“城市化正在吞噬著大量的土地。發(fā)展城市化必須堅定的走土地節(jié)約型的城市化道路。”農(nóng)工黨山東省副主委宋修岐在此間召開的政協(xié)第九屆山東省委第二次會議上發(fā)言時說，“勞民傷財?shù)摹拇箫L’必須嚴肅查處?！庇捎谧罱綎|省接連幾起“土地事件”被國家有關(guān)部門通報以及央視的焦點訪談暴光，宋修岐的發(fā)言在與會代表中引起了強烈反響。
近年來，山東省高度重視城市化發(fā)展，城市化進程明顯加快。目前，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積近4000平方公里，有濟南、青島、淄博、煙臺4個特大城市、濰坊等6個大城市、20個中等城市、18個小城市以及1253個建制鎮(zhèn)，基本形成了以濟南、青島為中心，以沿海、膠濟鐵路、京滬鐵路山東段沿線為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。
在加快發(fā)展的同時，土地資源短缺且嚴重不足的特殊省情，已經(jīng)成為制約山東一切事業(yè)尤其是城市化發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計資料顯示，該省人均土地只有0。17公頃，不到全國的1/5，只有世界水平的7。5%；土地利用率已達88%，大大高于全國72。6%的水平；土地后備資源總面積約200萬公頃，人均后備資源只有0。02公頃，遠遠低于全國平均水平。
針對一些地方政府盲目加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，宋修岐說：“放棄發(fā)展小城鎮(zhèn)的過時思路，進一步明確‘都市化’的城市化方向，大城市才是城市發(fā)展的主導?！彼治稣f，我國多年來城市化發(fā)展的實踐證明，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導的城市化道路，違背了世界各國城市化的一般規(guī)律，是一條城市化成本、社會效益和生態(tài)效益欠佳的道路。專家研究，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用的土地資源要比發(fā)展大中城市多得多，小城鎮(zhèn)人均用地需要450—550平方米，而大中城市人均用地60—100平方米，特大城市低于60平方米。超過100萬人的城市綜合發(fā)展成本，是人口少于10萬人以下城市的1/6到1/8，即小城市每吸納1個人所付出的成本，相當于100萬人以上大城市所付出成本的6—8倍。規(guī)模收益和外部成本進行定量分析，規(guī)模過小的城市，規(guī)模收益低，政府負擔的外部成本高，經(jīng)濟效益差；人口在10—100萬人規(guī)模區(qū)間，才有真正的凈規(guī)模收益，在100—400萬人之間規(guī)模區(qū)間城市凈規(guī)模收益。
針對一些地方城市化建設(shè)中存在的“四大風”（即大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪），不少與會的人大代表和政協(xié)委員接受記者采訪時措辭激烈：“‘四大風’實際是勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?。要積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，不能搞‘大躍進’。各級政府必須加強規(guī)劃監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，強化對土地利用的控制?！?BR> 宋修岐建議，一是科學規(guī)劃。規(guī)劃是合理利用的前提，要有先導性、超前性，經(jīng)得起歷史的考驗，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。要以非常嚴肅認真、科學的態(tài)度，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護土地的關(guān)系。二是打破傳統(tǒng)落后的城市化觀念，讓城市化置于市場化的框架之下，尤其是要改變過去那種依靠“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等通過“翻牌”方式提高城市化水平的做法，切實提高城市化對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性刺激和帶動作用。三是要進一步強化政府對土地一級市場的高度壟斷，嚴格控制建設(shè)用地供給總量。在招商引資方面，重視單位面積的投資率，按投資率大小確定土地價格。四是加強監(jiān)督檢查，嚴肅治理土地市場秩序，嚴格管理各類開發(fā)區(qū)，嚴肅查處違紀、違規(guī)、違法現(xiàn)象和執(zhí)法不嚴問題。對地方政府作出的相關(guān)政策和規(guī)定要集中進行整頓，凡是與國家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，一律廢止或進行修訂。
據(jù)悉，與會代表的建議早在去年已經(jīng)通過各種渠道傳到山東省委、省政府。山東省十屆人大二次會議秘書處提供的一份資料說，下一步城市建設(shè)重點抓好的幾項工作包括，一是明確和完善城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是改進和加強規(guī)劃工作。重點抓好山東半島城市群總體規(guī)劃、山東海岸帶規(guī)劃和濟寧都市圈規(guī)劃的編制和實施。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高控規(guī)覆蓋率。三是制定完善促進城市化快速健康發(fā)展的政策。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，深化勞動和社會保障制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場。處理好城市建設(shè)與保護農(nóng)民、市民利益的關(guān)系，妥善安置失地農(nóng)民等。
