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3月21日，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵工業(yè)保護(hù)最終救濟(jì)法案，即“201條款”，宣稱對(duì)進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅提高到30％。此舉一出，包括歐盟、日本、韓國(guó)、巴西以及中國(guó)等相關(guān)國(guó)家紛紛表示要采取措施積極解決爭(zhēng)端。但似乎爭(zhēng)端的解決并不是那么容易。美國(guó)為什么在這個(gè)時(shí)候作出這一舉動(dòng)，它的來(lái)龍去脈、本質(zhì)、目的和影響如何？我們能怎樣應(yīng)對(duì)這一措施？這次“鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)”給中國(guó)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)哪些刻骨銘心的警示？
美國(guó)發(fā)起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)是“一箭多雕”
《快訊》：3月21日，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵工業(yè)保護(hù)最終救濟(jì)法案，即“201條款”，宣稱對(duì)進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅提高到8至30％，此舉一出，立刻遭到了包括歐盟、日本和中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家的反對(duì)。您能否談?wù)勥@場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的來(lái)龍去脈？
張漢林：首先，這次美國(guó)挑起的全球性鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該說(shuō)是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的一個(gè)具體體現(xiàn)。我們經(jīng)常說(shuō)貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)完全是姊妹，從來(lái)就沒(méi)有分開(kāi)過(guò)。所以，從來(lái)就沒(méi)有國(guó)家真正實(shí)施自由貿(mào)易政策，只是在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)品范圍內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化，而對(duì)另一些比較敏感的、特別是關(guān)系到一些與政黨、政治利益有關(guān)的產(chǎn)品，尤其是與一些特別利益團(tuán)體相關(guān)的產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)政策的可能就多一些。中國(guó)加入WTO以后，同樣面對(duì)國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由化的矛盾，可能貿(mào)易保護(hù)的形式、方式、手段、面貌會(huì)發(fā)生變化，但是保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的核心和目標(biāo)，在任何國(guó)家和地區(qū)都不會(huì)改變。
美國(guó)挑起這次鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)，可以追溯到克林頓后期。1998年和1999年期間，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的困難就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。克林頓政府當(dāng)時(shí)就通過(guò)了《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》。布什上臺(tái)以后，他競(jìng)選的一個(gè)很重要的承諾就是也要為振興美國(guó)的鋼鐵工業(yè)服務(wù)。去年6月份，美國(guó)國(guó)會(huì)就要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展以及由于從其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口所受到的影響進(jìn)行調(diào)查,最后得出一個(gè)結(jié)論：美國(guó)在履行雙邊或多邊的貿(mào)易條約或協(xié)定的過(guò)程中，從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品造成對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的損害。以這個(gè)為理由，布什政府就宣布要實(shí)施“201條款”。
《快訊》：如何認(rèn)識(shí)這個(gè)“201條款”，它是不是專門(mén)針對(duì)鋼鐵工業(yè)的？
張漢林：“201條款”實(shí)際上是美國(guó)1974年貿(mào)易法第201條。準(zhǔn)確地說(shuō)，它叫免責(zé)條款，或者叫臨時(shí)性保障條款。該條款規(guī)定美國(guó)在履行雙邊或多邊的貿(mào)易條約或協(xié)定義務(wù)時(shí)，如果從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的某一種產(chǎn)品或商品數(shù)量增加，并且由此給某一行業(yè)造成損害或威脅，就可以援引這個(gè)條款。它與專門(mén)針對(duì)鋼鐵工業(yè)的《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》不同。它是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中維護(hù)美國(guó)一些產(chǎn)業(yè)利益的重要條款。
