中國的貿(mào)易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼、保障措施，此外，中國對外貿(mào)易法還規(guī)定了其他救濟措施，如適用服務(wù)貿(mào)易的保障措施，針對進口轉(zhuǎn)移的救濟措施，其他國家未履行義務(wù)時的救濟措施，反規(guī)避措施，預警應急機制等。
一、反傾銷措施
《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例）于2001年制定實施，2004年3月修訂。該條例將對外貿(mào)易法中有關(guān)反傾銷的規(guī)定具體化、明確化，確立了反傾銷調(diào)查和反傾銷措施的要求和程序，根據(jù)該條例，進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，我國應依照反傾銷條例進行調(diào)查，采取反傾銷措施。進口產(chǎn)品存在傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間有因果關(guān)系，是采取反傾銷措施的必要條件。
（一）傾銷與損害的確定
1、傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中國市場。對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責。確定傾銷的關(guān)鍵是比較正常價值和出口價格。出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。
正常價值按下列方法確定，進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不足以進行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格，或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤，為正常價值。進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照出口國（地區(qū)）的可比價格確定正常價值；在出口僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。
出口價格按照下列方法確定：進口產(chǎn)品有實際支付或應當支付的價格為出口價格；沒有出口價格或其價格不可靠，使用首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定出的價格為出口價格：未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，在合理基礎(chǔ)上推定出口價格。
上述得出的正常價值和出口價格并不能直接比較，而應當考慮、調(diào)整影響價格的各種可比性因素，進行公平、合理的比較。傾銷幅度的確定，應以加權(quán)平均正常價值與全部可比出口交易的加權(quán)平均出口價格比較，或?qū)⒄r值和出口價格在逐筆交易基礎(chǔ)上比較。出口價格在不同的購買人、地區(qū)、時期之間存在很大差異，不能按前兩種方法比較時，使用加權(quán)平均正常價值與單一出口交易的出口價格進行比較。
2、損害。損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。商務(wù)部負責對損害的調(diào)查和確定。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應審查下列事項：傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量；傾銷進口產(chǎn)品的價格：傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響；傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力，出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；造成國內(nèi)損害的其它因素。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。特殊情況下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的．可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)（區(qū)域產(chǎn)業(yè)）。
同類產(chǎn)品指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品：沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害威脅時，應當依肯定性證據(jù)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。3因果關(guān)系。傾銷進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。
4、累積評估。傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：
第一，來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進口量不屑于可忽略不計的；
第二，根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?BR> （二）反傾銷調(diào)查
發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種發(fā)起方式：主要是基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請；特殊情況下，商務(wù)部可以自主決定立案調(diào)查。
反傾銷調(diào)查的申請應特別包括下述兩個方面：
第一，申請調(diào)查的進口產(chǎn)品傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間存在因果關(guān)系的證據(jù)；
第二，有足夠的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，在支持申請和反對申請的生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占二者總產(chǎn)量的50％以上，同時不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％。
商務(wù)部調(diào)查時，利害關(guān)系方[申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國家（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人]應當如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的信息作出裁定，即基于現(xiàn)有事實作出裁定。
反傾銷調(diào)查分為初步裁定和終局裁定兩個階段。初步裁定傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系成立的，繼續(xù)調(diào)查，作出終局裁定。下列情形下，終止反傾銷調(diào)查：申請人撤銷申請；沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系；傾銷幅度低于2％；傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害可忽略不計；商務(wù)部認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查。
（三）反傾銷措施
反傾銷措施包括臨時反傾銷措施、價格承諾和反傾銷稅，初步裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅、要求提供保證金、保函或其他形式的擔保，其數(shù)額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告實施之日起不得超出4個月，特殊情形下可延長至9個月。在反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起的60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。
傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。商務(wù)部可以建議但不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。出口經(jīng)營者不作出價格承諾或不接受價格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。是否接受價格承諾，由商務(wù)部決定。商務(wù)部認為價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷凋查，不采取臨時反傾銷措施或征收反傾銷稅。商務(wù)部作出初步裁定前不得尋求或者接受價格承諾。應出口商請求，或商務(wù)部認為有必要，商務(wù)部接受價格承諾后繼續(xù)進行調(diào)查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價格承諾自動失效；作出肯定的傾銷和損害裁定的，價格承諾一直有效。出口經(jīng)營者違反價格承諾，商務(wù)部可立即恢復反傾銷調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)有信息，可決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產(chǎn)品除外。
終局裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應符合公共利益。反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。反傾銷稅稅額不得超過終局裁定確定的傾銷幅度。反傾銷稅對終局裁定公告之日后進口的產(chǎn)品適用，但在特殊情況下也可以追溯征收。追溯條件和追溯時間是特別注意的問題。除上述違反價格承諾的情形外，還包括另外兩種情形。終裁決定確定存在實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并且在此前已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。對實施臨時反傾銷稅的期間追溯征收的，采取多退少不補的原則。即終裁決定確定的反傾銷稅額高于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分不予征收；低于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分應予退還或重新計算。
www.examw.com滿足下列兩項條件時，可以對立案調(diào)查后、實施臨時反傾銷稅之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅：傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應當知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害；傾銷進門產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果。
終局裁定確定不征收反傾銷稅的，或者終局裁定未確定追溯征收反傾銷稅的，應當退還已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金，解除保函或者其他形式的擔保。
（四）反傾銷措施的期限和復審
反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年；但是經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，可以適當延長反傾銷稅的征收期限。對于反傾銷稅和價格承諾，商務(wù)部可以決定對其必要性進行復審；經(jīng)利害關(guān)系方申請，商務(wù)部也可以對反傾銷稅和價格承諾的必要性進行復審。根據(jù)復審結(jié)果，商務(wù)部作出保留、修改或者取消反傾銷稅或價格承諾的決定。復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。
二、反補貼措施
2001年制定、2004年修訂的《中華人民共和國反補貼條例》規(guī)定：進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，依照該條例的規(guī)定進行調(diào)查，采取反補貼措施。
（一）補貼及專向補貼
補貼是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機構(gòu)(以下統(tǒng)稱出口國政府)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。除收入或價格支持外，構(gòu)成補貼須具備兩個要素：政府提供的財政資助和接受者獲得的利益。
財政資助包括下述情形：出口國政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務(wù)；出口國政府放棄或者不收繳應收收入；出口國政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物、服務(wù)，或者由出口國政府購買貨物；出口國政府通過向籌資機構(gòu)付款，或者委托、指令私營機構(gòu)履行上述職能。
根據(jù)反補貼條例進行調(diào)查、采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性。2004年4月修訂的外貿(mào)法進一步明確了補貼的專向性，指“進口的產(chǎn)品直接或間接接受出口國家或地區(qū)給予的任何形式的專向性補貼”。下列補貼為專向補貼：由出口國政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；由出口國法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；以出口實績?yōu)闂l件獲得的補貼，包括該條例所附出口補貼清單列舉的各項補貼；以使用本國(地區(qū))產(chǎn)品替代進-為條件獲得的補貼。在確定補貼專向性時，還應考慮受補貼企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)受補貼的數(shù)額、比例、時間以及綜合開發(fā)補貼的方式等因素。補貼的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責。
（二）損害
損害是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。對損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責；涉及農(nóng)產(chǎn)品的，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。
在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應審查下列事項：補貼可能對貿(mào)易造成的影響；補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括補貼進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費的數(shù)量，是否大量增加，或者補貼進口產(chǎn)品數(shù)量大幅增加的可能性；補貼進口產(chǎn)品的價格影響，包括補貼進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響；補貼進口產(chǎn)品出口國、原產(chǎn)國的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
對實質(zhì)損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。在一定條件下，對來自兩個以上國家的補貼進口產(chǎn)品，可以進行累積評估。其條件主要包括：不屬于微量補貼，進口量不可忽略不計；根據(jù)補貼進口產(chǎn)品間的競爭條件及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品間的競爭條件，累積評估適當。
