“五年，在省一級城市實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界大的煙草消費國轉變?yōu)槭澜绶e極有效的控煙國……”這份五年控煙藍圖，誕生于3月24日中國疾控中心的控煙研討會上。
當很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍圖時，衛(wèi)生部出臺了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（下稱《細則》），規(guī)定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。
專家說：“這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰(zhàn)斗！”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說：“有用嗎？又不是沒管過?！闭趶V場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管?！?BR> 難道這張藍圖又是紙上談兵？
控煙失敗催生新“禁煙令”
中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥表示，《細則》的出臺緣于“中國式控煙”的失敗和“十二五”控煙新規(guī)劃的實施。
2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》發(fā)布，中國關鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。
中國控煙協(xié)會專家、北京控煙協(xié)會副秘書長崔小波對《中國經(jīng)濟周刊》說：“全國公共場所禁煙規(guī)定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據(jù)我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內公共場所禁煙的法律法規(guī)。”
而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在楊功煥看來，為我國控煙工作確立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進步。
楊功煥認為，我國控煙工作應該明確路線?！叭嫱苿又С止矆鏊麩煹膰伊⒎ǎ鞯卣⒈Ｕ蠙C制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監(jiān)督評估機制”。
目前，我國控煙工作已經(jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控煙立法”終于有了眉目。
而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規(guī)的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級城市，實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應該達到“在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象?！睏罟ㄕf。
禁煙令的“三大疑惑”
據(jù)統(tǒng)計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個，占地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細則》剛剛頒布，就有人質疑，“這是不是又雷聲大雨點小的開始？”
首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定。
楊功煥稱，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、*等經(jīng)營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產(chǎn)車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。
但是，《細則》中并沒有對“公共場所”做任何注解，尤其是公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意。
崔小波認為：“要執(zhí)行好這個規(guī)定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環(huán)境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標?！?BR> 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時回復說，衛(wèi)生部正在對《細則》進行修訂，修訂后將增加“室內公共場所禁止吸煙”及其他有關控煙的規(guī)定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。
另外，對違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細則》中極其模糊的一點。在《細則》的“法律責任”章節(jié)中，并沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，很多人認為，“禁煙”成了“無力的枷鎖”。
崔小波則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款并非是的辦法?！案鶕?jù)我國的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個月的時間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機會和公益廣告時間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令?！币虼耍c公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。
第三個疑惑在于，“禁煙令”的實施需要調配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那么，誰來買單呢？
“室內公共場所禁煙工作是以各經(jīng)營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標識和警語，去除煙灰缸，培訓工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費用一般由經(jīng)營單位自己承擔?！贝扌〔ń榻B說，“對于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費用由當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門支付?！?BR> 落地仍有難度
西安市解放路的某寫字樓內，十幾家國內知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節(jié)正是煙草銷售的“小旺季”。“我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤?！蹦碂煵萜髽I(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說。
當記者提及新“禁煙令”時，這位經(jīng)理說：“我們鋪都來不及了，還禁什么呀，這”禁煙令“也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來沒人管?！睋?jù)他介紹，近電視廣告總吃官司，管得嚴了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式?！吧啼伖诿?，商店老板幫我們保護著，又省錢又高效?！?BR> “公共場所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場所，”禁煙令“必然使煙草企業(yè)失去了一個宣傳自身品牌的陣地?！敝型额檰柺称沸袠I(yè)研究員周思然對《中國經(jīng)濟周刊》說，“但是，能否有成效還得取決于”禁煙令“的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強有力監(jiān)督的”禁煙令“所能起到的作用令人懷疑?！?BR> “我國公共場所禁煙，只有正視煙草和”二手煙“的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉。”清華大學法學院教授王晨光認為，應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學可行的執(zhí)法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動?！胺駝t，”禁煙令“的結果就是屢禁不止?！?BR>
