2010年企業(yè)法律顧問:城市房地產(chǎn)管理法二

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二、房地產(chǎn)交易
    (一)概述
    1、房地產(chǎn)交易的分類。按交易形式的不同,可分為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)租賃。
    (1)按交易客體中土地權(quán)利的不同,可分為國有土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易與集體土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易。對后者現(xiàn)行法大多禁止或限制其交易,因此,在我國,一般而言,房地產(chǎn)交易僅指前者。前者還可進(jìn)一步按土地使用權(quán)的出讓或劃撥性質(zhì)的不同進(jìn)行分類。
    (2)按交易客體所受限制的程度不同,可分為受限交易(如劃撥土地使用權(quán)及其地上房產(chǎn)的交易,帶有福利性的住房及其占用土地使用權(quán)的交易等)和非受限交易(如商品房交易等)。
    (3)按交易客體存在狀況的不同,可分為單純的土地使用權(quán)交易、房地產(chǎn)期權(quán)交易和房地產(chǎn)現(xiàn)權(quán)交易。
    2、房地產(chǎn)交易的一般規(guī)則。房地產(chǎn)交易應(yīng)遵循以下一般規(guī)則:
    (1)房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)一同交易。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時,房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。房產(chǎn)權(quán)與地產(chǎn)權(quán)是不能分割的,同一房地產(chǎn)的房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)只能由同一主體享有,而不能由兩個主體分別享有;如果由兩個主體分別享有,他們的權(quán)利就會發(fā)生沖突,各自的權(quán)利都無法行使。在房地產(chǎn)交易中只有遵循這一規(guī)則,才能保障交易的安全、公平。
    (2)權(quán)利、義務(wù)承接。房地產(chǎn)交易時,土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;房地產(chǎn)交易中,前一權(quán)利人負(fù)載于房地產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)依法或依約按序承接給后一權(quán)利人。
    (3)房地產(chǎn)價格評估。我國剛剛建立市場機(jī)制,目前仍未形成合理的完全市場化的房地產(chǎn)價格體系,我國房地產(chǎn)價格構(gòu)成復(fù)雜,非經(jīng)專業(yè)評估難以恰當(dāng)確定,故法律規(guī)定房地產(chǎn)交易中實(shí)行房地產(chǎn)價格評估制度。房地產(chǎn)價格評估,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則,按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序,以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進(jìn)行評估。
    (4)房地產(chǎn)成交價格申報。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn),應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報成交價,不得瞞報或者作不實(shí)申報。實(shí)施該制度的意義在于:進(jìn)行房地產(chǎn)交易要依法繳納各種稅費(fèi),要求當(dāng)事人如實(shí)申報成交價格,便于以此作為計算稅費(fèi)的依據(jù)。當(dāng)事人作不實(shí)申報時,國家將依法委托有關(guān)部門評估,按評估的價格作為計算稅費(fèi)的依據(jù)。
    (5)依法登記。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬變更或抵押登記,房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理租賃登記備案。房地產(chǎn)的特殊性決定了實(shí)際占有或簽訂契約都難以成為判斷房地產(chǎn)權(quán)利變動的科學(xué)公示方式,現(xiàn)代各國多采用登記公示的方法以標(biāo)示房地產(chǎn)權(quán)利的變動。我國法律也確立了這一規(guī)則,并規(guī)定:房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押,未辦理權(quán)屬登記,轉(zhuǎn)讓、抵押行為無效。
    (二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
    房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓——是房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。
    1、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般性禁止。房地產(chǎn)交易客體具有合法性,是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為合法的基本前提。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定,下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓:以出讓方式取得土地使用權(quán)的,不符合法定條件的;司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;依法收回土地使用權(quán)的;共有房地產(chǎn),未經(jīng)其他共有人書面同意的;權(quán)屬有爭議的;未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