其具體保障措施主要有兩種手段，第一種是采取數(shù)量限制；第二種是重新修改關(guān)稅或者增加臨時(shí)性關(guān)稅。這次美國(guó)使用的是第二種手段，增加臨時(shí)性關(guān)稅。這種做法是極其典型的貿(mào)易保護(hù)主義。很顯然，它違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，它不符合世貿(mào)組織的保障條款以及《保障協(xié)議》，根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條規(guī)定，世貿(mào)組織成員在履行世貿(mào)組織的義務(wù)時(shí)，如果從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的某一種商品的數(shù)量、金額大量增加，從而對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅，該進(jìn)口國(guó)有權(quán)利采取保障措施。但是采取保障措施的前提必須是原來(lái)的進(jìn)口量比較低，當(dāng)年的進(jìn)口數(shù)量增加了，而且必須是由于大量進(jìn)口造成了本國(guó)工業(yè)的損害。但從美國(guó)的情況看，這兩種情況都不符合。近幾年美國(guó)鋼鐵工業(yè)的損害不是因?yàn)檫M(jìn)口造成的，不是因?yàn)槁男惺蕾Q(mào)組織義務(wù)造成的，所以美國(guó)不應(yīng)該找世貿(mào)組織成員扯皮。
第二，世貿(mào)組織成員即使要采取保障措施，也必須事先與相關(guān)利益方進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，然后在世貿(mào)組織的授權(quán)下才可以采取保障措施，不是單方就可以做的。
第三，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，你可以采取保障措施，但這種保障措施不能過(guò)度。就是說(shuō)對(duì)某種被認(rèn)為使本國(guó)行業(yè)受損的產(chǎn)品的關(guān)稅增加到10％就可以了，絕對(duì)不能增收15％。但美國(guó)這次絕大部分產(chǎn)品都增收了30％左右，基本上就起到了一個(gè)禁止進(jìn)口的作用。很顯然，這個(gè)過(guò)度措施違反了WTO規(guī)則。
《快訊》：既然“201條款”與世貿(mào)組織的規(guī)則如此相左，而且美國(guó)一提出此項(xiàng)措施，立即遭到了包括歐盟、日本和中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家的反對(duì)。那么布什政府為什么還執(zhí)意要這樣做？張漢林：第一，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政治在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的反映。今年是美國(guó)的中期選舉年，整個(gè)鋼鐵工業(yè)100多萬(wàn)就業(yè)人口，其中已經(jīng)申請(qǐng)倒閉和保護(hù)的幾大鋼鐵公司的員工一共將近七八十萬(wàn)，退休的大約有五六十萬(wàn)，這幾十萬(wàn)張選票很重要；而且克林頓政府有《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》，是民主黨人通過(guò)的，那么現(xiàn)在共和黨的總統(tǒng)如果不繼續(xù)保護(hù)鋼鐵工業(yè)，就將意味著丟失選票。所以，“201條款”是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。
3月21日，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵工業(yè)保護(hù)最終救濟(jì)法案，即“201條款”，宣稱對(duì)進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅提高到30％。此舉一出，包括歐盟、日本、韓國(guó)、巴西以及中國(guó)等相關(guān)國(guó)家紛紛表示要采取措施積極解決爭(zhēng)端。但似乎爭(zhēng)端的解決并不是那么容易。美國(guó)為什么在這個(gè)時(shí)候作出這一舉動(dòng)，它的來(lái)龍去脈、本質(zhì)、目的和影響如何？我們能怎樣應(yīng)對(duì)這一措施？這次“鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)”給中國(guó)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)哪些刻骨銘心的警示？
美國(guó)發(fā)起鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)是“一箭多雕”
《快訊》：3月21日，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵工業(yè)保護(hù)最終救濟(jì)法案，即“201條款”，宣稱對(duì)進(jìn)口鋼鐵的關(guān)稅提高到8至30％，此舉一出，立刻遭到了包括歐盟、日本和中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家的反對(duì)。您能否談?wù)勥@場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的來(lái)龍去脈？
張漢林：首先，這次美國(guó)挑起的全球性鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該說(shuō)是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的一個(gè)具體體現(xiàn)。我們經(jīng)常說(shuō)貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)完全是姊妹，從來(lái)就沒(méi)有分開(kāi)過(guò)。所以，從來(lái)就沒(méi)有國(guó)家真正實(shí)施自由貿(mào)易政策，只是在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)品范圍內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化，而對(duì)另一些比較敏感的、特別是關(guān)系到一些與政黨、政治利益有關(guān)的產(chǎn)品，尤其是與一些特別利益團(tuán)體相關(guān)的產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)政策的可能就多一些。中國(guó)加入WTO以后，同樣面對(duì)國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由化的矛盾，可能貿(mào)易保護(hù)的形式、方式、手段、面貌會(huì)發(fā)生變化，但是保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的核心和目標(biāo)，在任何國(guó)家和地區(qū)都不會(huì)改變。
