一、中央審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置
建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)達(dá)34年沒(méi)有設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，直到1983年才設(shè)立。設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的通行做法?，F(xiàn)在世界上已有150多個(gè)國(guó)家設(shè)有審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。而且，幾乎都將審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置規(guī)定在憲法里。因?yàn)閼椃ㄊ且粋€(gè)國(guó)家的根本大法，其地位，修改程序最嚴(yán)。這樣就保證了審計(jì)監(jiān)督制度的穩(wěn)定性，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，審計(jì)機(jī)關(guān)也不能隨意被撤銷(xiāo)。中外實(shí)踐證明，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是確保國(guó)家的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效的重要方式。因此，我國(guó)1982年《憲法》第九十一條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！痹摋l第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！睋?jù)此，國(guó)務(wù)院于1983年9月15日正式成立了中華人民共和國(guó)審計(jì)署。審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，正部級(jí)。審計(jì)署的成立標(biāo)志著新中國(guó)沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)的歷史至此結(jié)束?！稇椃ā返囊?guī)定后來(lái)反映在《審計(jì)法》中。如該法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)的審計(jì)工作，審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)?！豹リP(guān)于中央審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，世界各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置不盡相同，領(lǐng)導(dǎo)體制也不盡相同，但歸納起來(lái)，主要有四種：(1)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在議會(huì)，向議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、奧地利、芬蘭、挪威、盧森堡、俄羅斯、波蘭、丹麥、以色列、埃及、印度尼西亞、科威特、法國(guó)、西班牙、葡萄牙。(2)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如泰國(guó)、瑞典、沙特阿拉伯。(3)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置，不隸屬于任何機(jī)構(gòu)，只服從法律，但審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助議會(huì)作出決議。如德國(guó)、日本。(4)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置，向國(guó)家元首負(fù)責(zé)并提交審計(jì)報(bào)告，由元首將審計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)交議會(huì)。如印度、馬來(lái)西亞、新加坡、巴基斯坦、塞浦路斯。國(guó)外多數(shù)國(guó)家的中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，特別是在聯(lián)邦制國(guó)家里更是如此。
我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，屬于行政機(jī)關(guān)?！稇椃ā?、《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》都規(guī)定，中央審計(jì)機(jī)關(guān)��審計(jì)署由國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)。
二、中央審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)
《憲法》只規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，但審計(jì)機(jī)關(guān)叫什么名稱(chēng)卻沒(méi)有規(guī)定。國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)也不一樣。有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)院(Court of Audit,沒(méi)有司法權(quán))，如德國(guó)、奧地利、盧森堡、荷蘭、俄羅斯、蘇丹；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)法院(Court of Audit,有司法權(quán))，如法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、巴西、希臘、土耳其，加蓬；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)公署(Office of the Auditor General)，如加拿大、泰國(guó)、以色列、新加坡、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、馬爾代夫、烏干達(dá)；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)署(Audit Office)，如英國(guó)、瑞士、新西蘭、澳大利亞、塞浦路斯；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)委員會(huì)(Commission on Audit)，如菲律賓、科威特、孟加拉國(guó)；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)局(Audit Bureau)，如瑞典、芬蘭、約旦、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。沙特阿拉伯稱(chēng)審計(jì)總局(General Auditing Bureau of the Kingdom of Saudi Arabia)；美國(guó)稱(chēng)會(huì)計(jì)總署(United States General Accounting Office)；日本稱(chēng)會(huì)計(jì)檢查院；韓國(guó)稱(chēng)監(jiān)察審計(jì)院(也譯為監(jiān)察院)；伊拉克稱(chēng)財(cái)政監(jiān)督部；墨西哥稱(chēng)財(cái)政審計(jì)署(Contaduria Mayor Hacienda)印度尼西亞稱(chēng)審計(jì)委員會(huì)；也門(mén)稱(chēng)中央控制和審計(jì)委員會(huì)(Commisson of Control and Audit of Yemen)；印度稱(chēng)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署(Indian Audit and Accounts Department)。
我國(guó)的中央審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的名稱(chēng)一般稱(chēng)部、委員會(huì)，審計(jì)署是特例(還有一個(gè)特例是中國(guó)人民銀行)。因?yàn)橹醒雽徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院其他部門(mén)具有審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，為體現(xiàn)這一特殊職能，故中央審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)不稱(chēng)部或者委員會(huì)，而稱(chēng)中華人民共和國(guó)審計(jì)署，以與部、委員會(huì)有所區(qū)別。我國(guó)在正式文件中首次規(guī)定審計(jì)署這一名稱(chēng)的，是1983年3月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置和人員編制問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)［1983］36號(hào))。該文件規(guī)定：“根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立中華人民共和國(guó)審計(jì)署”。國(guó)務(wù)院于1985年8月29日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》和1988年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》都以行政法規(guī)的形式規(guī)定了審計(jì)署這一名稱(chēng)?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》沿用了這一名稱(chēng)。