    2、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般條件與程序。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓人應(yīng)持有合法取得的土地使用權(quán)證書;轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的,還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。被轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)權(quán)利屬于可依法轉(zhuǎn)讓的類型并具備依法轉(zhuǎn)讓的條件。
    房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一般經(jīng)過洽談、審核、估價與定價、簽訂轉(zhuǎn)讓合同(或發(fā)生、確定轉(zhuǎn)讓的法律事實(shí))、繳納稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶登記等程序。
    3、出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為防止用地者單純實(shí)施土地投機(jī)、炒賣地皮,哄抬地價,城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定,以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書;按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā),屬于房屋建設(shè)工程的,完成開發(fā)投資總額的25%以上,屬于成片開發(fā)工地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
    出讓合同的效力及于轉(zhuǎn)讓后繼受取得土地使用權(quán)的用地者。出讓合同體現(xiàn)著出讓方(國家)與受讓方(用地者)雙方的意志,一經(jīng)生效即具有法律效力,受讓方轉(zhuǎn)讓其權(quán)利,不影響出讓合同的繼續(xù)履行,因此,城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定,房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
    以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后,其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。
    出讓合同中約定的土地用途,體現(xiàn)著國家土地規(guī)劃控制的意圖,基于社會公共利益的考慮必須在整個出讓期限內(nèi)貫徹實(shí)施,不得隨意加以變更。若變更應(yīng)依法履行相應(yīng)手續(xù)。因此,城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定:以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后,受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的,必須取,得原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意,簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
    4、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。劃撥土地使用權(quán)人權(quán)利內(nèi)容不充分,其對土地僅有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán),而無處分權(quán),也無完全的收益權(quán)。其實(shí)施房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)依法獲取國有土地所有者代表同意并與之分享土地收益。因此,城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定:
    (1)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),并依照國家的有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
    (2)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時,有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。
    目前,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓主要進(jìn)入土地有形市場,由政府統(tǒng)一組織實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。交易完成后,國家將交易所得,部分返還原劃撥土地使用權(quán)人。
    (三)房地產(chǎn)抵押
    房地產(chǎn)抵押——是抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時,抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償。
    1、可抵押的房地產(chǎn)。依抵押權(quán)理論,只有抵押人有處分權(quán)的可依法流通且具有獨(dú)立交換價值的財產(chǎn),方可成為抵押權(quán)客體。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定,以下兩類房地產(chǎn)可以設(shè)定抵押權(quán):
    (1)依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋所占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)。該類抵押權(quán)客體比較寬泛,其所指的土地使用權(quán),包括出讓、劃撥等各種國有土地使用權(quán)。
    (2)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)。該類土地使用權(quán)在無地上房屋或地上房屋未建成時可單獨(dú)成為抵押權(quán)客體,而劃撥土地使用權(quán)則只能同地上房屋一同成為抵押權(quán)客體。
    2、程序。設(shè)定房地產(chǎn)抵押時,抵押人所持有的土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書是標(biāo)志抵押人具有設(shè)定抵押資格的書面憑證。因此,城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定,房地產(chǎn)抵押,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。
