勞動保障監(jiān)察條例 單位欠薪將付賠償金
2004年11月1日國務(wù)院第423號令頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），將于2004年12月1日起施行。記者日前就《條例》的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦主任曹康泰和勞動和社會保障部部長鄭斯林。
問：為什么要制定《條例》？
答：為建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動保障制度，我國于1993年開始建立勞動監(jiān)察制度。1994年勞動法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了勞動保障監(jiān)察工作的開展。多年的實(shí)踐證明，勞動保障監(jiān)察對貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)，規(guī)范勞動力市場秩序，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，由于當(dāng)前我國勞動力市場嚴(yán)重供過于求，一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。為加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，保證勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》。制定《條例》的主要目的：一是更好地貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。以立法的形式強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和制止違反勞動和社會保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，保證勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章更好地貫徹實(shí)施。二是進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，通過法規(guī)形式，加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為的規(guī)范，以便有效解決實(shí)際工作中存在的監(jiān)察對象和事項(xiàng)不夠明確，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍和權(quán)限不夠具體，監(jiān)察程序不夠規(guī)范，行政處罰缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等問題，推進(jìn)勞動保障部門依法行政，樹立公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好社會形象。三是通過對勞動保障方面違法行為的制裁，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的工資、勞動合同、休息休假、社會保險(xiǎn)等勞動保障權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
問：《條例》頒布的意義是什么？
答：《條例》的頒布，是勞動保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時(shí)期。對于推動勞動保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。一、《條例》的頒布為維護(hù)勞動者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。對于用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動保障行政部門由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動保障法律的行為?！稐l例》的宗旨是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，《條例》的頒布是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益有力的法律武器。二、《條例》的頒布實(shí)施有利于全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，確保勞動保障監(jiān)察權(quán)的正確行使并得到有效監(jiān)督。三、《條例》的出臺進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系。勞動法頒布實(shí)施以來，勞動和社會保障法律法規(guī)不斷完善，工時(shí)制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等方面的法規(guī)相繼出臺，在勞動保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依，就必須有強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果。《條例》是勞動保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動保障法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動保障法制建設(shè)的重要成果。四、《條例》的實(shí)施將有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障部門調(diào)整用人單位和勞動者勞動關(guān)系的手段之一。通過監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在全社會營造良好的法治環(huán)境，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？
答：該《條例》共分5章36條，對勞動保障監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面均作了明確規(guī)定。
一是明確了《條例》適用范圍。根據(jù)目前勞動保障法律、行政法規(guī)對勞動保障監(jiān)察范圍的規(guī)定，《條例》規(guī)定，對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)目前醫(yī)療保險(xiǎn)等一些社會保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，針對當(dāng)前突出的不具備用工主體資格的單位和個人，侵犯勞動者合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依據(jù)本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。
二是明確了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作?？h級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動保障監(jiān)察工作?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，勞動保障行政部門和受委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。
三是明確了勞動保障部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職責(zé)和監(jiān)察員的義務(wù)，以及對用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況、與勞動者簽訂勞動合同、遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)情況、參加社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家規(guī)定情況等事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
四是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為?！稐l例》第一是原則確定了勞動保障監(jiān)察的管轄；第二是具體規(guī)定了勞動保障監(jiān)察在調(diào)查、檢查時(shí)可以采取的措施；第三是規(guī)定了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案時(shí)限。勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日完成；第四是規(guī)定了勞動保障監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的銜接方式，即勞動者要求用人單位就勞動保障違法行為予以賠償，雙方發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的事項(xiàng)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理和訴訟的規(guī)定辦理。
五是具體規(guī)定了對侵犯勞動者合法權(quán)益行為的處罰?！稐l例》對用人單位違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，不依法簽訂勞動合同，違法延長勞動者工作時(shí)間，拖欠和克扣勞動者工資，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及不履行配合勞動保障監(jiān)察義務(wù)的情形，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的情形，都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：《條例》在保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益方面規(guī)定了哪些具體措施？
答：《條例》的宗旨是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，因此有關(guān)這方面的內(nèi)容在具體條文中體現(xiàn)的較為突出。主要規(guī)定了以下一些具體措施：
一是完善舉報(bào)投訴制度，《條例》規(guī)定任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報(bào)，對舉報(bào)有功人員還要給予獎勵?！稐l例》同時(shí)規(guī)定勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。通過上述舉報(bào)投訴制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動者合法權(quán)益的行為。
二是《條例》規(guī)定了實(shí)施勞動保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施，如進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查，就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員，要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料，委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)等。要求勞動保障行政部門查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為時(shí)，要采取相應(yīng)的有效措施，以便大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。
三是《條例》規(guī)定了對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處期限，要求勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高效快捷地查處違法行為，及時(shí)保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。