近年來，山東省高度重視城市化發(fā)展，城市化進程明顯加快。目前，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積近4000平方公里，有濟南、青島、淄博、煙臺4個特大城市、濰坊等6個大城市、20個中等城市、18個小城市以及1253個建制鎮(zhèn)，基本形成了以濟南、青島為中心，以沿海、膠濟鐵路、京滬鐵路山東段沿線為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。
在加快發(fā)展的同時，土地資源短缺且嚴重不足的特殊省情，已經(jīng)成為制約山東一切事業(yè)尤其是城市化發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計資料顯示，該省人均土地只有0。17公頃，不到全國的1/5，只有世界水平的7。5%；土地利用率已達88%，大大高于全國72。6%的水平；土地后備資源總面積約200萬公頃，人均后備資源只有0。02公頃，遠遠低于全國平均水平。
針對一些地方政府盲目加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，宋修岐說：“放棄發(fā)展小城鎮(zhèn)的過時思路，進一步明確‘都市化’的城市化方向，大城市才是城市發(fā)展的主導?！彼治稣f，我國多年來城市化發(fā)展的實踐證明，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導的城市化道路，違背了世界各國城市化的一般規(guī)律，是一條城市化成本、社會效益和生態(tài)效益欠佳的道路。專家研究，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用的土地資源要比發(fā)展大中城市多得多，小城鎮(zhèn)人均用地需要450—550平方米，而大中城市人均用地60—100平方米，特大城市低于60平方米。超過100萬人的城市綜合發(fā)展成本，是人口少于10萬人以下城市的1/6到1/8，即小城市每吸納1個人所付出的成本，相當于100萬人以上大城市所付出成本的6—8倍。規(guī)模收益和外部成本進行定量分析，規(guī)模過小的城市，規(guī)模收益低，政府負擔的外部成本高，經(jīng)濟效益差；人口在10—100萬人規(guī)模區(qū)間，才有真正的凈規(guī)模收益，在100—400萬人之間規(guī)模區(qū)間城市凈規(guī)模收益。
針對一些地方城市化建設(shè)中存在的“四大風”（即大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪），不少與會的人大代表和政協(xié)委員接受記者采訪時措辭激烈：“‘四大風’實際是勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?。要積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，不能搞‘大躍進’。各級政府必須加強規(guī)劃監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，強化對土地利用的控制?！?BR> 宋修岐建議，一是科學規(guī)劃。規(guī)劃是合理利用的前提，要有先導性、超前性，經(jīng)得起歷史的考驗，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。要以非常嚴肅認真、科學的態(tài)度，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護土地的關(guān)系。二是打破傳統(tǒng)落后的城市化觀念，讓城市化置于市場化的框架之下，尤其是要改變過去那種依靠“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等通過“翻牌”方式提高城市化水平的做法，切實提高城市化對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性刺激和帶動作用。三是要進一步強化政府對土地一級市場的高度壟斷，嚴格控制建設(shè)用地供給總量。在招商引資方面，重視單位面積的投資率，按投資率大小確定土地價格。四是加強監(jiān)督檢查，嚴肅治理土地市場秩序，嚴格管理各類開發(fā)區(qū)，嚴肅查處違紀、違規(guī)、違法現(xiàn)象和執(zhí)法不嚴問題。對地方政府作出的相關(guān)政策和規(guī)定要集中進行整頓，凡是與國家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，一律廢止或進行修訂。
據(jù)悉，與會代表的建議早在去年已經(jīng)通過各種渠道傳到山東省委、省政府。山東省十屆人大二次會議秘書處提供的一份資料說，下一步城市建設(shè)重點抓好的幾項工作包括，一是明確和完善城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是改進和加強規(guī)劃工作。重點抓好山東半島城市群總體規(guī)劃、山東海岸帶規(guī)劃和濟寧都市圈規(guī)劃的編制和實施。加強城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高控規(guī)覆蓋率。三是制定完善促進城市化快速健康發(fā)展的政策。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，深化勞動和社會保障制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場。處理好城市建設(shè)與保護農(nóng)民、市民利益的關(guān)系，妥善安置失地農(nóng)民等。