農(nóng)地股份合作制運作條件
當前，我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展不同梯次地區(qū)的土地股份合作制運作情況的簡要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件性。
(一)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益--誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本
江蘇省昆山市地理位置優(yōu)越，近鄰上海，深受上海經(jīng)濟圈輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開放型經(jīng)濟占據(jù)重要地位。
1、昆山富民合作社發(fā)展進程。1996年，蘇州市政府提出了允許集體存量建設用地使用權可以有條件地進行轉(zhuǎn)讓、出租。2002年，昆山市政府為整合、規(guī)范農(nóng)地股份合作社發(fā)展，將農(nóng)地股份合作社統(tǒng)一命名為昆山富民合作社，對此昆山市提出了富民政策28條，明確要求由富民合作社進行原創(chuàng)型企業(yè)基地建設。原創(chuàng)型企業(yè)基地經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃后，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建三層以上標準廠房和道路、食堂等公共服務設施，為成長型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。由此，農(nóng)地非農(nóng)化有了政策支撐。這一系列政策的出臺，相對于國家農(nóng)地征用需先征用為國家所有再上市的政策而言，不僅大大節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權者的基本權益，而交易費用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。當雙方主體在合作與不合作之間產(chǎn)生的后果不一致，而且合作的效用要遠遠大于不合作的效用，通過合作能使雙方主體利益達到化，此時就產(chǎn)生了一個“合作剩余”。該如何共同分享到“合作剩余”，而不是彼此都得不到應得到的收益，則只有通過共同合作，達成共同意志，充分享有合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的激勵制度范式。
2、昆山富民合作社的制度效應。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民(土地使用權屬者)、集體組織、企業(yè)(用地主體)及地方政府。作為農(nóng)民，通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當?shù)爻浞謱崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛的在外務工，增加工資收入;作為企業(yè)，不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價、充足的當?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎;作為政府，減少了與分散的農(nóng)戶進行談判成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進地方經(jīng)濟良性發(fā)展?；谌齻€主體共享土地增值收益的一致需求，達成了多元主體的利益均衡發(fā)展，共同推動著昆山富民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
(二)純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化--尋求改變種植方式的有效選擇
1、江蘇蘇北部分地區(qū)農(nóng)地股份合作制發(fā)展困惑。宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民比例在江蘇地區(qū)，一產(chǎn)產(chǎn)值在社會經(jīng)濟總量中的比例也，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，加之農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎。這種情況下，政府是引導和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。2006年，鹽城市分別在阜寧縣施莊鎮(zhèn)紅心村和建湖縣恒濟鎮(zhèn)建河村開展了土地股份合作社試點。紅心村有5個組，其中1個組有87畝土地，離村莊較遠，農(nóng)民種植的積極性不高，其余四個組共108畝，連接在一起，長期由集體統(tǒng)一對外發(fā)包。紅心村根據(jù)實際，對已經(jīng)承包到戶的1個組，以各承包戶為股東單獨組建了1個股份合作社，另外4個組以各村民小組為股東，成立了1個合作社。兩個合作社將土地集中對外發(fā)包，給鎮(zhèn)農(nóng)技人員種植水稻制種，發(fā)包收入全部返還給農(nóng)戶。建河村因處于水網(wǎng)地區(qū)，地勢低洼，該村將分散在各個小組的516畝地勢較低、種糧效益較低的荒灘進行分組按人落實股權，另將一直由村經(jīng)營的500畝灘地作為集體股，建立了股份合作社，實行統(tǒng)一競價發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶，原屬村經(jīng)營的灘地，其發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會補貼辦公費。從這兩個地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制探索和實踐進程看，推動農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地擱荒、農(nóng)民外出務工等，而通過土地外部利潤推動土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營項目不具有明顯的特色和效益。
2、從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益。在蘇北部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實現(xiàn)增收依然重要。宿遷市2004年三次產(chǎn)業(yè)結構比為28.7:42.2:29.1，雖然較上年的30.2:40.1:29.7有所調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，對于一個農(nóng)業(yè)大市，由于外出務工的競爭激烈，部分農(nóng)民仍然要長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些工業(yè)帶動力不強的地區(qū)。農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進行規(guī)模種植經(jīng)營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災害的能實現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導致種植情況、市場行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎條件。
