2010年土地管理基礎(chǔ)知識輔導(dǎo):土地可持續(xù)利用制約因素

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土地可持續(xù)利用的制約因素
    美國雷利•巴洛維提出的“影響土地利用的三重框架”:土地和不動產(chǎn)資源的利用發(fā)生在一個三重框架之內(nèi),即包括自然生物因素、經(jīng)濟(jì)因
    素和政策因素。
    自然生物框架要求土地利用必須考慮自然物質(zhì)和生物的現(xiàn)實(shí)性,保持良好的生態(tài)環(huán)境;
    經(jīng)濟(jì)框架要求土地利用在價(jià)格機(jī)制下建立良好的投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)銷分配關(guān)系,考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性,實(shí)現(xiàn)收益化;
    制度框架要求土地利用方案與政策必須具有制度可容性,符合憲法和法律,在行政上切實(shí)可行。
    一、限制土地可持續(xù)利用的自然因素
    土地首先是一種自然物質(zhì),利用土地,必須首先考慮和適應(yīng)自然條件與自然生態(tài)規(guī)律。主要包括氣候條件、地形、地貌、地質(zhì)和土壤條件等。
    二、限制土地可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)因素
    社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,土地資源的供求矛盾將日益加劇
    土地利用的經(jīng)濟(jì)目的,決定了土地的用途和利用結(jié)構(gòu)。
    土地利用的規(guī)模和集約度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。
    三、限制土地可持續(xù)利用的技術(shù)因素
    落后的科學(xué)技術(shù)往往威脅到土地資源的可持續(xù)利用。
    首先,落后的科技水平導(dǎo)致落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式,使土地資源過度消耗,生態(tài)環(huán)境遭受破壞。
    其次,落后的科學(xué)技術(shù)是土地污染的重要原因。
    四、限制土地可持續(xù)利用的人口因素
    人口對土地可持續(xù)利用既可以發(fā)揮積極的作用,也可能產(chǎn)生限制性的作用,特別是當(dāng)人口數(shù)量過多、人口素質(zhì)偏低和人口分布不均勻時,
    人口往往成為土地可持續(xù)利用的限制因素。
    五、限制土地可持續(xù)利用的制度因素
    合理的土地利用制度能提供土地可持續(xù)利用多方面的激勵:
    (1)提供持久的激勵,保證土地利用能夠提供充分的農(nóng)產(chǎn)品;
    (2)將土地利用中的外部性內(nèi)部化,保證因土地利用所產(chǎn)生的成本和收益內(nèi)生化;
    (3)抑制土地利用過程中的機(jī)會主義動機(jī)及其行為,盡可能減少“搭便車”行為;
    (4)通過土地產(chǎn)權(quán)主體之間的談判,為土地利用中的合作創(chuàng)造條件;
    (5)降低土地利用中的各項(xiàng)交易費(fèi)用。
    目前,我國土地制度中存在的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰和不安全,導(dǎo)致土地利用中的短期行為和不同權(quán)屬主體之間的相互侵權(quán)。