反不正當競爭法
一、反不正當競爭法概述
（一）調(diào)整對象
《反不正當競爭法》是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當競爭行為而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》于1993年9月2日頒布、1993年12月1日起實施。其后國家工商行政管理局針對幾種特殊的不正當競爭行為，發(fā)布了相關的行政規(guī)章《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止侵犯商業(yè)秘巒行為的若干規(guī)定》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。此外，在其他法規(guī)中，也有涉及競爭規(guī)范的內(nèi)容，如《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《價格法》、《廣告法》、《招標投標法》。
在市場競爭中，經(jīng)營者之間的不正當競爭關系及監(jiān)督檢查部門與市場競爭主體之間的競爭管理關系由反不正當競爭法調(diào)整。
所謂不正當競爭行為，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。
所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。由于我國的特殊情況，反不正當競爭法亦調(diào)整在政府及經(jīng)營者之間產(chǎn)生的與競爭有牽涉的關系。
（二）立法目的
競爭法是市場競爭的基本法和兜底法。凡是其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，而經(jīng)營者的市場行為與競爭法所確立的市場競爭原則相違背的，均應依照該法進行規(guī)范。
我國反不正當競爭法的立法目的可以分為三個層次：
（1）制止不正當競爭行為，這是該法的直接目的；
（2）保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，這是該法直接目的的必然延伸；
（3）鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）市場競爭原則
在市場交易中，經(jīng)營者應當遵循下列市場競爭規(guī)則：
（1）自愿、平等、公平；
（2）誠實信用；
（3）尊重并遵守公認的商業(yè)道德。
二、限制競爭行為
限制競爭行為是指妨礙甚至完全阻止、排除市場主體進行競爭的協(xié)議和行為。在我國，限制競爭行為的實施者通常為兩類主體：一是公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者；二是政府及其所屬部門。1993年立法時，限制競爭的方式常見的有兩種：一是附加不合理條件；二是在招標投標中非法串通。因此我國反不正當競爭法有針對性地列舉出四種情形作為不正當競爭行為加以禁止?，F(xiàn)將四種情形分述如下：
（一）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為
1、概 述。
根據(jù)《反不正當競爭法》第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。為了使該規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布了《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》(第20號令”)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種原因，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)所提供的商品或服務一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)天然具有某種經(jīng)濟優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位妨礙公平競爭及損害消費者的合法權益，就成為反不正當競爭法的一項任務。
根據(jù)國家工商局“第20號令”，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施下列限制競爭的行為：
（1）限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關產(chǎn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的同類商品；
（2）限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的同類商品；
（3）強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品及配件；
（4）強制用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；
（5）以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的其他商品；
（6）對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用；
（7）其他限制競爭的行為。
2、行為要件。
根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：
第一，主體具有特殊性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的企業(yè)；
第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為；
第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費者和用戶的合法權益。
3、法律責任
公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的企業(yè)若違犯法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應承擔相應的法律責任。工商行政管理機關可責令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費用的，工商行政管理機關可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款?？紤]到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權查處公用企業(yè)或依法具有獨占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設區(qū)的市的工商行政管理機關，不包括縣級工商行政管理機關。
（二）政府及其所屬部門限制競爭行為
根據(jù)反不正當競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強制經(jīng)營行為，第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。
行政性強制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權力，對市場經(jīng)營活動進行非法干涉，強制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律保護的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權錢交易等腐敗因素，其危害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，必須予以禁止。
1、行為要件
認定政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭行為，應把握的要點有三：
第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機構(gòu)中的各有關職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。