反補貼條例中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及同類產(chǎn)品的概念，與反傾銷條例中的相應概念類似。反補貼調(diào)查程序中，利害關(guān)系方包括申請人、已知的出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者以及其他有利害關(guān)系的組織、個人。出口國政府為利害關(guān)系國。
（三）補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間的因果關(guān)系
補貼進口產(chǎn)品必須是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時．應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的非補貼因素，歸因于補貼進口產(chǎn)品。
（四）反補貼調(diào)查及反補貼措施
反補貼調(diào)查的程序與反傾銷調(diào)查的程序基本相同。反補貼措施與反傾銷措施類似，包括臨時反補貼措施、承諾及反補貼稅。實施條件基本相同。不同的是，出口國政府或出口經(jīng)營者，都可以作出承諾，分別承諾取消、限制補貼或其他有關(guān)措施，承諾修改價格。反補貼稅額不得超過終裁決定確定的補貼金額。反補貼稅的納稅人為補貼進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。
反補貼稅只能對終裁決定公告之日后進口的產(chǎn)品適用，但下述情形除外：違反承諾的，可采取臨時反補貼措施．并可對實施臨時反補貼措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅，但違反承諾前進口的產(chǎn)品除外，終裁決定確定存在實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，此前已經(jīng)采取臨時反補貼措施，反補貼稅可對臨時反補貼措施的期間追溯征收；下列三種情形并存的，必要時，可以對實施臨時反補貼措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅；補貼進口產(chǎn)品在較短的時間內(nèi)大量增加；此種增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害；此種產(chǎn)品得益于補貼。
三、保障措施
《中華人民共和國保障措施條例》于2002年1月1日起施行．2004年3月進行了修訂。
（一）采取保障措施的基本條件
如果根據(jù)保障措施條例進行的保障措施調(diào)查，確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加，井對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者產(chǎn)生嚴重損害威脅，可以采取保障措施。進口產(chǎn)品數(shù)量增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害、二者之間存在因果關(guān)系，是采取保障措施的三個基本條件。進口數(shù)量增加指進口數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。適用保障措施要求的產(chǎn)業(yè)損害程度重于反傾銷或反補貼要求的損害程度，即嚴重損害而不是實質(zhì)損害。
（二）調(diào)查的發(fā)起
與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人，法人或者其他組織，可以依照保障措施條例，向商務(wù)部提出保障措施的申請；必要時，商務(wù)部在沒有收到此類申請時，也可以立案調(diào)查。保障措施條例對申請人，不存在反傾銷條例或反補貼條例中的產(chǎn)業(yè)支持量的要求。一般保障措施調(diào)查，由商務(wù)部負責；涉及農(nóng)產(chǎn)晶的，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定。
（三）進口產(chǎn)品數(shù)量增加
進口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進口產(chǎn)品數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對增加或者相對增加。進口產(chǎn)品增加這一條件的關(guān)鍵是增加的確定。國內(nèi)主管機關(guān)應對進口產(chǎn)品增加提供合理的充分說明。由于存在相對增加這一情況，增加并不僅僅是一個量的概念。不僅要求證明數(shù)量的任何增加，而且還要證明以造成嚴重損害或威脅的數(shù)量和條件進口，這要求必須評估以絕對和相對條件進口增加的比率和數(shù)量。用于比較的時間點、調(diào)查期間內(nèi)的增長趨勢，都是考慮因素。調(diào)查期限內(nèi)進口數(shù)量的暫時下降，對進口產(chǎn)品增加的確定不起決定作用。
（四）損害的調(diào)查與確定
在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查下列相關(guān)因素：進口產(chǎn)品的絕對和相對增長率及增長量；增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額；進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用宰、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。對嚴重損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不能僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。
（五）進口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間的因果關(guān)系
商務(wù)部就根據(jù)客觀事實和證據(jù)．確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害是否存在因果關(guān)系。進口增加以外的因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害不得歸因于進口增加。
（六）保障措施的實施
有明確證據(jù)表明進口產(chǎn)品數(shù)量增加，在不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害的緊急情況下，商務(wù)部可以作出初步裁定，井采取臨時保障措施。臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式：終局裁定確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。保障措施應針對正在進口的產(chǎn)品實施，不區(qū)分產(chǎn)品來源國（地區(qū)）。采取保障措施應限制在防止、補救嚴重損害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時關(guān)稅應當予以退還。
保障措施的實施期限不超過4年。符合法律規(guī)定的條件的，保障措施的實施期限可以適當延長，但一項保障措施的實施期限及延長期限，最長不超過10年。保障措施實施期限超過1年的，應當在實施期間內(nèi)按固定時間間隔逐步放寬。這些都不同于反傾銷措施或反補貼措施。
對同一進口產(chǎn)品再度采取保障措施的，與前次采取保障措施的時間間隔應當不短于前次采取保障措施的實施期限，并且至少為2年。符合下列條件的，對一產(chǎn)品實施的期限為180天或更短的保障措施，可以不受前述時間間隔的限制；自對該進口產(chǎn)品實施保障措施之日起，已經(jīng)超過1年；自實施該保障措施之日起5年內(nèi)，未對同一產(chǎn)品實施2次以上保障措施。另外，根據(jù)修汀后的對外貿(mào)易法，在進口產(chǎn)品增加損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，除采取消除或減輕損害的保障措施外，還可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。
