環(huán)境影響評價(jià)是我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。所謂環(huán)境影響評價(jià)是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開發(fā)活動，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建設(shè)的法律制度。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)不是一般的預(yù)測評價(jià)，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，對項(xiàng)目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。在我國的環(huán)境保護(hù)法和各種污染防治的單行法律中，它是一項(xiàng)決定建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。例如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目；大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項(xiàng)目；對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項(xiàng)目；對各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目等。建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，也需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。
環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；二是建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進(jìn)一步評價(jià)等。
環(huán)境影響評價(jià)的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作；評價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書（表），評價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批，但鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限是：核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省級區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。對環(huán)境問題有爭議的項(xiàng)目，提交上一級環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
環(huán)境影響評價(jià)制度的推行，收到了明顯效果。第一，環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)?，評價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評價(jià)制度還可以對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)可以調(diào)動社會各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測試條件，容易保證評價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
存在的問題與改進(jìn)目前，我國在推行環(huán)境影響評價(jià)制度過程中存在如下一些問題。
（1）時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費(fèi)較長時(shí)間。
根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目；大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項(xiàng)目；對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項(xiàng)目；對各種生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目等。建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，也需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。
環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；二是建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟(jì)上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進(jìn)一步評價(jià)等。
環(huán)境影響評價(jià)的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作；評價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書（表），評價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批，但鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限是：核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省級區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。對環(huán)境問題有爭議的項(xiàng)目，提交上一級環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
環(huán)境影響評價(jià)制度的推行，收到了明顯效果。第一，環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)?，評價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評價(jià)制度還可以對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個階段，使計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)可以調(diào)動社會各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測試條件，容易保證評價(jià)的科學(xué)性；工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
存在的問題與改進(jìn)目前，我國在推行環(huán)境影響評價(jià)制度過程中存在如下一些問題。
（1）時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費(fèi)較長時(shí)間。