第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)蔡止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權力的事實。
第三，政府及其所屬部門濫用行政權力實施限制競爭的行為，其目的在于保護本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費者的合法權益。
2、法律責任
根據(jù)《反不正當競爭法》第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
（三）搭售或附加其他不合理條件的行為
《反不正當競爭法》第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。根據(jù)《民法通則》以及《合同法》的有關規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加一定的條件，但附條件必須合理合法。否則，可能導致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違背對方的意愿，強行搭配其他商品的行為。在制定反不正當競爭法時，搭售行為相當普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特別予以禁止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術受讓方在合同技術的基礎上進行新技術的研制開發(fā)等。
1、行為要件
判斷交易行為中是否存在搭售，應從以下三個方面進行判斷：
第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者；如果是其他主體(如國家行政機關、有一定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為；
第二，所搭商品違背購買者的意愿；
第三，搭售行為不當阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關產(chǎn)品的交易機會。
2、法律責任
在反不正當競爭法第四章“法律責任”中，并無專門規(guī)定搭售行為法律責任的條款。因此，可援引該法第10條的規(guī)定（詳見本章最后一節(jié)），使其承擔相應的賠償責任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費者還可根據(jù)《合同法》、《消費者權益保護法》等相關法規(guī)保護自己的合法權益。
（四）招標投標中的串通行為
反不當競爭法第15條規(guī)定：投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。招標投標是一種競爭性締約方式。在招標投標過程中，如果招標入與投標人或投標人之間相互串通，使招標投標的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標投標制度的意義和作用。因此反不正當競爭法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標投標法，使反不正當競爭法中關于禁止串通招標投標的規(guī)定更加完備，更易于操作。
1、行為要件
（1）依照前述法律規(guī)定，招標投標中的限制競爭行為可分為兩類：
第一類，投標者之間串通投標，抬高標價或壓低標價。
第二類，投標者和招標者相互勾結(jié)排擠競爭對手。
（2）認定第一類行為，其要點在于：
第一，行為主體是投標者，既可能是投標者中的一部分，也可能是全體投標者：
第二，在客觀方面，投標者之間實施了串通行為，其方式如進行聯(lián)絡、進行私下協(xié)議、作出共同安排等；
第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標者或使招標者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。
（3）認定第二類行為，其要點在于：
第一，行為主體包含兩方，即招標者和投標者；
第二．在客觀方面，招標者和投標者之間有共謀行為；
第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標者中標，以排擠其他的投標者(如果共謀其他與招標事項無關的內(nèi)容，不構(gòu)成招標投標中的限制競爭行為)。
2、法律責任。
根據(jù)反不正當競爭法第27條的規(guī)定，在招標投標中，招標者和投標者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標無效；此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標投標法對招標投標中的串通行為亦規(guī)定了相應的法律責任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應優(yōu)先適用招標投標法。
商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員或者其他能影響交易的相關人員以財物或其他好處的行為。商業(yè)賄賂的形式不勝枚舉。在我國相當長一段時間內(nèi)，以回扣、折扣、傭金、咨詢費、介紹費等名義爭取交易機會的現(xiàn)象非常普遍，如何判斷其是否違法，我們必須以法律為標準，分析其實質(zhì)特征，從而得出正確結(jié)論。
《反不正當競爭法》第8條規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬。
1、行為要點：
（1）行為的主體是經(jīng)營者和受經(jīng)營者指使的人(包括其職工)；其他主體可能構(gòu)成賄賂行為，但不是商業(yè)賄賂。
（2）行為的目的是爭取市場交易機會，而非其他目的（如政治目的、提職、獲取職稱等）。
（3）有私下暗中給予他人財物和其他好處的行為，且達到一定數(shù)額。如若只是許諾給予財物，不構(gòu)成該行為；給予的財物或好處數(shù)額過小，如為聯(lián)絡感情贈送小禮物，亦不構(gòu)成該行為。
（4）該行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成。一方行賄，另一方不接受，不構(gòu)成商業(yè)賄賂廠方索賄，另一方不給付，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。
2、法律責任
根據(jù)《反不正當競爭法》第22條的規(guī)定，經(jīng)營者有商業(yè)賄賂行為，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可處以l萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收其違法所得。
這條規(guī)定是處罰商業(yè)賄賂行為的基本依據(jù)。根據(jù)國家工商行政管理局1996年11月5日《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，有關單位或個人購買或銷售商品時收受賄賂的，同樣按照反不正當競爭法第22條對經(jīng)營者行賄的處罰規(guī)定予以處罰，即罰款、沒收非法所得，直至追究刑事責任。
（三）虛假宣傳行為
虛假宣傳行為是指經(jīng)營者利用廣告和其他方法，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成分、用途、產(chǎn)地等所作的引人誤解的不實宣傳。以廣告或其他方式銷售商品，是現(xiàn)代社會最常見的促銷手段。但各類虛假廣告和其他虛假宣傳，或亂人視聽，有害社會主義精神文明；或直接誤導用戶及消費者，使其作出錯誤的消費決策，引發(fā)了大量社會問題；或侵犯其他經(jīng)營者，特別是同行業(yè)競爭對手的合法利益，造成公平競爭秩序的混亂。廣告法、反不正當競爭法均將此類行為作為必須禁止的違法行為予以規(guī)范。
