二、農(nóng)地使用權(quán)的主體
農(nóng)地使用權(quán)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。
依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權(quán)中，農(nóng)地使用權(quán)的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權(quán)的法定資格。集體土地所有權(quán)的團(tuán)體性、社區(qū)性，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)政策，決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍主要為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。也就是說，集體土地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)有著較為密切的聯(lián)系；在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權(quán)通常是取得集體土地使用權(quán)的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，也可以通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同取得農(nóng)地使用權(quán)。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊（本地農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商致土地缺人耕種）。但是，這一類人取得農(nóng)地使用權(quán)有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)椋谵r(nóng)地使用權(quán)出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體的利益沖突。實(shí)踐中，如果村委會(huì)、鄉(xiāng)政府由出讓農(nóng)地使用權(quán)獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對(duì)本集體成員發(fā)包土地的數(shù)量，而將較多的農(nóng)用地對(duì)外出讓，從而影響到本地農(nóng)民的生計(jì)和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人取得農(nóng)地使用權(quán)的主體資格，不是以社員權(quán)為基礎(chǔ)，因此其能否取得農(nóng)地使用權(quán)要取決于集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員的意志，并受到政府的制約。
農(nóng)地使用權(quán)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。
依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權(quán)中，農(nóng)地使用權(quán)的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權(quán)的法定資格。集體土地所有權(quán)的團(tuán)體性、社區(qū)性，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)政策，決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍主要為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。也就是說，集體土地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)有著較為密切的聯(lián)系；在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權(quán)通常是取得集體土地使用權(quán)的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，也可以通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同取得農(nóng)地使用權(quán)。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊（本地農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商致土地缺人耕種）。但是，這一類人取得農(nóng)地使用權(quán)有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)椋谵r(nóng)地使用權(quán)出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體的利益沖突。實(shí)踐中，如果村委會(huì)、鄉(xiāng)政府由出讓農(nóng)地使用權(quán)獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對(duì)本集體成員發(fā)包土地的數(shù)量，而將較多的農(nóng)用地對(duì)外出讓，從而影響到本地農(nóng)民的生計(jì)和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人取得農(nóng)地使用權(quán)的主體資格，不是以社員權(quán)為基礎(chǔ)，因此其能否取得農(nóng)地使用權(quán)要取決于集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員的意志，并受到政府的制約。