一、反傾銷措施
《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例）于2001年制定實施，2004年3月修訂。該條例將對外貿(mào)易法中有關(guān)反傾銷的規(guī)定具體化、明確化，確立了反傾銷調(diào)查和反傾銷措施的要求和程序，根據(jù)該條例，進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，我國應依照反傾銷條例進行調(diào)查，采取反傾銷措施。進口產(chǎn)品存在傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間有因果關(guān)系，是采取反傾銷措施的必要條件。
（一）傾銷與損害的確定
1、傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中國市場。對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責。確定傾銷的關(guān)鍵是比較正常價值和出口價格。出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。
正常價值按下列方法確定，進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不足以進行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格，或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤，為正常價值。進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照出口國（地區(qū)）的可比價格確定正常價值；在出口僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。
出口價格按照下列方法確定：進口產(chǎn)品有實際支付或應當支付的價格為出口價格；沒有出口價格或其價格不可靠，使用首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定出的價格為出口價格：未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，在合理基礎(chǔ)上推定出口價格。
上述得出的正常價值和出口價格并不能直接比較，而應當考慮、調(diào)整影響價格的各種可比性因素，進行公平、合理的比較。傾銷幅度的確定，應以加權(quán)平均正常價值與全部可比出口交易的加權(quán)平均出口價格比較，或?qū)⒄r值和出口價格在逐筆交易基礎(chǔ)上比較。出口價格在不同的購買人、地區(qū)、時期之間存在很大差異，不能按前兩種方法比較時，使用加權(quán)平均正常價值與單一出口交易的出口價格進行比較。
2、損害。損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。商務(wù)部負責對損害的調(diào)查和確定。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應審查下列事項：傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量；傾銷進口產(chǎn)品的價格：傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響；傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力，出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；造成國內(nèi)損害的其它因素。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。特殊情況下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的．可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)（區(qū)域產(chǎn)業(yè)）。
同類產(chǎn)品指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品：沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害威脅時，應當依肯定性證據(jù)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。3因果關(guān)系。傾銷進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。
4、累積評估。傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：
第一，來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進口量不屑于可忽略不計的；
第二，根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?BR> （二）反傾銷調(diào)查
發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種發(fā)起方式：主要是基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請；特殊情況下，商務(wù)部可以自主決定立案調(diào)查。
反傾銷調(diào)查的申請應特別包括下述兩個方面：
第一，申請調(diào)查的進口產(chǎn)品傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間存在因果關(guān)系的證據(jù)；
第二，有足夠的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，在支持申請和反對申請的生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占二者總產(chǎn)量的50％以上，同時不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％。
商務(wù)部調(diào)查時，利害關(guān)系方[申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國家（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人]應當如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的信息作出裁定，即基于現(xiàn)有事實作出裁定。
反傾銷調(diào)查分為初步裁定和終局裁定兩個階段。初步裁定傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系成立的，繼續(xù)調(diào)查，作出終局裁定。下列情形下，終止反傾銷調(diào)查：申請人撤銷申請；沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系；傾銷幅度低于2％；傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害可忽略不計；商務(wù)部認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查。
（三）反傾銷措施
反傾銷措施包括臨時反傾銷措施、價格承諾和反傾銷稅，初步裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅、要求提供保證金、保函或其他形式的擔保，其數(shù)額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告實施之日起不得超出4個月，特殊情形下可延長至9個月。在反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起的60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。
傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。商務(wù)部可以建議但不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。出口經(jīng)營者不作出價格承諾或不接受價格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。是否接受價格承諾，由商務(wù)部決定。商務(wù)部認為價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷凋查，不采取臨時反傾銷措施或征收反傾銷稅。商務(wù)部作出初步裁定前不得尋求或者接受價格承諾。應出口商請求，或商務(wù)部認為有必要，商務(wù)部接受價格承諾后繼續(xù)進行調(diào)查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價格承諾自動失效；作出肯定的傾銷和損害裁定的，價格承諾一直有效。出口經(jīng)營者違反價格承諾，商務(wù)部可立即恢復反傾銷調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)有信息，可決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產(chǎn)品除外。
終局裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應符合公共利益。反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。反傾銷稅稅額不得超過終局裁定確定的傾銷幅度。反傾銷稅對終局裁定公告之日后進口的產(chǎn)品適用，但在特殊情況下也可以追溯征收。追溯條件和追溯時間是特別注意的問題。除上述違反價格承諾的情形外，還包括另外兩種情形。終裁決定確定存在實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并且在此前已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。對實施臨時反傾銷稅的期間追溯征收的，采取多退少不補的原則。即終裁決定確定的反傾銷稅額高于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分不予征收；低于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分應予退還或重新計算。
www.examw.com滿足下列兩項條件時，可以對立案調(diào)查后、實施臨時反傾銷稅之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅：傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應當知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害；傾銷進門產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果。
終局裁定確定不征收反傾銷稅的，或者終局裁定未確定追溯征收反傾銷稅的，應當退還已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金，解除保函或者其他形式的擔保。
（四）反傾銷措施的期限和復審
反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年；但是經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，可以適當延長反傾銷稅的征收期限。對于反傾銷稅和價格承諾，商務(wù)部可以決定對其必要性進行復審；經(jīng)利害關(guān)系方申請，商務(wù)部也可以對反傾銷稅和價格承諾的必要性進行復審。根據(jù)復審結(jié)果，商務(wù)部作出保留、修改或者取消反傾銷稅或價格承諾的決定。復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。
二、反補貼措施
2001年制定、2004年修訂的《中華人民共和國反補貼條例》規(guī)定：進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，依照該條例的規(guī)定進行調(diào)查，采取反補貼措施。
（一）補貼及專向補貼
補貼是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機構(gòu)(以下統(tǒng)稱出口國政府)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。除收入或價格支持外，構(gòu)成補貼須具備兩個要素：政府提供的財政資助和接受者獲得的利益。
財政資助包括下述情形：出口國政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務(wù)；出口國政府放棄或者不收繳應收收入；出口國政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物、服務(wù)，或者由出口國政府購買貨物；出口國政府通過向籌資機構(gòu)付款，或者委托、指令私營機構(gòu)履行上述職能。
根據(jù)反補貼條例進行調(diào)查、采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性。2004年4月修訂的外貿(mào)法進一步明確了補貼的專向性，指“進口的產(chǎn)品直接或間接接受出口國家或地區(qū)給予的任何形式的專向性補貼”。下列補貼為專向補貼：由出口國政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；由出口國法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼；以出口實績?yōu)闂l件獲得的補貼，包括該條例所附出口補貼清單列舉的各項補貼；以使用本國(地區(qū))產(chǎn)品替代進-為條件獲得的補貼。在確定補貼專向性時，還應考慮受補貼企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)受補貼的數(shù)額、比例、時間以及綜合開發(fā)補貼的方式等因素。補貼的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責。
（二）損害
損害是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。對損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負責；涉及農(nóng)產(chǎn)品的，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。
在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應審查下列事項：補貼可能對貿(mào)易造成的影響；補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括補貼進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費的數(shù)量，是否大量增加，或者補貼進口產(chǎn)品數(shù)量大幅增加的可能性；補貼進口產(chǎn)品的價格影響，包括補貼進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；補貼進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響；補貼進口產(chǎn)品出口國、原產(chǎn)國的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
對實質(zhì)損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。在一定條件下，對來自兩個以上國家的補貼進口產(chǎn)品，可以進行累積評估。其條件主要包括：不屬于微量補貼，進口量不可忽略不計；根據(jù)補貼進口產(chǎn)品間的競爭條件及補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品間的競爭條件，累積評估適當。
反補貼條例中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及同類產(chǎn)品的概念，與反傾銷條例中的相應概念類似。反補貼調(diào)查程序中，利害關(guān)系方包括申請人、已知的出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者以及其他有利害關(guān)系的組織、個人。出口國政府為利害關(guān)系國。