審計(jì)署的行政首長(zhǎng)稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)(正部級(jí))?！稇椃ā返诎耸鶙l規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院組成人員之一。根據(jù)該條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院由下列人員組成：“總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)?！贝送?，《憲法》第六十二條第五款、第六十三條第二款、第六十七條第九款、第八十條也都有關(guān)于審計(jì)長(zhǎng)的規(guī)定。也就是說(shuō)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有成立時(shí)，《憲法》已對(duì)其行政首長(zhǎng)的名稱(chēng)作了規(guī)定。據(jù)此，《審計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)的審計(jì)工作，審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)?！眹?guó)外的中央審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)的很多，如加拿大、澳大利亞、新西蘭、瑞士、新加坡、塞浦路斯、馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)、以色列、尼泊爾、蘇丹。我國(guó)《憲法》借鑒了這一稱(chēng)謂。由于審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員，故審計(jì)署毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。
另外，國(guó)務(wù)院于1997年8月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院組成部門(mén)依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署?！睂徲?jì)署作為國(guó)務(wù)院正部級(jí)組成部門(mén)的法律地位是無(wú)可置疑的。需要說(shuō)明的是，一般所稱(chēng)的審計(jì)署專(zhuān)指中華人民共和國(guó)審計(jì)署。除此之外，使用審計(jì)署這一名稱(chēng)的，還有三個(gè)：(1)中國(guó)人民解放軍審計(jì)署(原來(lái)稱(chēng)解放軍審計(jì)局，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)局長(zhǎng)，1992年8月改稱(chēng)審計(jì)署，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)，中央軍委于1995年4月17日發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第七條也是這樣規(guī)定的。)，正軍級(jí)，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，解放軍總后勤部。(2)香港特別行政區(qū)審計(jì)署(香港回歸前稱(chēng)核數(shù)署，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)署長(zhǎng))，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)署長(zhǎng)?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第五十八條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立審計(jì)署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！?3)澳門(mén)于1999年12月20日回歸后，設(shè)立的澳門(mén)特別行政區(qū)審計(jì)署(澳門(mén)回歸前稱(chēng)審計(jì)法院，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)院長(zhǎng))，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！栋拈T(mén)特別行政區(qū)基本法》第六十條規(guī)定：“澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立審計(jì)署，獨(dú)立工作。審計(jì)長(zhǎng)對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！豹オ?BR> 三、中央審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免
《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免作了規(guī)定?！秾徲?jì)法》第十五條第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換?！薄秾徲?jì)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒(méi)有下列情形之一的，不得隨意撤換：(1)因犯罪被追究刑事責(zé)任的；(2)因嚴(yán)重違法失職受到行政處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；(3)因身體健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；(4)不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的?！豹?BR> 之所以作出這樣的規(guī)定，主要基于以下兩點(diǎn)：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的過(guò)程中，容易得罪人，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，避免審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人被隨意撤職，必須對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職務(wù)作出法律保證；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的表現(xiàn)內(nèi)容之一就是官員的獨(dú)立性，這已為審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織于1977年通過(guò)的《利馬宣言��審計(jì)規(guī)則指南》所確定。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都有類(lèi)似的規(guī)定，已成國(guó)際慣例。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照法定程序任免，主要是指依照《憲法》和組織法規(guī)定的程序任免。根據(jù)《憲法》第六十二條、第六十三條、第六十七條、第八十條的規(guī)定，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的任免程序是：由總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定人選，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定或全國(guó)人大常委會(huì)的決定任免。只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)罷免審計(jì)長(zhǎng)。
根據(jù)《憲法》第八十九條第十七款的規(guī)定，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免。
四、中央審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
中央審計(jì)機(jī)關(guān)��審計(jì)署的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從審計(jì)署成立以來(lái)幾經(jīng)變動(dòng)，現(xiàn)在已基本趨于穩(wěn)定。根據(jù)1998年6月12日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)審計(jì)署職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕40號(hào))的規(guī)定，審計(jì)署設(shè)12個(gè)司，它們是：辦公廳、法制司、財(cái)政審計(jì)司、金融審計(jì)司、行政事業(yè)審計(jì)司、經(jīng)貿(mào)審計(jì)司、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、社會(huì)保障審計(jì)司、固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司、外事司、人事教育司。此外還設(shè)有機(jī)關(guān)黨委。機(jī)關(guān)編制為260人。審計(jì)署的后勤部門(mén)和直屬事業(yè)單位不列入公務(wù)員編制。