    房地產(chǎn)抵押,抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。
    3、劃撥土地上房地產(chǎn)的抵押。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得單純設(shè)定抵押,但如果該土地上有房產(chǎn),以房產(chǎn)設(shè)定抵押時需同時抵押房屋所占用的劃撥土地使用權(quán)。這時由于抵押人對土地?zé)o處分權(quán),需按劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,報有審批權(quán)的人民政府審批,同時由于抵押人對土地?zé)o完全收益權(quán),故設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
    4、新增地上物處置。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后,土地上新增的房屋不屬于抵押財產(chǎn)。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時,因新增房屋與抵押財產(chǎn)無法實(shí)際分割,可以依法將土地上新增的房·屋與抵押財產(chǎn)一同拍賣,但對拍賣新增房屋所得,抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。
    (四)房屋租賃
    房屋租賃——是房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。
    1、程序。房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款,以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù),并向房產(chǎn)管理部門登記備案。
    2、住宅租賃與非住宅租賃。住宅用房的租賃,特別是公有住房及其他帶有福利性的住房租賃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和房屋所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的,由租賃雙方協(xié)商議定租金及其他租賃條款。
    3、劃撥土地上房屋的租賃。以營利為目的,房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的,應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。
    (五)商品房預(yù)售與按揭
    1、商品房預(yù)售。商品房預(yù)售性質(zhì)為期房買賣——是指房地產(chǎn)開發(fā)商(即預(yù)售人)將期房預(yù)先出售給購房人(即預(yù)購人),由預(yù)購人根據(jù)預(yù)售合同支付房款;在期房竣工驗(yàn)收合格后,交付購房人占有使用,并由預(yù)售人負(fù)責(zé)將房屋所有權(quán)及其占用的出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至預(yù)購人名下的房地產(chǎn)買賣形式。
    商品房預(yù)售專業(yè)性強(qiáng),涉及法律關(guān)系復(fù)雜;合同的訂立早于商品房建成,合同的履行面臨很多不可知因素具有不確定性;預(yù)售人具有一定投機(jī)性,預(yù)購人具有較大風(fēng)險性,雙方掌握信息也不對稱。如不加以控制,預(yù)購人權(quán)益易受到侵犯,引發(fā)糾紛沖突。因此,城市房地產(chǎn)管理法對商品房預(yù)售規(guī)定了較之一般出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓更加嚴(yán)格的限制性條件和程序。
    商品房預(yù)售,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)已支付全部土地使用權(quán)出讓金,取得土地使用權(quán)證書;(2)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證;(3)按提供預(yù)售的商品房計算,投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期;(4)向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記,取得商品房預(yù)售許可證明。
    商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項(xiàng),必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
    2、商品房按揭——在中國大陸,商品房按揭一般是指不能或不愿一次性支付房款的按揭購房借貸人將其與開發(fā)商已簽訂之商品房預(yù)售或銷售合同項(xiàng)下的所有權(quán)益作為向商業(yè)銀行貸款的擔(dān)保。
    按揭需有三方主體:(1)購房借貸人、(2)開發(fā)商與(3)銀行。在開發(fā)商負(fù)責(zé)為購房借貸人辦理完成房地產(chǎn)權(quán)證過戶手續(xù),為銀行與購房借貸人辦理完成正式的抵押登記,并將購房借貸人的房地產(chǎn)權(quán)證交銀行收押之前,開發(fā)商需為購房借貸人向銀行貸款提供階段性擔(dān)保,購房借貸人與銀行之間,不是真正意義上的抵押關(guān)系。商品房按揭的流程如下:
    (1)開發(fā)商選定按揭貸款銀行,并與之簽訂按揭貸款合作協(xié)議書,銀行承諾在特定條件下向開發(fā)商的客戶(購房借貸人)提供貸款。
    (2)購房人選定欲購買的商品房,與開發(fā)商簽訂商品房預(yù)售或銷售合同。其中約定采取向開發(fā)商選定的銀行申請按揭貸款的方式付款的,購房人需向開發(fā)商支付購房首付款。
    (3)銀行委托律師或自行對購房合同、購房借貸人貸款資格主要是個人資信予以審查。
    (4)購房借貸人、開發(fā)商與銀行簽訂按揭保證貸款合同,開發(fā)商為購房借貸人向銀行按揭貸款提供保證擔(dān)保。
    (5)銀行占管商品房預(yù)售或銷售合同,并辦理按揭備案。
    (6)銀行一次性向開發(fā)商支付購房借貸人的貸款。
    (7)購房借貸人依約按月向銀行交納貸款本息。
    (8)開發(fā)商負(fù)責(zé)將購房借貸人《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》交銀行收押并辦理正式的抵押登記。