第三回 解決問題的基本方法
針對(duì)特定問題提出對(duì)策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考查的重點(diǎn)。申論考試不但要考查考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達(dá)和文體運(yùn)用的能力，更重視考查考生運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，而后者主要在提出對(duì)策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
提出對(duì)策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；
第二步，搜集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；
第六步，從各種備選方案中選出方案。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是提出對(duì)策的根本思維方法就是辯證思維。具體地說，就是靈活、巧妙地運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時(shí)，抓住矛盾的個(gè)性。這是因?yàn)?，個(gè)別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊(yùn)含，同時(shí)又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個(gè)方法在提出對(duì)策過程中的具體應(yīng)用，就是把矛盾的特殊性和矛盾的普遍性結(jié)合起來，即把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。
根據(jù)決策程序，申論考試中提出對(duì)策的問題可以分成三個(gè)步驟完成：第一步是找問題的原因，第二步是針對(duì)原因提對(duì)策，第三步就是驗(yàn)證對(duì)策。
第一步 利用矛盾特殊性找原因
解決問題必須對(duì)癥下藥，要對(duì)癥就必須找對(duì)癥結(jié)。因此，找原因是解決問題的第一步。又因?yàn)?，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，任何事物都有其特殊性，所以必須根據(jù)矛盾的特殊性找出問題的根源。在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問題和分析問題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。
找出問題的原因要分兩步完成，一是要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象的消極、負(fù)面影響。正面的東西要發(fā)揚(yáng)，只有負(fù)面的東西才需要克服與避免。因此，一定要先把負(fù)面的東西、消極的東西找出來。二是找存在問題的原因。追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥地提出解決問題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。
找原因的根本方法是因果分析法。具體來說，主要有三種方法，一是多角度分析法，二是利益分析法，三是多層次分析法。
一、多角度分析法
辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問題的原因往往是多方面的、多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。例如，造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。用多角度分析法首先要界定問題是宏觀問題還是微觀問題。
（一）分析宏觀問題的萬能角度
對(duì)于宏觀的社會(huì)問題要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)角度進(jìn)行分析。政治領(lǐng)域的關(guān)鍵詞就是權(quán)力和權(quán)利，權(quán)力是政府的公權(quán)力，權(quán)利是公民的私權(quán)利，政治活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是如何運(yùn)用權(quán)力去實(shí)現(xiàn)權(quán)利。行政管理體制改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，其目的是使權(quán)力更好地為權(quán)利服務(wù)。經(jīng)濟(jì)很容易理解，跟市場(chǎng)和金錢相關(guān)。文化由價(jià)值觀、載體（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）、制度層組成，但其中最核心的是精神、思想、價(jià)值觀。社會(huì)問題就是民生問題，收入分配、勞動(dòng)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等方面的問題就是社會(huì)問題。生態(tài)問題實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境問題，理解生態(tài)問題的關(guān)鍵是抓住生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）分析微觀問題的萬能角度
對(duì)于微觀的社會(huì)問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面、技術(shù)層面以及人的素質(zhì)方面的原因。其中，利益、思想和素質(zhì)相關(guān)于主體，更多地體現(xiàn)為主觀方面的問題。制度和技術(shù)更多地體現(xiàn)為客觀方面的問題。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。利益、思想、素質(zhì)、制度、技術(shù)是分析微觀具體問題的“萬能五點(diǎn)”，在實(shí)際考試和工作中非常好用。這五個(gè)角度是分析微觀問題原因的切入角度，考生一定要學(xué)會(huì)使用。
針對(duì)特定問題提出對(duì)策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考查的重點(diǎn)。申論考試不但要考查考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達(dá)和文體運(yùn)用的能力，更重視考查考生運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，而后者主要在提出對(duì)策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
提出對(duì)策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；
第二步，搜集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；
第六步，從各種備選方案中選出方案。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是提出對(duì)策的根本思維方法就是辯證思維。具體地說，就是靈活、巧妙地運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時(shí)，抓住矛盾的個(gè)性。這是因?yàn)?，個(gè)別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊(yùn)含，同時(shí)又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個(gè)方法在提出對(duì)策過程中的具體應(yīng)用，就是把矛盾的特殊性和矛盾的普遍性結(jié)合起來，即把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。
根據(jù)決策程序，申論考試中提出對(duì)策的問題可以分成三個(gè)步驟完成：第一步是找問題的原因，第二步是針對(duì)原因提對(duì)策，第三步就是驗(yàn)證對(duì)策。
第一步 利用矛盾特殊性找原因
解決問題必須對(duì)癥下藥，要對(duì)癥就必須找對(duì)癥結(jié)。因此，找原因是解決問題的第一步。又因?yàn)?，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，任何事物都有其特殊性，所以必須根據(jù)矛盾的特殊性找出問題的根源。在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問題和分析問題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。
找出問題的原因要分兩步完成，一是要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象的消極、負(fù)面影響。正面的東西要發(fā)揚(yáng)，只有負(fù)面的東西才需要克服與避免。因此，一定要先把負(fù)面的東西、消極的東西找出來。二是找存在問題的原因。追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥地提出解決問題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。
找原因的根本方法是因果分析法。具體來說，主要有三種方法，一是多角度分析法，二是利益分析法，三是多層次分析法。
一、多角度分析法
辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問題的原因往往是多方面的、多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。例如，造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。用多角度分析法首先要界定問題是宏觀問題還是微觀問題。
（一）分析宏觀問題的萬能角度
對(duì)于宏觀的社會(huì)問題要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)角度進(jìn)行分析。政治領(lǐng)域的關(guān)鍵詞就是權(quán)力和權(quán)利，權(quán)力是政府的公權(quán)力，權(quán)利是公民的私權(quán)利，政治活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是如何運(yùn)用權(quán)力去實(shí)現(xiàn)權(quán)利。行政管理體制改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，其目的是使權(quán)力更好地為權(quán)利服務(wù)。經(jīng)濟(jì)很容易理解，跟市場(chǎng)和金錢相關(guān)。文化由價(jià)值觀、載體（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）、制度層組成，但其中最核心的是精神、思想、價(jià)值觀。社會(huì)問題就是民生問題，收入分配、勞動(dòng)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等方面的問題就是社會(huì)問題。生態(tài)問題實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境問題，理解生態(tài)問題的關(guān)鍵是抓住生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）分析微觀問題的萬能角度
對(duì)于微觀的社會(huì)問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面、技術(shù)層面以及人的素質(zhì)方面的原因。其中，利益、思想和素質(zhì)相關(guān)于主體，更多地體現(xiàn)為主觀方面的問題。制度和技術(shù)更多地體現(xiàn)為客觀方面的問題。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。利益、思想、素質(zhì)、制度、技術(shù)是分析微觀具體問題的“萬能五點(diǎn)”，在實(shí)際考試和工作中非常好用。這五個(gè)角度是分析微觀問題原因的切入角度，考生一定要學(xué)會(huì)使用。