二、國(guó)有土地使用權(quán)
（一）概述
國(guó)有土地使用權(quán)是用地者依其不同取得方式而享有的，具有不同法定權(quán)利內(nèi)容的，與所有權(quán)相分離的，對(duì)國(guó)有土地所享有的用益性民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
1、國(guó)有土地使用權(quán)的特征：(1)主體的廣泛性。在我國(guó)．國(guó)有土地使用權(quán)主體多為一般主體，對(duì)其身份資格多無(wú)特別限定。境內(nèi)外法人、非法人組織及公民個(gè)人可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。而集體土地使用權(quán)主體多為特殊主體。(2)取得方式的多樣性。（a）國(guó)有土地所有者代表可依法通過(guò)出讓(含以出讓金作價(jià)出資或入股)、租賃或劃撥等方式將國(guó)有土地使用權(quán)讓與土地使用者。據(jù)此用地者原始取得國(guó)有土地使用權(quán)。（b）用地者也可依法通過(guò)市場(chǎng)交易的方式，繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。(3)內(nèi)容的差異性。在我國(guó)，國(guó)有土地使用權(quán)可因不同方式而取得，而取得方式之不同將導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性差異。
2、國(guó)有土地使用權(quán)的確認(rèn)。國(guó)有土地使用權(quán)需經(jīng)法定登記予以確認(rèn)。土地管理法規(guī)定，單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
3、國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。國(guó)有土地使用權(quán)人對(duì)國(guó)有土地享有占有權(quán)、使用權(quán)，并依權(quán)利取得方式之不同享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)。但對(duì)于依法律或依約定不屬于國(guó)有土地使用權(quán)客體的土地空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)人行使權(quán)利不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。
4、國(guó)有土地使用權(quán)的終止。國(guó)有土地使用權(quán)因法律規(guī)定的情形而終止。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)有土地使用權(quán)終止的主要原因是國(guó)家依法收回土地使用權(quán)。除此之外，使用權(quán)人放棄使用或因特定原因停止使用；使用權(quán)人為自然人的，使用權(quán)人死亡后無(wú)人繼承，也可導(dǎo)致國(guó)有土地使用權(quán)的終止。
土地管理法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
(1)為公共利益需要使用土地的；（此種情形應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。）
(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（此種情形也應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。）
(3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)而未獲批準(zhǔn)的；
(4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；
(5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
（二）出讓土地使用權(quán)
出讓土地使用權(quán)是土地使用者以向國(guó)有土地所有者代表支付出讓金為對(duì)價(jià)而原始取得的有期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。
1、出讓土地使用權(quán)的主體。境內(nèi)外法人、非法人組織和公民個(gè)人可依法取得出讓土地使用權(quán)。但是，外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，應(yīng)依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，享有該項(xiàng)權(quán)利。
2、出讓土地使用權(quán)的取得。出讓土地使用權(quán)的合法取得方式為拍賣、招標(biāo)、協(xié)議。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地．應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)。沒(méi)有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的。
土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取土地使用權(quán)證，取得出讓土地使用權(quán)。依雙方約定采取分期付款方式取得出讓土地使用權(quán)的，在未付清全部出讓金前，土地使用者領(lǐng)取臨時(shí)土地使用權(quán)證。
國(guó)家可將出讓土地使用權(quán)作價(jià)出資或人股作為對(duì)企業(yè)的投資，國(guó)家對(duì)企業(yè)享有相應(yīng)的投資者權(quán)益(股權(quán))，企業(yè)享有出讓土地使用權(quán)。
3、出讓土地使用權(quán)的年限。根據(jù)國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的年限，按土地用途分為以下幾種情況：(1)居住用地70年；(2)工業(yè)用地50年；(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；(4)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；(5)綜合或者其他用地50年。(6)開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