建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)達(dá)34年沒(méi)有設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，直到1983年才設(shè)立。設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的通行做法?，F(xiàn)在世界上已有150多個(gè)國(guó)家設(shè)有審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。而且，幾乎都將審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置規(guī)定在憲法里。因?yàn)閼椃ㄊ且粋€(gè)國(guó)家的根本大法，其地位，修改程序最嚴(yán)。這樣就保證了審計(jì)監(jiān)督制度的穩(wěn)定性，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，審計(jì)機(jī)關(guān)也不能隨意被撤銷(xiāo)。中外實(shí)踐證明，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是確保國(guó)家的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效的重要方式。因此，我國(guó)1982年《憲法》第九十一條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！痹摋l第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！睋?jù)此，國(guó)務(wù)院于1983年9月15日正式成立了中華人民共和國(guó)審計(jì)署。審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，正部級(jí)。審計(jì)署的成立標(biāo)志著新中國(guó)沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)的歷史至此結(jié)束?！稇椃ā返囊?guī)定后來(lái)反映在《審計(jì)法》中。如該法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)的審計(jì)工作，審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)?！豹リP(guān)于中央審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，世界各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置不盡相同，領(lǐng)導(dǎo)體制也不盡相同，但歸納起來(lái)，主要有四種：(1)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在議會(huì)，向議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、奧地利、芬蘭、挪威、盧森堡、俄羅斯、波蘭、丹麥、以色列、埃及、印度尼西亞、科威特、法國(guó)、西班牙、葡萄牙。(2)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如泰國(guó)、瑞典、沙特阿拉伯。(3)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置，不隸屬于任何機(jī)構(gòu)，只服從法律，但審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助議會(huì)作出決議。如德國(guó)、日本。(4)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置，向國(guó)家元首負(fù)責(zé)并提交審計(jì)報(bào)告，由元首將審計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)交議會(huì)。如印度、馬來(lái)西亞、新加坡、巴基斯坦、塞浦路斯。國(guó)外多數(shù)國(guó)家的中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，特別是在聯(lián)邦制國(guó)家里更是如此。
我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，屬于行政機(jī)關(guān)?！稇椃ā?、《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》都規(guī)定，中央審計(jì)機(jī)關(guān)��審計(jì)署由國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)。
二、中央審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)
《憲法》只規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，但審計(jì)機(jī)關(guān)叫什么名稱(chēng)卻沒(méi)有規(guī)定。國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)也不一樣。有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)院(Court of Audit,沒(méi)有司法權(quán))，如德國(guó)、奧地利、盧森堡、荷蘭、俄羅斯、蘇丹；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)法院(Court of Audit,有司法權(quán))，如法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、巴西、希臘、土耳其，加蓬；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)公署(Office of the Auditor General)，如加拿大、泰國(guó)、以色列、新加坡、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、馬爾代夫、烏干達(dá)；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)署(Audit Office)，如英國(guó)、瑞士、新西蘭、澳大利亞、塞浦路斯；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)委員會(huì)(Commission on Audit)，如菲律賓、科威特、孟加拉國(guó)；有的國(guó)家稱(chēng)審計(jì)局(Audit Bureau)，如瑞典、芬蘭、約旦、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。沙特阿拉伯稱(chēng)審計(jì)總局(General Auditing Bureau of the Kingdom of Saudi Arabia)；美國(guó)稱(chēng)會(huì)計(jì)總署(United States General Accounting Office)；日本稱(chēng)會(huì)計(jì)檢查院；韓國(guó)稱(chēng)監(jiān)察審計(jì)院(也譯為監(jiān)察院)；伊拉克稱(chēng)財(cái)政監(jiān)督部；墨西哥稱(chēng)財(cái)政審計(jì)署(Contaduria Mayor Hacienda)印度尼西亞稱(chēng)審計(jì)委員會(huì)；也門(mén)稱(chēng)中央控制和審計(jì)委員會(huì)(Commisson of Control and Audit of Yemen)；印度稱(chēng)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署(Indian Audit and Accounts Department)。
我國(guó)的中央審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的名稱(chēng)一般稱(chēng)部、委員會(huì)，審計(jì)署是特例(還有一個(gè)特例是中國(guó)人民銀行)。因?yàn)橹醒雽徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院其他部門(mén)具有審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，為體現(xiàn)這一特殊職能，故中央審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)不稱(chēng)部或者委員會(huì)，而稱(chēng)中華人民共和國(guó)審計(jì)署，以與部、委員會(huì)有所區(qū)別。我國(guó)在正式文件中首次規(guī)定審計(jì)署這一名稱(chēng)的，是1983年3月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置和人員編制問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)［1983］36號(hào))。該文件規(guī)定：“根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立中華人民共和國(guó)審計(jì)署”。國(guó)務(wù)院于1985年8月29日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》和1988年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》都以行政法規(guī)的形式規(guī)定了審計(jì)署這一名稱(chēng)?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》沿用了這一名稱(chēng)。
