1.4主體責任不到位
（1）相當多的企業(yè)，特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。
（2）相當一部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責。如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。
（3）安全生產投入嚴重不足，企業(yè)安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。
（4）企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎不到位
受生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相關的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2、加強安全生產工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。
（1）政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。
（2）各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。
（3）生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。
（4）社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。
這4個層面是緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，總體推進。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設
加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產法規(guī)制度落實的關鍵。
（1）要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
（2）健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構。也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產辦公室實行雙重領導，由縣（市、區(qū)）級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室進行安全生產監(jiān)管的有限授權，并在村（居）委會成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。
（3）充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。
（4）加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。
（5）建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。
（1）相當多的企業(yè)，特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。
（2）相當一部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責。如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。
（3）安全生產投入嚴重不足，企業(yè)安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。
（4）企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎不到位
受生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相關的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2、加強安全生產工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。
（1）政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。
（2）各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。
（3）生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。
（4）社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。
這4個層面是緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，總體推進。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設
加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產法規(guī)制度落實的關鍵。
（1）要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
（2）健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構。也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產辦公室實行雙重領導，由縣（市、區(qū)）級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室進行安全生產監(jiān)管的有限授權，并在村（居）委會成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。
（3）充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。
（4）加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。
（5）建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。