《反不正當競爭法》第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引入誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計；制作、發(fā)布虛假廣告。
《廣告法》第3條規(guī)定，廣告應當真實合法，符合社會主義精神文明建設的要求。第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者。
1、行為要點：
（1）行為的主體是廣告主、廣告代理制作者和廣告發(fā)布者。在某些情況下，三者身份可能重疊。
（2）上述主體實施了虛假宣傳行為。
（3）上述虛假廣告或虛假宣傳達到了引人誤解的程度，因而具有社會危害性。
（4）主觀方面，廣告商在明知或應知情況下，方對虛假廣告負法律責任；對廣告主，則不論其主觀上處于何種狀態(tài)，均必須對虛假廣告承擔法律責任。
2、法律責任：
（1）經(jīng)營者（廣告主）的法律責任。反不正當競爭法第24條第1款規(guī)定，經(jīng)營者利用廣告和其他方法，對商品作引人誤解的虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應責令停止違法行為，消除影響，并可根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。
（2）廣告商的法律責任?！斗床徽敻偁幏ā返?4條第2款規(guī)定，廣告經(jīng)營者在明知或應知情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。這里的“依法”指廣告法。廣告法第37條規(guī)定的罰款，指廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，可停止其廣告業(yè)務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（3）連帶責任。廣告法第38條規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使其合法權益受到損害的，廣告主應負擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布的，應依法承擔連帶責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址的應承擔全部民事責任。
社會團體和其他組織，在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損害，應當依法承擔連帶責任。
（四）侵犯商業(yè)秘密行為
1、商業(yè)秘密的概念。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密權是權利人勞動成果的結(jié)晶，商業(yè)秘密權是權利人擁有的一種無形財產(chǎn)權，反不正當競爭法將侵犯商業(yè)秘密行為作為不正當競爭行為予以禁止是十分必要的。商業(yè)秘密不同于專利和注冊商標．它可以為多個權利主體同時擁有和使用，只要獲得及使用手段合法。如自主研究開發(fā)，或者通過反向工程破譯他人商業(yè)秘密等。
2、侵犯商業(yè)秘密行為。侵犯商業(yè)秘密行為是指以不正當手段獲取、披露、使用他人商業(yè)秘密的行為。反不正當競爭法第10條以及國家工商行政管理局《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》(1995年11月23日發(fā)布)指出，經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：
（1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密；
（2）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密；
（3）根據(jù)法律和合同，有義務保守商業(yè)秘密的人（包括與權利人有業(yè)務關系的單位、個人．在權利人單位就職的職工）披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。在實踐中，第三人的行為可能與侵權人構(gòu)成共同侵權。
3、行為要點：
（1）認定是否構(gòu)成侵權，必須首先依法確認商業(yè)秘密確實存在。
（2）行為主體可以是經(jīng)營者，也可以是其他人。反不正當競爭法規(guī)范的各種不正當競爭行為的實施者，絕大多數(shù)要求其具有經(jīng)營者的身份，而侵犯商業(yè)秘密的人則不受該限制。
（3）客觀上，行為主體實施了侵犯他人商業(yè)秘密的行為。實施的方式有盜竊、利誘、脅迫或不當披露、使用等。
（4）以非法手段獲取、披露或者使用他人商業(yè)秘密的行為已經(jīng)或可能給權利人帶來損害后果。
4、法律責任
反不正當競爭法對侵犯商業(yè)秘密行為規(guī)定的處罰方式：
一是由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為；
二是可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
實踐中，權利人還可依照《合同法》、《勞動法》的有關規(guī)定，對違反約定侵犯商業(yè)秘密的行為要求制裁。此外，我國《刑法》第229條規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。
（五）低價傾銷行為
低價傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。低傾銷違背企業(yè)生存原理及價值規(guī)律，在市場競爭中往往引發(fā)價格大戰(zhàn)、中小企業(yè)紛紛倒閉等惡性競爭事件，甚至導致全行業(yè)萎縮的嚴重后果。1998年，上海市場牛奶經(jīng)銷商為爭奪市場低價傾銷，造成行業(yè)虧本經(jīng)營、不堪支撐就是明證。后由政府有關部門依法出面干預，才使牛奶市場競爭秩序重新走上正軌。為了防患于未然，反不正當競爭法及價格法都禁止經(jīng)營者為打擊競爭對手而以低于成本價銷售商品。
《反不正當競爭法》第11條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。《價格法》第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，掘害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益。如果因特殊原因而低于成本價格銷售商品，則不構(gòu)成低價傾銷行為。對此，反不正當競爭法第11條列舉了四種除外情況：
（1）銷售鮮活商品；
（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；
（3）季節(jié)性降價；
（4）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
低價傾銷的行為要點如下：
（1）行為的主體是經(jīng)營者，而且在絕大多數(shù)情況下，是大型企業(yè)或在特定市場上具有經(jīng)營優(yōu)勢地位的企業(yè)。
（2）經(jīng)營者客觀上實施了低價傾銷行為。這里的低價傾銷，如上所述，是指以低于成本價格銷售商品。在國際貿(mào)易中，構(gòu)成傾銷并非以低于成本價為條件，這一點不同于我國的反不正當競爭法的規(guī)定。
（3）經(jīng)營者低價傾銷行為的目的是排擠競爭對手，以便獨占市場。因此，并非一時就某一種商品低于成本價格銷售，而是較長時間以較大的市場投放量低價傾銷。有些國家在其制止不正當競爭的法律中，明確規(guī)定連續(xù)一段時間大量低價傾銷，才構(gòu)成不正當競爭行為。我國反不正當競爭法尚無此類定量的技術性規(guī)定。
（六）不正當有獎銷售行為
不正當有獎銷售是指經(jīng)營者在銷售商品或提供服務時，以提供獎勵(包括金錢、實物、附加服務等)為名，實際上采取欺騙或者其他不當手段損害用戶、消費者的利益，或者損害其他經(jīng)營者合法權益的行為。
有獎銷售是一種有效的促銷手段，其方式大致可分為兩種：
一種是獎勵給所有購買者的附贈式有獎銷售；
另一種是獎勵部分購買者的抽獎式有獎銷售。
法律并不禁止所有的有獎銷售行為，而僅僅對可能造成不良后果、破壞競爭規(guī)則的有獎銷售加以禁止。