（三）補貼進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間的因果關(guān)系
補貼進口產(chǎn)品必須是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定補貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時．應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的非補貼因素，歸因于補貼進口產(chǎn)品。
（四）反補貼調(diào)查及反補貼措施
反補貼調(diào)查的程序與反傾銷調(diào)查的程序基本相同。反補貼措施與反傾銷措施類似，包括臨時反補貼措施、承諾及反補貼稅。實施條件基本相同。不同的是，出口國政府或出口經(jīng)營者，都可以作出承諾，分別承諾取消、限制補貼或其他有關(guān)措施，承諾修改價格。反補貼稅額不得超過終裁決定確定的補貼金額。反補貼稅的納稅人為補貼進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。
反補貼稅只能對終裁決定公告之日后進口的產(chǎn)品適用，但下述情形除外：違反承諾的，可采取臨時反補貼措施．并可對實施臨時反補貼措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅，但違反承諾前進口的產(chǎn)品除外，終裁決定確定存在實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，此前已經(jīng)采取臨時反補貼措施，反補貼稅可對臨時反補貼措施的期間追溯征收；下列三種情形并存的，必要時，可以對實施臨時反補貼措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反補貼稅；補貼進口產(chǎn)品在較短的時間內(nèi)大量增加；此種增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害；此種產(chǎn)品得益于補貼。
三、保障措施
《中華人民共和國保障措施條例》于2002年1月1日起施行．2004年3月進行了修訂。
（一）采取保障措施的基本條件
如果根據(jù)保障措施條例進行的保障措施調(diào)查，確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加，井對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者產(chǎn)生嚴重損害威脅，可以采取保障措施。進口產(chǎn)品數(shù)量增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害、二者之間存在因果關(guān)系，是采取保障措施的三個基本條件。進口數(shù)量增加指進口數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。適用保障措施要求的產(chǎn)業(yè)損害程度重于反傾銷或反補貼要求的損害程度，即嚴重損害而不是實質(zhì)損害。
（二）調(diào)查的發(fā)起
與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人，法人或者其他組織，可以依照保障措施條例，向商務(wù)部提出保障措施的申請；必要時，商務(wù)部在沒有收到此類申請時，也可以立案調(diào)查。保障措施條例對申請人，不存在反傾銷條例或反補貼條例中的產(chǎn)業(yè)支持量的要求。一般保障措施調(diào)查，由商務(wù)部負責；涉及農(nóng)產(chǎn)晶的，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進行。商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定。
（三）進口產(chǎn)品數(shù)量增加
進口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進口產(chǎn)品數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對增加或者相對增加。進口產(chǎn)品增加這一條件的關(guān)鍵是增加的確定。國內(nèi)主管機關(guān)應對進口產(chǎn)品增加提供合理的充分說明。由于存在相對增加這一情況，增加并不僅僅是一個量的概念。不僅要求證明數(shù)量的任何增加，而且還要證明以造成嚴重損害或威脅的數(shù)量和條件進口，這要求必須評估以絕對和相對條件進口增加的比率和數(shù)量。用于比較的時間點、調(diào)查期間內(nèi)的增長趨勢，都是考慮因素。調(diào)查期限內(nèi)進口數(shù)量的暫時下降，對進口產(chǎn)品增加的確定不起決定作用。
（四）損害的調(diào)查與確定
在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查下列相關(guān)因素：進口產(chǎn)品的絕對和相對增長率及增長量；增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額；進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用宰、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。對嚴重損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不能僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。
（五）進口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間的因果關(guān)系
商務(wù)部就根據(jù)客觀事實和證據(jù)．確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害是否存在因果關(guān)系。進口增加以外的因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害不得歸因于進口增加。
（六）保障措施的實施
有明確證據(jù)表明進口產(chǎn)品數(shù)量增加，在不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害的緊急情況下，商務(wù)部可以作出初步裁定，井采取臨時保障措施。臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式：終局裁定確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。保障措施應針對正在進口的產(chǎn)品實施，不區(qū)分產(chǎn)品來源國（地區(qū)）。采取保障措施應限制在防止、補救嚴重損害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時關(guān)稅應當予以退還。
保障措施的實施期限不超過4年。符合法律規(guī)定的條件的，保障措施的實施期限可以適當延長，但一項保障措施的實施期限及延長期限，最長不超過10年。保障措施實施期限超過1年的，應當在實施期間內(nèi)按固定時間間隔逐步放寬。這些都不同于反傾銷措施或反補貼措施。
對同一進口產(chǎn)品再度采取保障措施的，與前次采取保障措施的時間間隔應當不短于前次采取保障措施的實施期限，并且至少為2年。符合下列條件的，對一產(chǎn)品實施的期限為180天或更短的保障措施，可以不受前述時間間隔的限制；自對該進口產(chǎn)品實施保障措施之日起，已經(jīng)超過1年；自實施該保障措施之日起5年內(nèi)，未對同一產(chǎn)品實施2次以上保障措施。另外，根據(jù)修汀后的對外貿(mào)易法，在進口產(chǎn)品增加損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，除采取消除或減輕損害的保障措施外，還可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。