國(guó)有土地所有者代表與用地者可在不超過(guò)出讓年限的前提下，在出讓合同中約定出讓年限。
4、出讓土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。出讓土地使用權(quán)人在出讓使用期限內(nèi)依法對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。分期付款取得出讓土地使用權(quán)的，在領(lǐng)取臨時(shí)土地使用權(quán)證期間，土地使用者對(duì)土地不享有部分處分權(quán)。該部分處分權(quán)指出讓土地使用權(quán)人可依法將其享有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于合資、合作經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。出讓土地使用權(quán)人對(duì)其使用土地上的地上建筑物、其他附著物享有所有權(quán)。
土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)定或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。土地使用者必須依土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地，不得在法定或約定的期限內(nèi)閑置土地。土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合法定條件。
（三）劃撥土地使用權(quán)
劃撥土地使用權(quán)——是土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后所取得的或者無(wú)償取得的沒(méi)有使用期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。
1、劃撥土地使用權(quán)的范圍。下列用地的土地使用者可以依法取得劃撥土地使用權(quán)：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
2、劃撥土地使用權(quán)的取得。用地者申請(qǐng)取得劃撥土地使用權(quán)需征用集體土地或占用其他用地者正在使用的國(guó)有土地的，申請(qǐng)用地者應(yīng)向集體土地所有者或原國(guó)有土地使用者支付土地補(bǔ)償安置費(fèi)。
申請(qǐng)用地者取得劃撥土地使用權(quán)的土地為國(guó)有荒地、空地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可無(wú)償取得。
3、內(nèi)容與限制。劃撥土地使用權(quán)人對(duì)劃撥土地享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。劃撥土地使用權(quán)人占有、使用劃撥土地所獲收益歸其享有，依法經(jīng)批準(zhǔn)處分土地所獲收益按有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)家后，余額歸其享有。劃撥土地使用權(quán)人對(duì)其投資建造的地上建筑物、其他附著物享有所有權(quán)。
劃撥土地使用權(quán)人不得擅自改變土地用途，轉(zhuǎn)讓、出租和抵押其權(quán)利須符合法定條件并履行法定手續(xù)。
（一）概述
國(guó)有土地使用權(quán)是用地者依其不同取得方式而享有的，具有不同法定權(quán)利內(nèi)容的，與所有權(quán)相分離的，對(duì)國(guó)有土地所享有的用益性民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
1、國(guó)有土地使用權(quán)的特征：(1)主體的廣泛性。在我國(guó)．國(guó)有土地使用權(quán)主體多為一般主體，對(duì)其身份資格多無(wú)特別限定。境內(nèi)外法人、非法人組織及公民個(gè)人可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。而集體土地使用權(quán)主體多為特殊主體。(2)取得方式的多樣性。（a）國(guó)有土地所有者代表可依法通過(guò)出讓(含以出讓金作價(jià)出資或入股)、租賃或劃撥等方式將國(guó)有土地使用權(quán)讓與土地使用者。據(jù)此用地者原始取得國(guó)有土地使用權(quán)。（b）用地者也可依法通過(guò)市場(chǎng)交易的方式，繼受取得國(guó)有土地使用權(quán)。(3)內(nèi)容的差異性。在我國(guó)，國(guó)有土地使用權(quán)可因不同方式而取得，而取得方式之不同將導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性差異。
2、國(guó)有土地使用權(quán)的確認(rèn)。國(guó)有土地使用權(quán)需經(jīng)法定登記予以確認(rèn)。土地管理法規(guī)定，單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
3、國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。國(guó)有土地使用權(quán)人對(duì)國(guó)有土地享有占有權(quán)、使用權(quán)，并依權(quán)利取得方式之不同享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)。但對(duì)于依法律或依約定不屬于國(guó)有土地使用權(quán)客體的土地空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)人行使權(quán)利不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。
4、國(guó)有土地使用權(quán)的終止。國(guó)有土地使用權(quán)因法律規(guī)定的情形而終止。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)有土地使用權(quán)終止的主要原因是國(guó)家依法收回土地使用權(quán)。除此之外，使用權(quán)人放棄使用或因特定原因停止使用；使用權(quán)人為自然人的，使用權(quán)人死亡后無(wú)人繼承，也可導(dǎo)致國(guó)有土地使用權(quán)的終止。
土地管理法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
(1)為公共利益需要使用土地的；（此種情形應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。）