反不正當競爭法第13條以列舉方式禁止經(jīng)營者從事三類有獎銷售行為。國家工商行政管理局1993年12月9日《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》，對第13條加以細化，禁止以下列方式進行有獎銷售：
（1）謊稱有獎銷售或?qū)λO獎的種類，中獎概率，獎金鱺，總金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等作虛假不實的表示；
（2）采取不正當手段故意讓內(nèi)定人員中獎；
（3）故意將設有中獎標志的商品、獎券不投放市場或不與商品、獎券同時投放，或者故意將帶有不同獎金金額或獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；
（4）抽獎式的有獎銷售，獎的金額超過5000元(以非現(xiàn)金的物品或者其他經(jīng)濟利益作為獎勵的，按照同期市場同類商品或者服務的正常價格折算其金額)；
（5）利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高的商品；
（6）其他欺騙性有獎銷售行為。
不正當有獎銷售的行為要點如下：
（1）不正當有獎銷售的主體是經(jīng)營者。有關機構(gòu)、團體經(jīng)政府和政府有關部門批準的有獎募捐及其彩票發(fā)售活動不適用反不正當競爭法第13條和國家工商局第19號令。
（2）經(jīng)營者實施了法律禁止的不正當有獎銷售行為。如欺騙性有獎銷售或巨獎銷售。
（3）經(jīng)營者實施不正當有獎銷售，目的在于爭奪顧客，擴大市場份額，排擠競爭對手。
根據(jù)反不正當競爭法第26條的規(guī)定，經(jīng)營者違反該法第13條的規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
有關當事人因有獎銷售活動中的不正當競爭行為受到侵害的，可根據(jù)反不正當競爭法第20條的規(guī)定，向人民法院起訴，請求賠償。
（七）詆毀商譽行為
詆毀商譽行為是指經(jīng)營者捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，從而削弱其競爭力的行為。
商譽是社會公眾對市場經(jīng)營主體名譽的綜合性積極評價。它是經(jīng)營者長期努力追求，刻意創(chuàng)造并投入一定的金錢、時間及精力才取得的。良好的商譽本身就是一筆巨大的無形財富。在經(jīng)濟活動中，最終又通過有形的形式(如銷售額、利潤)回報它的主人。法律對通過積極勞動獲得的商譽給予尊重和保護，對以不正當手段侵犯競爭者商譽的行為予以嚴厲制裁。反不正當競爭法第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。
詆毀商譽的行為要點如下：
（1）行為的主體是市場經(jīng)營活動中的經(jīng)營者，其他經(jīng)營者如果受其指使從事詆毀商譽行為的，可構(gòu)成共同侵權人。新聞單位被利用和被唆使的，僅構(gòu)成一般的侵害他人名譽權行為，而非不正當競爭行為。
（2）經(jīng)營者實施了詆毀商譽行為，如通過廣告、新聞發(fā)布會等形式捏造、散布虛假事實，使用戶、消費者不明真相產(chǎn)生懷疑心理，不敢或不再與受詆毀的經(jīng)營者進行交易活動。若發(fā)布的消息是真實的，則不構(gòu)成詆毀行為。
（3）詆毀行為是針對一個或多個特定競爭對手的。如果捏造、散布的虛假事實不能與特定的經(jīng)營者相聯(lián)系，商譽主體的權利便不會受到侵害。應注意的是，對比性廣告通常以同行業(yè)所有其他經(jīng)營者為競爭對手而進行貶低宣傳，此時應認定為商業(yè)詆毀行為。
（4）經(jīng)營者對其他競爭者進行詆毀，其目的是敗壞對方的商譽，其主觀心態(tài)出于故意是顯而易見的。
四、監(jiān)督檢查
（一）監(jiān)督檢查部門
我國反不正當競爭法在總則中確定縣級以上人民政府工商行政管理部門是不正當競爭行為的監(jiān)督檢查部門。法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。所謂其他部門，主要指與市場管理有關的其他行政職能部門，如質(zhì)量技術監(jiān)督部門、物價部門、食品衛(wèi)生行政管理部門等。
（二）監(jiān)督檢查部門的職權
根據(jù)反不正當競爭法第17條的規(guī)定，監(jiān)督檢查部門的職權有以下三項：
（1）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；
（2）查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；
（3）檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量．暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。
監(jiān)督檢查部門在行使上述職權時，被檢查的經(jīng)營者、利害關系人和證明人應當如實提供有關資料或者情況，這是反不正當競爭法規(guī)定的、經(jīng)營者必須履行的義務。同時，監(jiān)督檢查部門的工作人員在行使職權時，應出示檢查證件，否則當事人可拒絕接受檢查。
五、違反反不正當競爭法的法律責任
（一）違反反不正當競爭法的行為種類
反不正當競爭法是規(guī)范各種競爭行為的，它除了調(diào)整經(jīng)營者之間的競爭關系外，還涉及監(jiān)督檢查部門在行使維護競爭權、市場管理權時與經(jīng)營者之間的關系調(diào)整。因此，下列行為均屬違反該法的行為：
1、限制競爭行為，即本章第二節(jié)論述的四種限制競爭行為。
2、各種不正當競爭行為，即本章第三節(jié)論述的七種行為。
3、監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家工作人員違反該法規(guī)定的行為，即反不正當競爭法第31條規(guī)定的濫用職權、玩忽職守行為，以及第32條規(guī)定的徇私舞弊行為。
（二）反不正當競爭法規(guī)定的法律責任
反不正當競爭法第四章專章規(guī)定了違反該法的法律責任，包括民事責任、行政責任、刑事責任三種。
1、民事責任。為保護合法經(jīng)營者的正當競爭權利，反不正當競爭法第20條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應承擔損害賠償責任；并且應承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。此條規(guī)定，適用于反不正當競爭法禁止的所有違法行為造成的損失。
反不正當競爭法還設有民事行為無效的規(guī)定。例如．第27條中的“中標無效”，就是專門針對招標投標中的不正當競爭行為而設置的。
2、行政責任。各級工商行政管理部門是反不正當競爭法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門，具有行政執(zhí)法職能。反不正當競爭法幾乎對每一種不正當競爭行為都規(guī)定了制裁措施。這些行政制裁措施歸納起來有：
（1）責令停止違法行為，消除影響；
（2）沒收違法所得；
（3）罰款；
（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（5）責令改正；
（6）給予行政處分。
需要注意的是：第一，反不正當競爭法列舉的不正當競爭行為中，有3種行為在法律責任一章中未被提及，即第11條低價傾銷行為、第12條搭售或附加不合理條件的行為、第14條詆毀商譽行為。對此，被侵害的經(jīng)營者可以依照反不正當競爭法第20條的規(guī)定要求賠償，還可以依照相關法律(例如《民法通則》、《價格法》等)的規(guī)定保護自己的權利。第二，對政府及其所屬部門的限制競爭行為，僅適用上述六種行政責任中的第五種，即由上級行政機關責令改正。
3、刑事責任。對情節(jié)嚴重的不正當競爭行為給予刑事處罰，是各國競爭法的通行做法。我國反不正當競爭法對下列三種行為，即商標侵權行為，銷售偽劣商品的行為，商業(yè)賄賂行為可以追究刑事責任。此外，廣告法、價格法、招標投標法中也有刑事制裁的規(guī)定。刑法也將侵犯商業(yè)秘密犯罪作為罪行之一予以制裁。在學習中應注意各種法律之間的銜接。
一、反不正當競爭法概述
