海關行政處罰制度
一、海關行政處罰概述
（一）含義（了解）
海關行政處罰是行政處罰的一種，是指海關根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對公民、法人或者其他組織違反海關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁。
（二）性質(zhì)
海關行政處罰是一種行政制裁行為
（三）基本原則（了解）
1、公正公開原則
2、法定原則
3、處罰與教育相結(jié)合的原則
4、救濟原則
救濟手段包括：行政申訴、行政復議、行政訴訟和行政賠償
二、海關行政處罰制度的基本內(nèi)容
（一）海關行政處罰范圍
1、依法不追究刑事責任的走私行為
（1）走私行為（重要考點）
①未經(jīng)國務院或者國務院授權(quán)的機關批準,從未設立海關的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;
②經(jīng)過設立海關的地點,以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管,運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;
③使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關監(jiān)管,擅自將海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具,在境內(nèi)銷售的;
④使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式,致使海關監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;
⑤以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管,擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關監(jiān)管貨物、物品,運出區(qū)外的;
⑥有逃避海關監(jiān)管,構(gòu)成走私的其他行為的。
（2）按走私行為論處的行為（2種）（重要考點）
①明知是走私進口的貨物、物品,直接向走私人非法收購的;
②在內(nèi)海、領海、界河、界湖,船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品,或者運輸、收購、販賣依法應當繳納稅款的貨物,沒有合法證明的。
與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運、運輸、保管、郵寄或其他方便的，以走私的共同當事人論處。
2、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為（重要考點）
教材457頁所列舉的行為要熟悉。
3、有海關實施行政處罰的行為
（二）海關行政處罰的管轄
1、海關行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄,也可以由違法行為發(fā)生地海關管轄。
2、2個以上海關都有管轄權(quán)的案件,由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄。
3、管轄不明確的案件,由有關海關協(xié)商確定管轄,協(xié)商不成的，報請共同的上級海關指定管轄。
4、重大、復雜的案件,可以由海關總署指定管轄。
（三）海關行政處罰的形式（考點）
1、警告
2、罰款
3、沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得
4、撤銷報關企業(yè)和海關準予從事海關監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務的企業(yè)的注冊登記，取消從業(yè)資格，暫停從事有關業(yè)務或者有關執(zhí)業(yè)
5、取締未經(jīng)注冊登記和未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的企業(yè)和人員的有關活動
（四）海關行政處罰的程序
1、一般規(guī)定（考點）
（1）海關發(fā)現(xiàn)的應當由其他行政機關或者刑事偵查部門處理的違法行為，應當制作案件移送函，及時將案件移送有關行政機關或者刑事偵查部門處理。
（2）調(diào)查時，工作人員不得少于2人，并且應當向當事人出示執(zhí)法證件。
（3）辦案人員有下列情形之一的，應當回避：
①當事人的近親屬
②本人或者其近親屬與 本案有利害關系
③與本案當時人有其他關系，可以影響案件公正處理的
2、案件調(diào)查
（1）立案
（2）調(diào)查取證
（3）調(diào)查中止和終結(jié)
（4）案件審查
（5）告知、復核和聽證（參見教材436頁熟悉舉行聽證的范圍。聽證費由海關承擔）
3、行政處罰的決定
4、行政處罰決定的執(zhí)行
（1）執(zhí)行
海關作出行政處罰決定后，當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。當事人確有經(jīng)濟困難向海關提出申請或者分期繳納罰款的，應當以書面方式提出申請。海關受到申請后，應在10個工作日內(nèi)作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定。執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，海關可以采取下列主要措施：
①每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款
②當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人們法院提取訴訟的，海光可以將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳、或者以當事人提供的擔保抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。（應事先通知當事人）
③海關可以制阻止出境協(xié)助函，通知出境機關阻止其出境。
（2）中止執(zhí)行
（3）恢復執(zhí)行
（4）終結(jié)執(zhí)行（熟悉）
5、簡單案件處理程序
（1）對行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務現(xiàn)場及違法事實清楚，違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。
（2）適用簡單案件處理程序的案件，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當場由當事人簽收。
（3）可以當場作出行政處罰決定的情形（參見教材）
（4）不得當場作出行政處罰決定，應按一般程序規(guī)定辦理：（考點）
①海關對當事人提出的陳述、申辯意見無法當場進行復核的
②海關當場復核后，當事人對海關的復核意見仍然不服的
③當事人當場依法向海關要求聽證的
④海關認為需要進一步調(diào)查取證的
