2011年城市規(guī)劃師實(shí)務(wù)輔導(dǎo):土地利用規(guī)劃(6)

字號(hào):

最重要的事是要懂得,土地利用規(guī)劃的實(shí)施不應(yīng)被看成是與土地利用的功能相分離的活動(dòng)。在開始只想制訂土地利用規(guī)劃,以后才考慮如何能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃,這種做法是錯(cuò)誤的。正如上面提到選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所指出的,在選擇土地利用規(guī)劃方案方面,應(yīng)該采用的壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的能力。因此,在制訂規(guī)劃時(shí),最重要的是要考慮到各種有利于或可能有利于使規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)的方法。
    另一要點(diǎn)是,沒有一個(gè)土地利用規(guī)劃是一步實(shí)現(xiàn)的。只有通過決策者們一天一天和一年一年的努力才實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。所以,土地利用規(guī)劃應(yīng)該是逐步實(shí)現(xiàn)的。決策者們要善于切實(shí)地處理各種經(jīng)常性的事情,如延長下水管線,開辟或封閉某條街道,批準(zhǔn)供出售而細(xì)分的小塊土地,或?qū)徟賲^(qū)劃的申請(qǐng)。廣義地說,有四種實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的手段(或方法):
    1.公共設(shè)施的準(zhǔn)備。這方面主要是通過公共工程改善計(jì)劃,以及通過保護(hù)或預(yù)先獲得公共用地和通行權(quán)(Rights-of-way);
    2.各種建設(shè)法規(guī)。區(qū)劃條例、土地細(xì)分規(guī)則和其它建設(shè)法規(guī)可以保證私人的開發(fā)遵守一定的規(guī)范,并被安排在和土地利用規(guī)劃相一致的地區(qū);
    3.勸導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)作。盡管這些手段比公共工程改進(jìn)計(jì)劃和建設(shè)法規(guī)等手段更顯得非正規(guī)些,但這些手段對(duì)于私人開發(fā)商以及各種公共機(jī)構(gòu)和部門在決策形成過程中,能十分有效地查明計(jì)劃、日期、圖紙和資料,以及研究社區(qū)的發(fā)展和建設(shè);
    4.土地利用規(guī)劃。由于使規(guī)劃能保持現(xiàn)實(shí)性和跟上時(shí)代,規(guī)劃就不斷引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和私人的決策,所以土地利用規(guī)劃本身確實(shí)能成為實(shí)現(xiàn)自己的政策和建議的工具。當(dāng)然,一方面要定期地檢查、修訂和重新通過規(guī)劃;另一方面,要在規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)施手段之間建立持續(xù)的聯(lián)系。