（一）調(diào)整對象
《反不正當競爭法》是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當競爭行為而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》于1993年9月2日頒布、1993年12月1日起實施。其后國家工商行政管理局針對幾種特殊的不正當競爭行為，發(fā)布了相關的行政規(guī)章《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止侵犯商業(yè)秘巒行為的若干規(guī)定》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。此外，在其他法規(guī)中，也有涉及競爭規(guī)范的內(nèi)容，如《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《價格法》、《廣告法》、《招標投標法》。
在市場競爭中，經(jīng)營者之間的不正當競爭關系及監(jiān)督檢查部門與市場競爭主體之間的競爭管理關系由反不正當競爭法調(diào)整。
所謂不正當競爭行為，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。
所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。由于我國的特殊情況，反不正當競爭法亦調(diào)整在政府及經(jīng)營者之間產(chǎn)生的與競爭有牽涉的關系。
（二）立法目的
競爭法是市場競爭的基本法和兜底法。凡是其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，而經(jīng)營者的市場行為與競爭法所確立的市場競爭原則相違背的，均應依照該法進行規(guī)范。
我國反不正當競爭法的立法目的可以分為三個層次：
（1）制止不正當競爭行為，這是該法的直接目的；
（2）保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，這是該法直接目的的必然延伸；
（3）鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）市場競爭原則
在市場交易中，經(jīng)營者應當遵循下列市場競爭規(guī)則：
（1）自愿、平等、公平；
（2）誠實信用；
（3）尊重并遵守公認的商業(yè)道德。
二、限制競爭行為
限制競爭行為是指妨礙甚至完全阻止、排除市場主體進行競爭的協(xié)議和行為。在我國，限制競爭行為的實施者通常為兩類主體：一是公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者；二是政府及其所屬部門。1993年立法時，限制競爭的方式常見的有兩種：一是附加不合理條件；二是在招標投標中非法串通。因此我國反不正當競爭法有針對性地列舉出四種情形作為不正當競爭行為加以禁止?，F(xiàn)將四種情形分述如下：
（一）公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為
1、概 述。
根據(jù)《反不正當競爭法》第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。為了使該規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布了《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》(第20號令”)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種原因，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)所提供的商品或服務一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)天然具有某種經(jīng)濟優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位妨礙公平競爭及損害消費者的合法權益，就成為反不正當競爭法的一項任務。
根據(jù)國家工商局“第20號令”，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施下列限制競爭的行為：
（1）限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關產(chǎn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的同類商品；
（2）限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的同類商品；
（3）強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品及配件；
（4）強制用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品；
（5）以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的其他商品；
（6）對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用；
（7）其他限制競爭的行為。
2、行為要件。
根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：
第一，主體具有特殊性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的企業(yè)；
第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為；
第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費者和用戶的合法權益。
3、法律責任
公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的企業(yè)若違犯法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應承擔相應的法律責任。工商行政管理機關可責令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費用的，工商行政管理機關可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款?？紤]到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權查處公用企業(yè)或依法具有獨占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設區(qū)的市的工商行政管理機關，不包括縣級工商行政管理機關。
（二）政府及其所屬部門限制競爭行為
根據(jù)反不正當競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強制經(jīng)營行為，第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。
行政性強制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權力，對市場經(jīng)營活動進行非法干涉，強制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律保護的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權錢交易等腐敗因素，其危害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，必須予以禁止。
1、行為要件
認定政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭行為，應把握的要點有三：
第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機構(gòu)中的各有關職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。
