外地又成為了代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP比重的4%，這一目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)”、“教育經(jīng)費(fèi)10年欠賬超1.6萬(wàn)億元”……一個(gè)看似普通的數(shù)字，18年來(lái)總是牽動(dòng)著代表、委員們的心，原因很簡(jiǎn)單，教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的重要性不言而喻。
不過(guò)，在呼吁政府盡快兌現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，代表、委員們的另外一種聲音也同樣不容忽視：在目前有限的經(jīng)費(fèi)下，如何“讓每一分都花出效益”？
中國(guó)教育“很差錢”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)原副校長(zhǎng)蔡克勤幾乎每次參加兩會(huì)，都要提到4%，總會(huì)不厭其煩地給每個(gè)人解釋它的重要意義：教育支出占GDP的比重，是常使用的衡量公共教育支出總量的一個(gè)指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的重要指標(biāo)之一。
“4%并不是一個(gè)高不可攀的數(shù)字，它實(shí)際上只是中等收入國(guó)家對(duì)教育投入的平均水平?！痹诓炭饲谖瘑T看來(lái)，自1980年以來(lái)，全世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%，較發(fā)達(dá)地區(qū)為4.9%至5.1%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為3.8%至3.9%。
有媒體甚至為此算了一筆賬，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，那么國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。
政府財(cái)政投入的不足，帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見，一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決，二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平；投入不足所造成的直接后果，就是使得受教育者的家庭負(fù)擔(dān)加重，影響了居民正常生活，并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問(wèn)題。
教育也“不差錢”
對(duì)于全國(guó)兩會(huì)代表和委員們的質(zhì)疑，有關(guān)部門也有自己的說(shuō)法。
3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在線與網(wǎng)民交流時(shí)表示，近幾年來(lái)，財(cái)政部門不斷加大教育投入，目前教育支出已經(jīng)成為公共財(cái)政的第一大支出。
去年全國(guó)兩會(huì)之前，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，盡管4%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，但近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加。
“從2004年到2008年，我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，成為我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中的第一大項(xiàng)。”丁學(xué)東說(shuō)：“我們有充分的理由自豪地說(shuō)，這幾年是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快的時(shí)期之一，也是我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)步快的時(shí)期之一?！?BR> “我國(guó)教育存在著‘投入不足’的缺陷，但另一方面，教育經(jīng)費(fèi)每年實(shí)際上是在不斷增加，也存在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端。”全國(guó)人大代表，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王梅珍就直言，“隨著教育經(jīng)費(fèi)的大幅增加，如何分配好使用好新增經(jīng)費(fèi)也就顯得非常重要，必須引起高度關(guān)注和認(rèn)真思考?！?BR> “我國(guó)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支配方式一直沿襲‘政府主導(dǎo)型’路徑，各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款額度基本由行政主管部門‘說(shuō)了算’，加之對(duì)經(jīng)費(fèi)分配及使用過(guò)程缺乏足夠的有效監(jiān)督機(jī)制，由此在教育經(jīng)費(fèi)配置和教育經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域滋生了大量不合理現(xiàn)象，并有越演越烈趨勢(shì)?！蓖趺氛湟愿咝Ｖ械摹皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”為例，我國(guó)投入的科研經(jīng)費(fèi)以每年超過(guò)20%的比例增加，“然而，不少科研課題立項(xiàng)是在領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、少數(shù)專家表決基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由此衍生的權(quán)力尋租空間，直接導(dǎo)致了實(shí)踐中‘大項(xiàng)目不審、中項(xiàng)目小審、小項(xiàng)目大審’的怪象。終，大量的科研經(jīng)費(fèi)不是花在‘人’身上，而是投到‘物’上面去了?！?BR> 容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)還包括在教育經(jīng)費(fèi)的使用上。“由于沒有嚴(yán)格監(jiān)管，竟不明不白地倒進(jìn)了個(gè)人‘腰包’，貪污挪用、權(quán)力尋租等惡劣行徑近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。”王梅珍因此認(rèn)為，如果上述這些教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)、管理效率問(wèn)題不能盡快得到很好的解決，即便4%乃至更高的總量目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，恐怕也未必能令人欣慰，終也未必會(huì)真正有益于教育的健康順利發(fā)展。
關(guān)鍵是“好鋼要用在刀刃上”
正是基于這些考慮，今年全國(guó)兩會(huì)上，很多代表、委員就如何把教育經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”分好、用好，提出了很多建議。
王梅珍首先覺得，確立透明的教育經(jīng)費(fèi)公示制度是確保有限的教育經(jīng)費(fèi)能用對(duì)地方的第一步?！巴ㄟ^(guò)立法，對(duì)財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及細(xì)節(jié)，從中央政府、地方政府和其他財(cái)源的所有撥款數(shù)額，到撥入部門、部門對(duì)撥款的分配及終的撥款領(lǐng)受人等等，都予以充分曝光，建立完善的教育經(jīng)費(fèi)使用或分配公示制度，確保4%的教育經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，并將此‘陽(yáng)光行為’納入法律強(qiáng)制保護(hù)軌道?！?BR> 除此之外，她認(rèn)為還應(yīng)該建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。通過(guò)出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)法》等立法推動(dòng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的決策主體、學(xué)校參與預(yù)算過(guò)程的保障措施、生均標(biāo)準(zhǔn)的確定方法及提升辦學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)措施等等，一律予以具體化與明確化。
在王梅珍看來(lái)，更重要的一點(diǎn)是要建立有效的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。她以英國(guó)為例，在那里教育行政主管部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及使用行使直接管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但教育經(jīng)費(fèi)不由政府主管部門向?qū)W校直接劃撥，而是通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)構(gòu)間接下?lián)堋！坝?guó)這一教育經(jīng)費(fèi)劃撥的傳統(tǒng)和特色，事實(shí)上將教育經(jīng)費(fèi)的撥付、使用和監(jiān)管分屬于三大相互制衡主體，建立了有效的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制?！?BR> “相反，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)審批、使用和監(jiān)管往往‘同出一門’，裁判員就是運(yùn)動(dòng)員。這樣，直接導(dǎo)致了大量的規(guī)則制度形同虛設(shè)，毫無(wú)監(jiān)督可言。”王梅珍呼吁，當(dāng)借鑒英國(guó)的做法，通過(guò)立法推動(dòng)，建立嚴(yán)格而有效的教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度。“具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)法》，設(shè)置獨(dú)立的第三方教育經(jīng)費(fèi)撥款及教育質(zhì)量審查機(jī)構(gòu)，教育行政主管則專注于預(yù)算編制與監(jiān)督管理，而學(xué)校需要做的就是圍繞辦學(xué)質(zhì)量這一核心自主獨(dú)立地用好每一分錢。”(記者 趙曉展)