實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所要解決的重要問(wèn)題。陜西省銅川市是一個(gè)因煤而興的西部資源型城市，是全國(guó)第二批資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。近年來(lái)，銅川市搶抓西部大開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)5年位居陜西省前列。
【答題框架】
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，銅川市依托豐富的煤炭、石灰石等資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能耗高、污染大、效益低。從2004年開(kāi)始，銅川一手抓煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷、果業(yè)五個(gè)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，一手抓電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五個(gè)能耗低、污染小、效益好的新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)張的同時(shí)，能耗和污染得到了有效控制。目前，裝備制造、食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集群化、園區(qū)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值占全市GDP的30%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整使銅川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了速度、質(zhì)量、效益同步提升的路子。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、減少污染物排放、提高經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)生產(chǎn)組織方式，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。銅川市以資源為紐帶，以重大項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，以煤發(fā)電，用電煉鋁，電廠煤渣全部用作水泥原料，煤—電—鋁—水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了資源的多層次轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既各有側(cè)重又相互銜接，園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)小循環(huán)，園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。這樣，就改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式，走出一條產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張、資源綜合利用、能耗排放減少、綜合效益提升的發(fā)展新路。
（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)低碳排放、高水平發(fā)展，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。過(guò)去，銅川市的發(fā)展是“挖煤賣(mài)資源、挖石頭燒水泥”，技術(shù)含量比較低。這幾年實(shí)施的電解鋁、水泥熟料、煤電等重大項(xiàng)目全部采用了國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，節(jié)能降耗減排水平在國(guó)內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為這些資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建設(shè)西北乃至全國(guó)一流的水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，努力在節(jié)能降耗減排、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)突破。
（四）建立健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展由行政推動(dòng)向企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題是上頭熱、下頭涼，特別是不少企業(yè)缺乏積極性、主動(dòng)性。因此，必須通過(guò)研究制定有利于低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，逐步建立促進(jìn)低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。銅川市應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和陜西省在低碳發(fā)展方面的各項(xiàng)政策，結(jié)合實(shí)際完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把低碳發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容；提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從減免稅收、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方面制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（五）強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由高碳向低碳轉(zhuǎn)變。低碳發(fā)展是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活消費(fèi)、價(jià)值觀念的重大變革，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)任務(wù)尤為艱巨。2002年，銅川市全年良好天氣僅有200天。近年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以水泥粉塵、煤煙、水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)不斷地開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，2009年良好天氣達(dá)到334天。今后，應(yīng)結(jié)合資源型城市實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善城市低碳發(fā)展規(guī)劃，大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式，把低碳發(fā)展理念貫徹到城市建設(shè)和市民生活的各個(gè)方面
【答題框架】
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，銅川市依托豐富的煤炭、石灰石等資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能耗高、污染大、效益低。從2004年開(kāi)始，銅川一手抓煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷、果業(yè)五個(gè)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，一手抓電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五個(gè)能耗低、污染小、效益好的新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)張的同時(shí)，能耗和污染得到了有效控制。目前，裝備制造、食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集群化、園區(qū)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值占全市GDP的30%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整使銅川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了速度、質(zhì)量、效益同步提升的路子。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、減少污染物排放、提高經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)生產(chǎn)組織方式，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。銅川市以資源為紐帶，以重大項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，以煤發(fā)電，用電煉鋁，電廠煤渣全部用作水泥原料，煤—電—鋁—水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了資源的多層次轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既各有側(cè)重又相互銜接，園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)小循環(huán)，園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。這樣，就改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式，走出一條產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張、資源綜合利用、能耗排放減少、綜合效益提升的發(fā)展新路。
（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)低碳排放、高水平發(fā)展，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。過(guò)去，銅川市的發(fā)展是“挖煤賣(mài)資源、挖石頭燒水泥”，技術(shù)含量比較低。這幾年實(shí)施的電解鋁、水泥熟料、煤電等重大項(xiàng)目全部采用了國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，節(jié)能降耗減排水平在國(guó)內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為這些資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建設(shè)西北乃至全國(guó)一流的水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，努力在節(jié)能降耗減排、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)突破。
（四）建立健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展由行政推動(dòng)向企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在面臨的突出問(wèn)題是上頭熱、下頭涼，特別是不少企業(yè)缺乏積極性、主動(dòng)性。因此，必須通過(guò)研究制定有利于低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，逐步建立促進(jìn)低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。銅川市應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和陜西省在低碳發(fā)展方面的各項(xiàng)政策，結(jié)合實(shí)際完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把低碳發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容；提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從減免稅收、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方面制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（五）強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由高碳向低碳轉(zhuǎn)變。低碳發(fā)展是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活消費(fèi)、價(jià)值觀念的重大變革，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)任務(wù)尤為艱巨。2002年，銅川市全年良好天氣僅有200天。近年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以水泥粉塵、煤煙、水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)不斷地開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，2009年良好天氣達(dá)到334天。今后，應(yīng)結(jié)合資源型城市實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善城市低碳發(fā)展規(guī)劃，大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式，把低碳發(fā)展理念貫徹到城市建設(shè)和市民生活的各個(gè)方面