一、海關行政處罰概述
（一）含義（了解）
海關行政處罰是行政處罰的一種，是指海關根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對公民、法人或者其他組織違反海關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁。
（二）性質(zhì)
海關行政處罰是一種行政制裁行為
（三）基本原則（了解）
1、公正公開原則
2、法定原則
3、處罰與教育相結(jié)合的原則
4、救濟原則
救濟手段包括：行政申訴、行政復議、行政訴訟和行政賠償
二、海關行政處罰制度的基本內(nèi)容
（一）海關行政處罰范圍
1、依法不追究刑事責任的走私行為
（1）走私行為（重要考點）
①未經(jīng)國務院或者國務院授權(quán)的機關批準,從未設立海關的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;
②經(jīng)過設立海關的地點,以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管,運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;
③使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關監(jiān)管,擅自將海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具,在境內(nèi)銷售的;
④使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式,致使海關監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;
⑤以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管,擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關監(jiān)管貨物、物品,運出區(qū)外的;
⑥有逃避海關監(jiān)管,構(gòu)成走私的其他行為的。
（2）按走私行為論處的行為（2種）（重要考點）
①明知是走私進口的貨物、物品,直接向走私人非法收購的;
②在內(nèi)海、領海、界河、界湖,船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品,或者運輸、收購、販賣依法應當繳納稅款的貨物,沒有合法證明的。
與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運、運輸、保管、郵寄或其他方便的，以走私的共同當事人論處。
2、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為（重要考點）
教材457頁所列舉的行為要熟悉。
3、有海關實施行政處罰的行為
（二）海關行政處罰的管轄
1、海關行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄,也可以由違法行為發(fā)生地海關管轄。
2、2個以上海關都有管轄權(quán)的案件,由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄。
3、管轄不明確的案件,由有關海關協(xié)商確定管轄,協(xié)商不成的，報請共同的上級海關指定管轄。
4、重大、復雜的案件,可以由海關總署指定管轄。
（三）海關行政處罰的形式（考點）
1、警告
2、罰款
3、沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得
4、撤銷報關企業(yè)和海關準予從事海關監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務的企業(yè)的注冊登記，取消從業(yè)資格，暫停從事有關業(yè)務或者有關執(zhí)業(yè)
5、取締未經(jīng)注冊登記和未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的企業(yè)和人員的有關活動
（四）海關行政處罰的程序
1、一般規(guī)定（考點）
（1）海關發(fā)現(xiàn)的應當由其他行政機關或者刑事偵查部門處理的違法行為，應當制作案件移送函，及時將案件移送有關行政機關或者刑事偵查部門處理。
（2）調(diào)查時，工作人員不得少于2人，并且應當向當事人出示執(zhí)法證件。
（3）辦案人員有下列情形之一的，應當回避：
①當事人的近親屬
②本人或者其近親屬與 本案有利害關系
③與本案當時人有其他關系，可以影響案件公正處理的
2、案件調(diào)查
（1）立案
（2）調(diào)查取證
（3）調(diào)查中止和終結(jié)
（4）案件審查
（5）告知、復核和聽證（參見教材436頁熟悉舉行聽證的范圍。聽證費由海關承擔）
3、行政處罰的決定
4、行政處罰決定的執(zhí)行
（1）執(zhí)行
海關作出行政處罰決定后，當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。當事人確有經(jīng)濟困難向海關提出申請或者分期繳納罰款的，應當以書面方式提出申請。海關受到申請后，應在10個工作日內(nèi)作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定。執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，海關可以采取下列主要措施：
①每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款
②當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人們法院提取訴訟的，海光可以將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳、或者以當事人提供的擔保抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。（應事先通知當事人）
③海關可以制阻止出境協(xié)助函，通知出境機關阻止其出境。
（2）中止執(zhí)行
（3）恢復執(zhí)行
（4）終結(jié)執(zhí)行（熟悉）
5、簡單案件處理程序
（1）對行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務現(xiàn)場及違法事實清楚，違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。
（2）適用簡單案件處理程序的案件，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當場由當事人簽收。
（3）可以當場作出行政處罰決定的情形（參見教材）
（4）不得當場作出行政處罰決定，應按一般程序規(guī)定辦理：（考點）
①海關對當事人提出的陳述、申辯意見無法當場進行復核的
②海關當場復核后，當事人對海關的復核意見仍然不服的
③當事人當場依法向海關要求聽證的
④海關認為需要進一步調(diào)查取證的