第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)蔡止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權力的事實。
第三，政府及其所屬部門濫用行政權力實施限制競爭的行為，其目的在于保護本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費者的合法權益。
2、法律責任
根據(jù)《反不正當競爭法》第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
（三）搭售或附加其他不合理條件的行為
《反不正當競爭法》第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。根據(jù)《民法通則》以及《合同法》的有關規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加一定的條件，但附條件必須合理合法。否則，可能導致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違背對方的意愿，強行搭配其他商品的行為。在制定反不正當競爭法時，搭售行為相當普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特別予以禁止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術受讓方在合同技術的基礎上進行新技術的研制開發(fā)等。
1、行為要件
判斷交易行為中是否存在搭售，應從以下三個方面進行判斷：
第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者；如果是其他主體(如國家行政機關、有一定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為；
第二，所搭商品違背購買者的意愿；
第三，搭售行為不當阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關產(chǎn)品的交易機會。
2、法律責任
在反不正當競爭法第四章“法律責任”中，并無專門規(guī)定搭售行為法律責任的條款。因此，可援引該法第10條的規(guī)定（詳見本章最后一節(jié)），使其承擔相應的賠償責任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費者還可根據(jù)《合同法》、《消費者權益保護法》等相關法規(guī)保護自己的合法權益。
（四）招標投標中的串通行為
反不當競爭法第15條規(guī)定：投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。招標投標是一種競爭性締約方式。在招標投標過程中，如果招標入與投標人或投標人之間相互串通，使招標投標的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標投標制度的意義和作用。因此反不正當競爭法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標投標法，使反不正當競爭法中關于禁止串通招標投標的規(guī)定更加完備，更易于操作。
1、行為要件
（1）依照前述法律規(guī)定，招標投標中的限制競爭行為可分為兩類：
第一類，投標者之間串通投標，抬高標價或壓低標價。
第二類，投標者和招標者相互勾結(jié)排擠競爭對手。
（2）認定第一類行為，其要點在于：
第一，行為主體是投標者，既可能是投標者中的一部分，也可能是全體投標者：
第二，在客觀方面，投標者之間實施了串通行為，其方式如進行聯(lián)絡、進行私下協(xié)議、作出共同安排等；
第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標者或使招標者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。
（3）認定第二類行為，其要點在于：
第一，行為主體包含兩方，即招標者和投標者；
第二．在客觀方面，招標者和投標者之間有共謀行為；
第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標者中標，以排擠其他的投標者(如果共謀其他與招標事項無關的內(nèi)容，不構(gòu)成招標投標中的限制競爭行為)。
2、法律責任。
根據(jù)反不正當競爭法第27條的規(guī)定，在招標投標中，招標者和投標者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標無效；此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標投標法對招標投標中的串通行為亦規(guī)定了相應的法律責任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應優(yōu)先適用招標投標法。
商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員或者其他能影響交易的相關人員以財物或其他好處的行為。商業(yè)賄賂的形式不勝枚舉。在我國相當長一段時間內(nèi)，以回扣、折扣、傭金、咨詢費、介紹費等名義爭取交易機會的現(xiàn)象非常普遍，如何判斷其是否違法，我們必須以法律為標準，分析其實質(zhì)特征，從而得出正確結(jié)論。
《反不正當競爭法》第8條規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬。
1、行為要點：
（1）行為的主體是經(jīng)營者和受經(jīng)營者指使的人(包括其職工)；其他主體可能構(gòu)成賄賂行為，但不是商業(yè)賄賂。
（2）行為的目的是爭取市場交易機會，而非其他目的（如政治目的、提職、獲取職稱等）。
（3）有私下暗中給予他人財物和其他好處的行為，且達到一定數(shù)額。如若只是許諾給予財物，不構(gòu)成該行為；給予的財物或好處數(shù)額過小，如為聯(lián)絡感情贈送小禮物，亦不構(gòu)成該行為。
（4）該行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成。一方行賄，另一方不接受，不構(gòu)成商業(yè)賄賂廠方索賄，另一方不給付，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。
2、法律責任
根據(jù)《反不正當競爭法》第22條的規(guī)定，經(jīng)營者有商業(yè)賄賂行為，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可處以l萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收其違法所得。
這條規(guī)定是處罰商業(yè)賄賂行為的基本依據(jù)。根據(jù)國家工商行政管理局1996年11月5日《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，有關單位或個人購買或銷售商品時收受賄賂的，同樣按照反不正當競爭法第22條對經(jīng)營者行賄的處罰規(guī)定予以處罰，即罰款、沒收非法所得，直至追究刑事責任。
（三）虛假宣傳行為
虛假宣傳行為是指經(jīng)營者利用廣告和其他方法，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成分、用途、產(chǎn)地等所作的引人誤解的不實宣傳。以廣告或其他方式銷售商品，是現(xiàn)代社會最常見的促銷手段。但各類虛假廣告和其他虛假宣傳，或亂人視聽，有害社會主義精神文明；或直接誤導用戶及消費者，使其作出錯誤的消費決策，引發(fā)了大量社會問題；或侵犯其他經(jīng)營者，特別是同行業(yè)競爭對手的合法利益，造成公平競爭秩序的混亂。廣告法、反不正當競爭法均將此類行為作為必須禁止的違法行為予以規(guī)范。
《反不正當競爭法》第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引入誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計；制作、發(fā)布虛假廣告。