當很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍圖時，衛(wèi)生部出臺了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（下稱《細則》），規(guī)定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。
專家說：“這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰(zhàn)斗！”某煙草企業(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說：“有用嗎？又不是沒管過?！闭趶V場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管?！?BR> 難道這張藍圖又是紙上談兵？
控煙失敗催生新“禁煙令”
中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥表示，《細則》的出臺緣于“中國式控煙”的失敗和“十二五”控煙新規(guī)劃的實施。
2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》發(fā)布，中國關鍵政策的執(zhí)行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數(shù)為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。
中國控煙協(xié)會專家、北京控煙協(xié)會副秘書長崔小波對《中國經(jīng)濟周刊》說：“全國公共場所禁煙規(guī)定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據(jù)我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內公共場所禁煙的法律法規(guī)。”
而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規(guī)劃綱要，在楊功煥看來，為我國控煙工作確立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進步。
楊功煥認為，我國控煙工作應該明確路線?！叭嫱苿又С止矆鏊麩煹膰伊⒎ǎ鞯卣⒈Ｕ蠙C制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監(jiān)督評估機制”。
目前，我國控煙工作已經(jīng)邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控煙立法”終于有了眉目。
而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規(guī)的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是在省一級城市，實現(xiàn)100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應該達到“在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象?！睏罟ㄕf。
禁煙令的“三大疑惑”
據(jù)統(tǒng)計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有154個，占地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細則》剛剛頒布，就有人質疑，“這是不是又雷聲大雨點小的開始？”
首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定。
楊功煥稱，根據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、*等經(jīng)營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產(chǎn)車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫(yī)院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。
但是，《細則》中并沒有對“公共場所”做任何注解，尤其是公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意。
崔小波認為：“要執(zhí)行好這個規(guī)定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環(huán)境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標?！?BR> 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時回復說，衛(wèi)生部正在對《細則》進行修訂，修訂后將增加“室內公共場所禁止吸煙”及其他有關控煙的規(guī)定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。
另外，對違規(guī)者將如何約束和懲罰也是《細則》中極其模糊的一點。在《細則》的“法律責任”章節(jié)中，并沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，很多人認為，“禁煙”成了“無力的枷鎖”。
崔小波則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款并非是的辦法?！案鶕?jù)我國的禁煙情況可以發(fā)現(xiàn)，對禁煙法規(guī)宣傳得好的地方，執(zhí)法的阻力就小，反之執(zhí)法的阻力就很大。所以，在法規(guī)執(zhí)行前幾個月的時間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機會和公益廣告時間宣傳衛(wèi)生部的禁煙令?！币虼耍c公眾“重罰”的思路不同，新“禁煙令”將以勸解和宣傳為主要執(zhí)行方法。
第三個疑惑在于，“禁煙令”的實施需要調配大量的人力做監(jiān)督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那么，誰來買單呢？
“室內公共場所禁煙工作是以各經(jīng)營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標識和警語，去除煙灰缸，培訓工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛(wèi)生檢查人員等。這些工作產(chǎn)生的費用一般由經(jīng)營單位自己承擔?！贝扌〔ń榻B說，“對于執(zhí)法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費用由當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門支付?！?BR> 落地仍有難度
西安市解放路的某寫字樓內，十幾家國內知名煙草企業(yè)的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節(jié)正是煙草銷售的“小旺季”。“我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤?！蹦碂煵萜髽I(yè)品牌戰(zhàn)略部經(jīng)理說。
當記者提及新“禁煙令”時，這位經(jīng)理說：“我們鋪都來不及了，還禁什么呀，這”禁煙令“也不是第一回了吧，我們鋪了那么多年，從來沒人管?！睋?jù)他介紹，近電視廣告總吃官司，管得嚴了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式?！吧啼伖诿?，商店老板幫我們保護著，又省錢又高效?！?BR> “公共場所是煙草企業(yè)品牌宣傳的好場所，”禁煙令“必然使煙草企業(yè)失去了一個宣傳自身品牌的陣地?！敝型额檰柺称沸袠I(yè)研究員周思然對《中國經(jīng)濟周刊》說，“但是，能否有成效還得取決于”禁煙令“的執(zhí)行情況。此外，在吸煙習慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強有力監(jiān)督的”禁煙令“所能起到的作用令人懷疑?！?BR> “我國公共場所禁煙，只有正視煙草和”二手煙“的危害，制定全面的、具有可操作性的法規(guī)才是可行之舉。”清華大學法學院教授王晨光認為，應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學可行的執(zhí)法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動?！胺駝t，”禁煙令“的結果就是屢禁不止?！?BR>