當前，我國農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展不同梯次地區(qū)的土地股份合作制運作情況的簡要分析，說明農(nóng)地股份合作制的適用條件性。
(一)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益--誘致農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新的根本
江蘇省昆山市地理位置優(yōu)越，近鄰上海，深受上海經(jīng)濟圈輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開放型經(jīng)濟占據(jù)重要地位。
1、昆山富民合作社發(fā)展進程。1996年，蘇州市政府提出了允許集體存量建設用地使用權可以有條件地進行轉(zhuǎn)讓、出租。2002年，昆山市政府為整合、規(guī)范農(nóng)地股份合作社發(fā)展，將農(nóng)地股份合作社統(tǒng)一命名為昆山富民合作社，對此昆山市提出了富民政策28條，明確要求由富民合作社進行原創(chuàng)型企業(yè)基地建設。原創(chuàng)型企業(yè)基地經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃后，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建三層以上標準廠房和道路、食堂等公共服務設施，為成長型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。由此，農(nóng)地非農(nóng)化有了政策支撐。這一系列政策的出臺，相對于國家農(nóng)地征用需先征用為國家所有再上市的政策而言，不僅大大節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權者的基本權益，而交易費用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來了利益共享和合作剩余。當雙方主體在合作與不合作之間產(chǎn)生的后果不一致，而且合作的效用要遠遠大于不合作的效用，通過合作能使雙方主體利益達到化，此時就產(chǎn)生了一個“合作剩余”。該如何共同分享到“合作剩余”，而不是彼此都得不到應得到的收益，則只有通過共同合作，達成共同意志，充分享有合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的激勵制度范式。
2、昆山富民合作社的制度效應。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民(土地使用權屬者)、集體組織、企業(yè)(用地主體)及地方政府。作為農(nóng)民，通過農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當?shù)爻浞謱崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無牽掛的在外務工，增加工資收入;作為企業(yè)，不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價、充足的當?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營效益提供了人力、物力基礎;作為政府，減少了與分散的農(nóng)戶進行談判成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進地方經(jīng)濟良性發(fā)展?；谌齻€主體共享土地增值收益的一致需求，達成了多元主體的利益均衡發(fā)展，共同推動著昆山富民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
(二)純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的農(nóng)地股份合作化--尋求改變種植方式的有效選擇
1、江蘇蘇北部分地區(qū)農(nóng)地股份合作制發(fā)展困惑。宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民比例在江蘇地區(qū)，一產(chǎn)產(chǎn)值在社會經(jīng)濟總量中的比例也，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，加之農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎。這種情況下，政府是引導和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。2006年，鹽城市分別在阜寧縣施莊鎮(zhèn)紅心村和建湖縣恒濟鎮(zhèn)建河村開展了土地股份合作社試點。紅心村有5個組，其中1個組有87畝土地，離村莊較遠，農(nóng)民種植的積極性不高，其余四個組共108畝，連接在一起，長期由集體統(tǒng)一對外發(fā)包。紅心村根據(jù)實際，對已經(jīng)承包到戶的1個組，以各承包戶為股東單獨組建了1個股份合作社，另外4個組以各村民小組為股東，成立了1個合作社。兩個合作社將土地集中對外發(fā)包，給鎮(zhèn)農(nóng)技人員種植水稻制種，發(fā)包收入全部返還給農(nóng)戶。建河村因處于水網(wǎng)地區(qū)，地勢低洼，該村將分散在各個小組的516畝地勢較低、種糧效益較低的荒灘進行分組按人落實股權，另將一直由村經(jīng)營的500畝灘地作為集體股，建立了股份合作社，實行統(tǒng)一競價發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶，原屬村經(jīng)營的灘地，其發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會補貼辦公費。從這兩個地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制探索和實踐進程看，推動農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營的主要原因是農(nóng)村土地擱荒、農(nóng)民外出務工等，而通過土地外部利潤推動土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營項目不具有明顯的特色和效益。
2、從分散種植到規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地股份合作效益。在蘇北部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實現(xiàn)增收依然重要。宿遷市2004年三次產(chǎn)業(yè)結構比為28.7:42.2:29.1，雖然較上年的30.2:40.1:29.7有所調(diào)整，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，對于一個農(nóng)業(yè)大市，由于外出務工的競爭激烈，部分農(nóng)民仍然要長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些工業(yè)帶動力不強的地區(qū)。農(nóng)村土地收益不明顯，通過土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來進行規(guī)模種植經(jīng)營，如果市場行情好、沒有遭遇自然災害的能實現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導致種植情況、市場行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可能會有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎條件。