四是《條例》明確規(guī)定了違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的法律責(zé)任，要求勞動保障行政部門通過實(shí)施行政處罰，制止、懲罰和預(yù)防各類違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為。
問：《條例》的頒布會不會對用人單位經(jīng)營發(fā)展有不利影響，您認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎？
答：這種擔(dān)心是沒有必要的。首先，《條例》規(guī)定對違法的用人單位采取行政處理或行政處罰措施，實(shí)際上是為守法經(jīng)營的廣大用人單位創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境?！稐l例》規(guī)定勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，就是要對用人單位分類管理，對守法誠信單位給予鼓勵，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動管理，守法經(jīng)營，這樣只能對提高其競爭力有益。其次，《條例》的一些規(guī)定體現(xiàn)了在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時(shí)對用人單位的權(quán)利保障，如規(guī)定勞動保障行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。此外，《條例》對勞動保障監(jiān)察行為的規(guī)范和對監(jiān)察員的義務(wù)、紀(jì)律、回避等要求，也是對用人單位權(quán)益的保障。我們相信，隨著《條例》的貫徹實(shí)施，將會為守法經(jīng)營的用人單位提供更大的發(fā)展空間。
問：《條例》在規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作方面有何規(guī)定？
答：《條例》為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，主要作了以下規(guī)定：
一是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容。包括宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行，檢查用人單位守法情況，受理舉報(bào)、投訴和糾正、查處違法行為等職責(zé)，以及對用人單位與勞動者訂立勞動合同、支付工資、遵守休息休假規(guī)定等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察的內(nèi)容。
二是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察員的任職資格、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、回避制度以及違法違紀(jì)的法律責(zé)任。
三是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察程序?！稐l例》根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律，對勞動保障監(jiān)察的管轄制度、監(jiān)察方式、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察具體程序等均作出了明確規(guī)定。
四是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的法律責(zé)任制度?！稐l例》根據(jù)勞動法等有關(guān)法律的規(guī)定，明確了對各類違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為應(yīng)給予行政處罰的種類和幅度。
問：《條例》對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？
答：該項(xiàng)工作涉及面廣，社會影響大，需要政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，也需要政府有關(guān)部門的支持和協(xié)助?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。因此，貫徹落實(shí)《條例》也是地方各級人民政府的重要職責(zé)。各級地方政府要加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)編制、財(cái)政、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助勞動保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作，確?！稐l例》規(guī)定實(shí)施到位。
問：如何貫徹實(shí)施好這一《條例》？
答：貫徹實(shí)施《條例》，主要應(yīng)抓好以下工作：一是及時(shí)廣泛深入宣傳，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認(rèn)知度。二是抓緊做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)具體工作。三是勞動保障部門及政府有關(guān)部門要按照《條例》要求切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。四是各級人民政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，增加勞動保障監(jiān)察人員，為勞動保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經(jīng)費(fèi)保障。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施的正確引導(dǎo)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。
2004年11月1日國務(wù)院第423號令頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），將于2004年12月1日起施行。記者日前就《條例》的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦主任曹康泰和勞動和社會保障部部長鄭斯林。
問：為什么要制定《條例》？
答：為建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動保障制度，我國于1993年開始建立勞動監(jiān)察制度。1994年勞動法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了勞動保障監(jiān)察工作的開展。多年的實(shí)踐證明，勞動保障監(jiān)察對貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)，規(guī)范勞動力市場秩序，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，由于當(dāng)前我國勞動力市場嚴(yán)重供過于求，一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。為加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，保證勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》。制定《條例》的主要目的：一是更好地貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。以立法的形式強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和制止違反勞動和社會保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，保證勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章更好地貫徹實(shí)施。二是進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，通過法規(guī)形式，加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為的規(guī)范，以便有效解決實(shí)際工作中存在的監(jiān)察對象和事項(xiàng)不夠明確，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍和權(quán)限不夠具體，監(jiān)察程序不夠規(guī)范，行政處罰缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等問題，推進(jìn)勞動保障部門依法行政，樹立公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好社會形象。三是通過對勞動保障方面違法行為的制裁，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的工資、勞動合同、休息休假、社會保險(xiǎn)等勞動保障權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
問：《條例》頒布的意義是什么？
答：《條例》的頒布，是勞動保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時(shí)期。對于推動勞動保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。一、《條例》的頒布為維護(hù)勞動者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。對于用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動保障行政部門由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動保障法律的行為?！稐l例》的宗旨是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，《條例》的頒布是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益有力的法律武器。二、《條例》的頒布實(shí)施有利于全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，確保勞動保障監(jiān)察權(quán)的正確行使并得到有效監(jiān)督。三、《條例》的出臺進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系。勞動法頒布實(shí)施以來，勞動和社會保障法律法規(guī)不斷完善，工時(shí)制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等方面的法規(guī)相繼出臺，在勞動保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依，就必須有強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果。《條例》是勞動保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動保障法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動保障法制建設(shè)的重要成果。四、《條例》的實(shí)施將有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障部門調(diào)整用人單位和勞動者勞動關(guān)系的手段之一。通過監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在全社會營造良好的法治環(huán)境，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？
答：該《條例》共分5章36條，對勞動保障監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面均作了明確規(guī)定。