《廣告法》第3條規(guī)定，廣告應當真實合法，符合社會主義精神文明建設的要求。第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者。
1、行為要點：
（1）行為的主體是廣告主、廣告代理制作者和廣告發(fā)布者。在某些情況下，三者身份可能重疊。
（2）上述主體實施了虛假宣傳行為。
（3）上述虛假廣告或虛假宣傳達到了引人誤解的程度，因而具有社會危害性。
（4）主觀方面，廣告商在明知或應知情況下，方對虛假廣告負法律責任；對廣告主，則不論其主觀上處于何種狀態(tài)，均必須對虛假廣告承擔法律責任。
2、法律責任：
（1）經(jīng)營者（廣告主）的法律責任。反不正當競爭法第24條第1款規(guī)定，經(jīng)營者利用廣告和其他方法，對商品作引人誤解的虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應責令停止違法行為，消除影響，并可根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。
（2）廣告商的法律責任?！斗床徽敻偁幏ā返?4條第2款規(guī)定，廣告經(jīng)營者在明知或應知情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。這里的“依法”指廣告法。廣告法第37條規(guī)定的罰款，指廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，可停止其廣告業(yè)務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（3）連帶責任。廣告法第38條規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使其合法權益受到損害的，廣告主應負擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布的，應依法承擔連帶責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址的應承擔全部民事責任。
社會團體和其他組織，在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損害，應當依法承擔連帶責任。
（四）侵犯商業(yè)秘密行為
1、商業(yè)秘密的概念。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密權是權利人勞動成果的結(jié)晶，商業(yè)秘密權是權利人擁有的一種無形財產(chǎn)權，反不正當競爭法將侵犯商業(yè)秘密行為作為不正當競爭行為予以禁止是十分必要的。商業(yè)秘密不同于專利和注冊商標．它可以為多個權利主體同時擁有和使用，只要獲得及使用手段合法。如自主研究開發(fā)，或者通過反向工程破譯他人商業(yè)秘密等。
2、侵犯商業(yè)秘密行為。侵犯商業(yè)秘密行為是指以不正當手段獲取、披露、使用他人商業(yè)秘密的行為。反不正當競爭法第10條以及國家工商行政管理局《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》(1995年11月23日發(fā)布)指出，經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：
（1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密；
（2）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密；
（3）根據(jù)法律和合同，有義務保守商業(yè)秘密的人（包括與權利人有業(yè)務關系的單位、個人．在權利人單位就職的職工）披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。第三人明知或應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。在實踐中，第三人的行為可能與侵權人構(gòu)成共同侵權。
3、行為要點：
（1）認定是否構(gòu)成侵權，必須首先依法確認商業(yè)秘密確實存在。
（2）行為主體可以是經(jīng)營者，也可以是其他人。反不正當競爭法規(guī)范的各種不正當競爭行為的實施者，絕大多數(shù)要求其具有經(jīng)營者的身份，而侵犯商業(yè)秘密的人則不受該限制。
（3）客觀上，行為主體實施了侵犯他人商業(yè)秘密的行為。實施的方式有盜竊、利誘、脅迫或不當披露、使用等。
（4）以非法手段獲取、披露或者使用他人商業(yè)秘密的行為已經(jīng)或可能給權利人帶來損害后果。
4、法律責任
反不正當競爭法對侵犯商業(yè)秘密行為規(guī)定的處罰方式：
一是由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為；
二是可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
實踐中，權利人還可依照《合同法》、《勞動法》的有關規(guī)定，對違反約定侵犯商業(yè)秘密的行為要求制裁。此外，我國《刑法》第229條規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。
（五）低價傾銷行為
低價傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。低傾銷違背企業(yè)生存原理及價值規(guī)律，在市場競爭中往往引發(fā)價格大戰(zhàn)、中小企業(yè)紛紛倒閉等惡性競爭事件，甚至導致全行業(yè)萎縮的嚴重后果。1998年，上海市場牛奶經(jīng)銷商為爭奪市場低價傾銷，造成行業(yè)虧本經(jīng)營、不堪支撐就是明證。后由政府有關部門依法出面干預，才使牛奶市場競爭秩序重新走上正軌。為了防患于未然，反不正當競爭法及價格法都禁止經(jīng)營者為打擊競爭對手而以低于成本價銷售商品。
《反不正當競爭法》第11條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。《價格法》第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，掘害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益。如果因特殊原因而低于成本價格銷售商品，則不構(gòu)成低價傾銷行為。對此，反不正當競爭法第11條列舉了四種除外情況：
（1）銷售鮮活商品；
（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；
（3）季節(jié)性降價；
（4）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
低價傾銷的行為要點如下：
（1）行為的主體是經(jīng)營者，而且在絕大多數(shù)情況下，是大型企業(yè)或在特定市場上具有經(jīng)營優(yōu)勢地位的企業(yè)。
（2）經(jīng)營者客觀上實施了低價傾銷行為。這里的低價傾銷，如上所述，是指以低于成本價格銷售商品。在國際貿(mào)易中，構(gòu)成傾銷并非以低于成本價為條件，這一點不同于我國的反不正當競爭法的規(guī)定。
（3）經(jīng)營者低價傾銷行為的目的是排擠競爭對手，以便獨占市場。因此，并非一時就某一種商品低于成本價格銷售，而是較長時間以較大的市場投放量低價傾銷。有些國家在其制止不正當競爭的法律中，明確規(guī)定連續(xù)一段時間大量低價傾銷，才構(gòu)成不正當競爭行為。我國反不正當競爭法尚無此類定量的技術性規(guī)定。
（六）不正當有獎銷售行為
不正當有獎銷售是指經(jīng)營者在銷售商品或提供服務時，以提供獎勵(包括金錢、實物、附加服務等)為名，實際上采取欺騙或者其他不當手段損害用戶、消費者的利益，或者損害其他經(jīng)營者合法權益的行為。
有獎銷售是一種有效的促銷手段，其方式大致可分為兩種：
一種是獎勵給所有購買者的附贈式有獎銷售；
另一種是獎勵部分購買者的抽獎式有獎銷售。