美國(guó)挑起這次鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)，可以追溯到克林頓后期。1998年和1999年期間，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的困難就已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。克林頓政府當(dāng)時(shí)就通過(guò)了《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》。布什上臺(tái)以后，他競(jìng)選的一個(gè)很重要的承諾就是也要為振興美國(guó)的鋼鐵工業(yè)服務(wù)。去年6月份，美國(guó)國(guó)會(huì)就要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展以及由于從其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口所受到的影響進(jìn)行調(diào)查,最后得出一個(gè)結(jié)論：美國(guó)在履行雙邊或多邊的貿(mào)易條約或協(xié)定的過(guò)程中，從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品造成對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的損害。以這個(gè)為理由，布什政府就宣布要實(shí)施“201條款”。
《快訊》：如何認(rèn)識(shí)這個(gè)“201條款”，它是不是專門(mén)針對(duì)鋼鐵工業(yè)的？
張漢林：“201條款”實(shí)際上是美國(guó)1974年貿(mào)易法第201條。準(zhǔn)確地說(shuō)，它叫免責(zé)條款，或者叫臨時(shí)性保障條款。該條款規(guī)定美國(guó)在履行雙邊或多邊的貿(mào)易條約或協(xié)定義務(wù)時(shí)，如果從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的某一種產(chǎn)品或商品數(shù)量增加，并且由此給某一行業(yè)造成損害或威脅，就可以援引這個(gè)條款。它與專門(mén)針對(duì)鋼鐵工業(yè)的《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》不同。它是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中維護(hù)美國(guó)一些產(chǎn)業(yè)利益的重要條款。
其具體保障措施主要有兩種手段，第一種是采取數(shù)量限制；第二種是重新修改關(guān)稅或者增加臨時(shí)性關(guān)稅。這次美國(guó)使用的是第二種手段，增加臨時(shí)性關(guān)稅。這種做法是極其典型的貿(mào)易保護(hù)主義。很顯然，它違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，它不符合世貿(mào)組織的保障條款以及《保障協(xié)議》，根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條規(guī)定，世貿(mào)組織成員在履行世貿(mào)組織的義務(wù)時(shí)，如果從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的某一種商品的數(shù)量、金額大量增加，從而對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅，該進(jìn)口國(guó)有權(quán)利采取保障措施。但是采取保障措施的前提必須是原來(lái)的進(jìn)口量比較低，當(dāng)年的進(jìn)口數(shù)量增加了，而且必須是由于大量進(jìn)口造成了本國(guó)工業(yè)的損害。但從美國(guó)的情況看，這兩種情況都不符合。近幾年美國(guó)鋼鐵工業(yè)的損害不是因?yàn)檫M(jìn)口造成的，不是因?yàn)槁男惺蕾Q(mào)組織義務(wù)造成的，所以美國(guó)不應(yīng)該找世貿(mào)組織成員扯皮。
第二，世貿(mào)組織成員即使要采取保障措施，也必須事先與相關(guān)利益方進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，然后在世貿(mào)組織的授權(quán)下才可以采取保障措施，不是單方就可以做的。
第三，按照世貿(mào)組織的規(guī)定，你可以采取保障措施，但這種保障措施不能過(guò)度。就是說(shuō)對(duì)某種被認(rèn)為使本國(guó)行業(yè)受損的產(chǎn)品的關(guān)稅增加到10％就可以了，絕對(duì)不能增收15％。但美國(guó)這次絕大部分產(chǎn)品都增收了30％左右，基本上就起到了一個(gè)禁止進(jìn)口的作用。很顯然，這個(gè)過(guò)度措施違反了WTO規(guī)則。
《快訊》：既然“201條款”與世貿(mào)組織的規(guī)則如此相左，而且美國(guó)一提出此項(xiàng)措施，立即遭到了包括歐盟、日本和中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家的反對(duì)。那么布什政府為什么還執(zhí)意要這樣做？張漢林：第一，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政治在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的反映。今年是美國(guó)的中期選舉年，整個(gè)鋼鐵工業(yè)100多萬(wàn)就業(yè)人口，其中已經(jīng)申請(qǐng)倒閉和保護(hù)的幾大鋼鐵公司的員工一共將近七八十萬(wàn)，退休的大約有五六十萬(wàn)，這幾十萬(wàn)張選票很重要；而且克林頓政府有《美國(guó)鋼鐵工業(yè)振興法案》，是民主黨人通過(guò)的，那么現(xiàn)在共和黨的總統(tǒng)如果不繼續(xù)保護(hù)鋼鐵工業(yè)，就將意味著丟失選票。所以，“201條款”是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。