一是明確了《條例》適用范圍。根據(jù)目前勞動保障法律、行政法規(guī)對勞動保障監(jiān)察范圍的規(guī)定，《條例》規(guī)定，對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)目前醫(yī)療保險(xiǎn)等一些社會保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，針對當(dāng)前突出的不具備用工主體資格的單位和個人，侵犯勞動者合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依據(jù)本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。
二是明確了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作?？h級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動保障監(jiān)察工作?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，勞動保障行政部門和受委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。
三是明確了勞動保障部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職責(zé)和監(jiān)察員的義務(wù)，以及對用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況、與勞動者簽訂勞動合同、遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)情況、參加社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家規(guī)定情況等事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
四是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為?！稐l例》第一是原則確定了勞動保障監(jiān)察的管轄；第二是具體規(guī)定了勞動保障監(jiān)察在調(diào)查、檢查時(shí)可以采取的措施；第三是規(guī)定了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案時(shí)限。勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日完成；第四是規(guī)定了勞動保障監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的銜接方式，即勞動者要求用人單位就勞動保障違法行為予以賠償，雙方發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的事項(xiàng)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理和訴訟的規(guī)定辦理。
五是具體規(guī)定了對侵犯勞動者合法權(quán)益行為的處罰?！稐l例》對用人單位違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，不依法簽訂勞動合同，違法延長勞動者工作時(shí)間，拖欠和克扣勞動者工資，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及不履行配合勞動保障監(jiān)察義務(wù)的情形，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的情形，都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：《條例》在保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益方面規(guī)定了哪些具體措施？
答：《條例》的宗旨是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，因此有關(guān)這方面的內(nèi)容在具體條文中體現(xiàn)的較為突出。主要規(guī)定了以下一些具體措施：
一是完善舉報(bào)投訴制度，《條例》規(guī)定任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報(bào)，對舉報(bào)有功人員還要給予獎勵?！稐l例》同時(shí)規(guī)定勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。通過上述舉報(bào)投訴制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動者合法權(quán)益的行為。
二是《條例》規(guī)定了實(shí)施勞動保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施，如進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查，就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員，要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料，委托會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)等。要求勞動保障行政部門查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為時(shí)，要采取相應(yīng)的有效措施，以便大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。
三是《條例》規(guī)定了對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處期限，要求勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高效快捷地查處違法行為，及時(shí)保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。
四是《條例》明確規(guī)定了違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的法律責(zé)任，要求勞動保障行政部門通過實(shí)施行政處罰，制止、懲罰和預(yù)防各類違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為。
問：《條例》的頒布會不會對用人單位經(jīng)營發(fā)展有不利影響，您認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎？
答：這種擔(dān)心是沒有必要的。首先，《條例》規(guī)定對違法的用人單位采取行政處理或行政處罰措施，實(shí)際上是為守法經(jīng)營的廣大用人單位創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境?！稐l例》規(guī)定勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，就是要對用人單位分類管理，對守法誠信單位給予鼓勵，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動管理，守法經(jīng)營，這樣只能對提高其競爭力有益。其次，《條例》的一些規(guī)定體現(xiàn)了在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時(shí)對用人單位的權(quán)利保障，如規(guī)定勞動保障行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。此外，《條例》對勞動保障監(jiān)察行為的規(guī)范和對監(jiān)察員的義務(wù)、紀(jì)律、回避等要求，也是對用人單位權(quán)益的保障。我們相信，隨著《條例》的貫徹實(shí)施，將會為守法經(jīng)營的用人單位提供更大的發(fā)展空間。
問：《條例》在規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作方面有何規(guī)定？
答：《條例》為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，主要作了以下規(guī)定：
一是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容。包括宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行，檢查用人單位守法情況，受理舉報(bào)、投訴和糾正、查處違法行為等職責(zé)，以及對用人單位與勞動者訂立勞動合同、支付工資、遵守休息休假規(guī)定等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察的內(nèi)容。
二是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察員的任職資格、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、回避制度以及違法違紀(jì)的法律責(zé)任。
三是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察程序?！稐l例》根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律，對勞動保障監(jiān)察的管轄制度、監(jiān)察方式、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察具體程序等均作出了明確規(guī)定。
四是規(guī)范了勞動保障監(jiān)察的法律責(zé)任制度?！稐l例》根據(jù)勞動法等有關(guān)法律的規(guī)定，明確了對各類違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為應(yīng)給予行政處罰的種類和幅度。
問：《條例》對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？
答：該項(xiàng)工作涉及面廣，社會影響大，需要政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，也需要政府有關(guān)部門的支持和協(xié)助?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。因此，貫徹落實(shí)《條例》也是地方各級人民政府的重要職責(zé)。各級地方政府要加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)編制、財(cái)政、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助勞動保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作，確?！稐l例》規(guī)定實(shí)施到位。
問：如何貫徹實(shí)施好這一《條例》？
答：貫徹實(shí)施《條例》，主要應(yīng)抓好以下工作：一是及時(shí)廣泛深入宣傳，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認(rèn)知度。二是抓緊做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)具體工作。三是勞動保障部門及政府有關(guān)部門要按照《條例》要求切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。四是各級人民政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，增加勞動保障監(jiān)察人員，為勞動保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經(jīng)費(fèi)保障。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施的正確引導(dǎo)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。