法律并不禁止所有的有獎銷售行為，而僅僅對可能造成不良后果、破壞競爭規(guī)則的有獎銷售加以禁止。
反不正當競爭法第13條以列舉方式禁止經(jīng)營者從事三類有獎銷售行為。國家工商行政管理局1993年12月9日《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》，對第13條加以細化，禁止以下列方式進行有獎銷售：
（1）謊稱有獎銷售或?qū)λO獎的種類，中獎概率，獎金鱺，總金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等作虛假不實的表示；
（2）采取不正當手段故意讓內(nèi)定人員中獎；
（3）故意將設有中獎標志的商品、獎券不投放市場或不與商品、獎券同時投放，或者故意將帶有不同獎金金額或獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；
（4）抽獎式的有獎銷售，獎的金額超過5000元(以非現(xiàn)金的物品或者其他經(jīng)濟利益作為獎勵的，按照同期市場同類商品或者服務的正常價格折算其金額)；
（5）利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高的商品；
（6）其他欺騙性有獎銷售行為。
不正當有獎銷售的行為要點如下：
（1）不正當有獎銷售的主體是經(jīng)營者。有關機構(gòu)、團體經(jīng)政府和政府有關部門批準的有獎募捐及其彩票發(fā)售活動不適用反不正當競爭法第13條和國家工商局第19號令。
（2）經(jīng)營者實施了法律禁止的不正當有獎銷售行為。如欺騙性有獎銷售或巨獎銷售。
（3）經(jīng)營者實施不正當有獎銷售，目的在于爭奪顧客，擴大市場份額，排擠競爭對手。
根據(jù)反不正當競爭法第26條的規(guī)定，經(jīng)營者違反該法第13條的規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
有關當事人因有獎銷售活動中的不正當競爭行為受到侵害的，可根據(jù)反不正當競爭法第20條的規(guī)定，向人民法院起訴，請求賠償。
（七）詆毀商譽行為
詆毀商譽行為是指經(jīng)營者捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，從而削弱其競爭力的行為。
商譽是社會公眾對市場經(jīng)營主體名譽的綜合性積極評價。它是經(jīng)營者長期努力追求，刻意創(chuàng)造并投入一定的金錢、時間及精力才取得的。良好的商譽本身就是一筆巨大的無形財富。在經(jīng)濟活動中，最終又通過有形的形式(如銷售額、利潤)回報它的主人。法律對通過積極勞動獲得的商譽給予尊重和保護，對以不正當手段侵犯競爭者商譽的行為予以嚴厲制裁。反不正當競爭法第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。
詆毀商譽的行為要點如下：
（1）行為的主體是市場經(jīng)營活動中的經(jīng)營者，其他經(jīng)營者如果受其指使從事詆毀商譽行為的，可構(gòu)成共同侵權人。新聞單位被利用和被唆使的，僅構(gòu)成一般的侵害他人名譽權行為，而非不正當競爭行為。
（2）經(jīng)營者實施了詆毀商譽行為，如通過廣告、新聞發(fā)布會等形式捏造、散布虛假事實，使用戶、消費者不明真相產(chǎn)生懷疑心理，不敢或不再與受詆毀的經(jīng)營者進行交易活動。若發(fā)布的消息是真實的，則不構(gòu)成詆毀行為。
（3）詆毀行為是針對一個或多個特定競爭對手的。如果捏造、散布的虛假事實不能與特定的經(jīng)營者相聯(lián)系，商譽主體的權利便不會受到侵害。應注意的是，對比性廣告通常以同行業(yè)所有其他經(jīng)營者為競爭對手而進行貶低宣傳，此時應認定為商業(yè)詆毀行為。
（4）經(jīng)營者對其他競爭者進行詆毀，其目的是敗壞對方的商譽，其主觀心態(tài)出于故意是顯而易見的。
四、監(jiān)督檢查
（一）監(jiān)督檢查部門
我國反不正當競爭法在總則中確定縣級以上人民政府工商行政管理部門是不正當競爭行為的監(jiān)督檢查部門。法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。所謂其他部門，主要指與市場管理有關的其他行政職能部門，如質(zhì)量技術監(jiān)督部門、物價部門、食品衛(wèi)生行政管理部門等。
（二）監(jiān)督檢查部門的職權
根據(jù)反不正當競爭法第17條的規(guī)定，監(jiān)督檢查部門的職權有以下三項：
（1）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；
（2）查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；
（3）檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量．暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。
監(jiān)督檢查部門在行使上述職權時，被檢查的經(jīng)營者、利害關系人和證明人應當如實提供有關資料或者情況，這是反不正當競爭法規(guī)定的、經(jīng)營者必須履行的義務。同時，監(jiān)督檢查部門的工作人員在行使職權時，應出示檢查證件，否則當事人可拒絕接受檢查。
五、違反反不正當競爭法的法律責任
（一）違反反不正當競爭法的行為種類
反不正當競爭法是規(guī)范各種競爭行為的，它除了調(diào)整經(jīng)營者之間的競爭關系外，還涉及監(jiān)督檢查部門在行使維護競爭權、市場管理權時與經(jīng)營者之間的關系調(diào)整。因此，下列行為均屬違反該法的行為：
1、限制競爭行為，即本章第二節(jié)論述的四種限制競爭行為。
2、各種不正當競爭行為，即本章第三節(jié)論述的七種行為。
3、監(jiān)督檢查不正當競爭行為的國家工作人員違反該法規(guī)定的行為，即反不正當競爭法第31條規(guī)定的濫用職權、玩忽職守行為，以及第32條規(guī)定的徇私舞弊行為。
（二）反不正當競爭法規(guī)定的法律責任
反不正當競爭法第四章專章規(guī)定了違反該法的法律責任，包括民事責任、行政責任、刑事責任三種。
1、民事責任。為保護合法經(jīng)營者的正當競爭權利，反不正當競爭法第20條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應承擔損害賠償責任；并且應承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用。此條規(guī)定，適用于反不正當競爭法禁止的所有違法行為造成的損失。
反不正當競爭法還設有民事行為無效的規(guī)定。例如．第27條中的“中標無效”，就是專門針對招標投標中的不正當競爭行為而設置的。
2、行政責任。各級工商行政管理部門是反不正當競爭法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門，具有行政執(zhí)法職能。反不正當競爭法幾乎對每一種不正當競爭行為都規(guī)定了制裁措施。這些行政制裁措施歸納起來有：
（1）責令停止違法行為，消除影響；
（2）沒收違法所得；
（3）罰款；
（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（5）責令改正；
（6）給予行政處分。
需要注意的是：第一，反不正當競爭法列舉的不正當競爭行為中，有3種行為在法律責任一章中未被提及，即第11條低價傾銷行為、第12條搭售或附加不合理條件的行為、第14條詆毀商譽行為。對此，被侵害的經(jīng)營者可以依照反不正當競爭法第20條的規(guī)定要求賠償，還可以依照相關法律(例如《民法通則》、《價格法》等)的規(guī)定保護自己的權利。第二，對政府及其所屬部門的限制競爭行為，僅適用上述六種行政責任中的第五種，即由上級行政機關責令改正。
3、刑事責任。對情節(jié)嚴重的不正當競爭行為給予刑事處罰，是各國競爭法的通行做法。我國反不正當競爭法對下列三種行為，即商標侵權行為，銷售偽劣商品的行為，商業(yè)賄賂行為可以追究刑事責任。此外，廣告法、價格法、招標投標法中也有刑事制裁的規(guī)定。刑法也將侵犯商業(yè)秘密犯罪作為罪行之一予以制裁。在學習中應注意各種法律之間的銜接。