(4)組織采購活動
各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。
1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序見本教材2.4節(jié)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，具體流程詳見附件9-1()和9-2()。其中：
①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。
②邀請招標(biāo)，應(yīng)該從資格評審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標(biāo)人。
政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。.
政府采購項目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護公共利益和維護自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
2)采用競爭性談判方式的程序包括：競爭性談判前，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對供應(yīng)商資格進行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進入以下競爭性談判程序(詳見附件9-3)。
①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取；
②制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項；
③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件；
④談判。談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時間和地點進行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
⑤確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。談判小組對供應(yīng)商最后報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。
3)采用詢價采購方式的程序包括：采購人及其采購代理機構(gòu)在進行詢價前應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同，不再贅述。然后，開始進入詢價程序(詳見附件9-4)。
①成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽??；
②準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書。準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定；
③確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價；
④詢價。詢價小組向確定被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件或詢價通知書，要求其報價；詢價小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備報價；
⑤報價。供應(yīng)商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改；
⑥確定成交供應(yīng)商。詢價小組對供應(yīng)商報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。
4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件；在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果；簽訂合同(詳見附件9-5)。
各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。
1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序見本教材2.4節(jié)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，具體流程詳見附件9-1()和9-2()。其中：
①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。
②邀請招標(biāo)，應(yīng)該從資格評審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標(biāo)人。
政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。.
政府采購項目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護公共利益和維護自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
2)采用競爭性談判方式的程序包括：競爭性談判前，采購人及其采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對供應(yīng)商資格進行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進入以下競爭性談判程序(詳見附件9-3)。
①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取；
②制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項；
③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件；
④談判。談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時間和地點進行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
⑤確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。談判小組對供應(yīng)商最后報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。
3)采用詢價采購方式的程序包括：采購人及其采購代理機構(gòu)在進行詢價前應(yīng)根據(jù)采購特點和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同，不再贅述。然后，開始進入詢價程序(詳見附件9-4)。
①成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽??；
②準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書。準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定；
③確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價；
④詢價。詢價小組向確定被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件或詢價通知書，要求其報價；詢價小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備報價；
⑤報價。供應(yīng)商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改；
⑥確定成交供應(yīng)商。詢價小組對供應(yīng)商報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；
⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。
4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件；在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果；簽訂合同(詳見附件9-5)。