審計(jì)署的行政首長(zhǎng)稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)(正部級(jí))?！稇椃ā返诎耸鶙l規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院組成人員之一。根據(jù)該條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院由下列人員組成：“總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)?！贝送?，《憲法》第六十二條第五款、第六十三條第二款、第六十七條第九款、第八十條也都有關(guān)于審計(jì)長(zhǎng)的規(guī)定。也就是說(shuō)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有成立時(shí)，《憲法》已對(duì)其行政首長(zhǎng)的名稱(chēng)作了規(guī)定。據(jù)此，《審計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)的審計(jì)工作，審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)?！眹?guó)外的中央審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)的很多，如加拿大、澳大利亞、新西蘭、瑞士、新加坡、塞浦路斯、馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)、以色列、尼泊爾、蘇丹。我國(guó)《憲法》借鑒了這一稱(chēng)謂。由于審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員，故審計(jì)署毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。
另外，國(guó)務(wù)院于1997年8月3日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院組成部門(mén)依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署?！睂徲?jì)署作為國(guó)務(wù)院正部級(jí)組成部門(mén)的法律地位是無(wú)可置疑的。需要說(shuō)明的是，一般所稱(chēng)的審計(jì)署專(zhuān)指中華人民共和國(guó)審計(jì)署。除此之外，使用審計(jì)署這一名稱(chēng)的，還有三個(gè)：(1)中國(guó)人民解放軍審計(jì)署(原來(lái)稱(chēng)解放軍審計(jì)局，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)局長(zhǎng)，1992年8月改稱(chēng)審計(jì)署，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)，中央軍委于1995年4月17日發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第七條也是這樣規(guī)定的。)，正軍級(jí)，由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，解放軍總后勤部。(2)香港特別行政區(qū)審計(jì)署(香港回歸前稱(chēng)核數(shù)署，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)署長(zhǎng))，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)署長(zhǎng)?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》第五十八條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)設(shè)立審計(jì)署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！?3)澳門(mén)于1999年12月20日回歸后，設(shè)立的澳門(mén)特別行政區(qū)審計(jì)署(澳門(mén)回歸前稱(chēng)審計(jì)法院，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)院長(zhǎng))，領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！栋拈T(mén)特別行政區(qū)基本法》第六十條規(guī)定：“澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立審計(jì)署，獨(dú)立工作。審計(jì)長(zhǎng)對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)?！豹オ?BR> 三、中央審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免
《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免作了規(guī)定?！秾徲?jì)法》第十五條第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換?！薄秾徲?jì)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒(méi)有下列情形之一的，不得隨意撤換：(1)因犯罪被追究刑事責(zé)任的；(2)因嚴(yán)重違法失職受到行政處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；(3)因身體健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；(4)不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的?！豹?BR> 之所以作出這樣的規(guī)定，主要基于以下兩點(diǎn)：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的過(guò)程中，容易得罪人，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，避免審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人被隨意撤職，必須對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職務(wù)作出法律保證；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的表現(xiàn)內(nèi)容之一就是官員的獨(dú)立性，這已為審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織于1977年通過(guò)的《利馬宣言��審計(jì)規(guī)則指南》所確定。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都有類(lèi)似的規(guī)定，已成國(guó)際慣例。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照法定程序任免，主要是指依照《憲法》和組織法規(guī)定的程序任免。根據(jù)《憲法》第六十二條、第六十三條、第六十七條、第八十條的規(guī)定，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的任免程序是：由總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定人選，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定或全國(guó)人大常委會(huì)的決定任免。只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)罷免審計(jì)長(zhǎng)。
根據(jù)《憲法》第八十九條第十七款的規(guī)定，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免。
四、中央審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
中央審計(jì)機(jī)關(guān)��審計(jì)署的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從審計(jì)署成立以來(lái)幾經(jīng)變動(dòng)，現(xiàn)在已基本趨于穩(wěn)定。根據(jù)1998年6月12日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)審計(jì)署職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕40號(hào))的規(guī)定，審計(jì)署設(shè)12個(gè)司，它們是：辦公廳、法制司、財(cái)政審計(jì)司、金融審計(jì)司、行政事業(yè)審計(jì)司、經(jīng)貿(mào)審計(jì)司、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、社會(huì)保障審計(jì)司、固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司、外事司、人事教育司。此外還設(shè)有機(jī)關(guān)黨委。機(jī)關(guān)編制為260人。審計(jì)署的后勤部門(mén)和直屬事業(yè)單位不列入公務(wù)員編制。