(2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（此種情形也應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。）
(3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)而未獲批準(zhǔn)的；
(4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；
(5)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
（二）出讓土地使用權(quán)
出讓土地使用權(quán)是土地使用者以向國(guó)有土地所有者代表支付出讓金為對(duì)價(jià)而原始取得的有期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。
1、出讓土地使用權(quán)的主體。境內(nèi)外法人、非法人組織和公民個(gè)人可依法取得出讓土地使用權(quán)。但是，外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，應(yīng)依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，享有該項(xiàng)權(quán)利。
2、出讓土地使用權(quán)的取得。出讓土地使用權(quán)的合法取得方式為拍賣、招標(biāo)、協(xié)議。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地．應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)。沒(méi)有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的。
土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取土地使用權(quán)證，取得出讓土地使用權(quán)。依雙方約定采取分期付款方式取得出讓土地使用權(quán)的，在未付清全部出讓金前，土地使用者領(lǐng)取臨時(shí)土地使用權(quán)證。
國(guó)家可將出讓土地使用權(quán)作價(jià)出資或人股作為對(duì)企業(yè)的投資，國(guó)家對(duì)企業(yè)享有相應(yīng)的投資者權(quán)益(股權(quán))，企業(yè)享有出讓土地使用權(quán)。
3、出讓土地使用權(quán)的年限。根據(jù)國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的年限，按土地用途分為以下幾種情況：(1)居住用地70年；(2)工業(yè)用地50年；(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；(4)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；(5)綜合或者其他用地50年。(6)開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
國(guó)有土地所有者代表與用地者可在不超過(guò)出讓年限的前提下，在出讓合同中約定出讓年限。
4、出讓土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。出讓土地使用權(quán)人在出讓使用期限內(nèi)依法對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。分期付款取得出讓土地使用權(quán)的，在領(lǐng)取臨時(shí)土地使用權(quán)證期間，土地使用者對(duì)土地不享有部分處分權(quán)。該部分處分權(quán)指出讓土地使用權(quán)人可依法將其享有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于合資、合作經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。出讓土地使用權(quán)人對(duì)其使用土地上的地上建筑物、其他附著物享有所有權(quán)。
土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)定或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。土地使用者必須依土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地，不得在法定或約定的期限內(nèi)閑置土地。土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合法定條件。
（三）劃撥土地使用權(quán)
劃撥土地使用權(quán)——是土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后所取得的或者無(wú)償取得的沒(méi)有使用期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。
1、劃撥土地使用權(quán)的范圍。下列用地的土地使用者可以依法取得劃撥土地使用權(quán)：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
2、劃撥土地使用權(quán)的取得。用地者申請(qǐng)取得劃撥土地使用權(quán)需征用集體土地或占用其他用地者正在使用的國(guó)有土地的，申請(qǐng)用地者應(yīng)向集體土地所有者或原國(guó)有土地使用者支付土地補(bǔ)償安置費(fèi)。
申請(qǐng)用地者取得劃撥土地使用權(quán)的土地為國(guó)有荒地、空地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可無(wú)償取得。
3、內(nèi)容與限制。劃撥土地使用權(quán)人對(duì)劃撥土地享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。劃撥土地使用權(quán)人占有、使用劃撥土地所獲收益歸其享有，依法經(jīng)批準(zhǔn)處分土地所獲收益按有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)家后，余額歸其享有。劃撥土地使用權(quán)人對(duì)其投資建造的地上建筑物、其他附著物享有所有權(quán)。
劃撥土地使用權(quán)人不得擅自改變土地用途，轉(zhuǎn)讓、出租和抵押其權(quán)利須符合法定條件并履行法定手續(xù)。