1.雨水綜合利用應(yīng)該是雨水規(guī)劃的重要組成部分
我國(guó)的城市雨水專項(xiàng)規(guī)劃中不含雨水綜合利用內(nèi)容,更沒有具體要求。
目前，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展的階段。隨著城市化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市雨水問(wèn)題就愈發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴(yán)重；城市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大；生態(tài)環(huán)境破壞等幾方面。城市雨水問(wèn)題不僅是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是危害和威脅人民健康的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。而解決雨水問(wèn)題就必須化害為利，綜合利用才能治標(biāo)治本。因此，原有的從城市小環(huán)境出發(fā)、以減少洪澇災(zāi)害為目的、輸送排放雨水的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要，雨水規(guī)劃必須考慮雨水綜合利用，雨水綜合利用應(yīng)該是城市雨水規(guī)劃的重要組成部分。
2.雨水綜合利用規(guī)劃
2.1規(guī)劃原則
（1）因地制宜，優(yōu)化選用
（2）將雨水利用與雨水徑流污染控制、城市防洪、生態(tài)景觀改善相結(jié)合
（3）技術(shù)措施與非技術(shù)措施相結(jié)合，實(shí)行綜合整治，突出重點(diǎn)。
（4）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益
（5）遠(yuǎn)近結(jié)合，考慮遠(yuǎn)景。
2.2雨水綜合利用規(guī)劃
（1）將初期雨水污染控制納入城市雨水規(guī)劃的要求。
（2）根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件確定雨水綜合利用方案，并作為城市雨水規(guī)劃的重要組成部分。
（3）確定合適的分期實(shí)施方案。
雨水綜合利用實(shí)施計(jì)劃應(yīng)因地制宜、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜由易至難的實(shí)施。如：可以優(yōu)先在新建或改建工程中實(shí)施單體或小區(qū)雨水蓄積利用或屋頂綠化系統(tǒng)以及雨水滲透工程。根據(jù)使用效果經(jīng)濟(jì)核算，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步普及推廣。最后實(shí)施生態(tài)景觀改善系統(tǒng)（結(jié)合公園、水景或水體）、城市防澇綜合調(diào)蓄利用系統(tǒng)以及綜合利用系統(tǒng)。
（4）做好遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想。
3雨水綜合利用規(guī)劃需要注意的問(wèn)題
3.1初期雨水的處置
3.1.1初期雨水處置的必要性
城市化發(fā)展導(dǎo)致了雨水徑流污染程度更為嚴(yán)重。瀝青油氈屋面、瀝青混凝土道路、磨損的輪胎、融雪劑、農(nóng)藥、殺蟲劑的使用、建筑工地上的淤泥和沉淀物、動(dòng)植物的有機(jī)廢棄物等均會(huì)使徑流雨水中含有大量污染物：有機(jī)物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等。城市雨水污染另一個(gè)原因是由于大氣的污染，這取決各城市的空氣狀況，也可能由大氣的遷移，從外域帶入。與水污染多集中在初期徑流中，嚴(yán)重時(shí)徑流中的污染物濃度高，色度大，主要為溶解性COD，濃度為數(shù)百甚至數(shù)千毫克/升。上海市對(duì)雨水水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，初期20min雨水污染非常嚴(yán)重。北京市對(duì)城區(qū)1998－2003年不同月份屋面和路面徑流水質(zhì)的大量數(shù)據(jù)分析表明，城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染都較嚴(yán)重，其初期雨水的污染程度通常超過(guò)城市污水。
潔凈的符合利用要求的雨水是雨水綜合利用的基礎(chǔ)和最基本條件，因此，無(wú)論是從控制水環(huán)境污染還是雨水綜合利用的角度出發(fā)，初期雨水處理處置是必需的。
3.1.2初期雨水處置方案
從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，截流的初期雨水應(yīng)與生活污水和工業(yè)廢水一起輸送至污水處理廠集中處理后排放。但是，這種方式極大的增加污水處理廠的處理負(fù)荷與日常處理費(fèi)用，宜在國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)采用，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)大規(guī)模的城市初期污水進(jìn)行處理的工程實(shí)例。規(guī)劃應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)、雨水利用方案、投資和運(yùn)行成本幾個(gè)方面的綜合衡量下，經(jīng)過(guò)多方案比較確定初期雨水的處置方案?？梢杂邢铝蟹桨腹┻x擇：
（1） 如果雨水不作他用，只是排放水體，環(huán)境容量允許的前提下，可以不對(duì)初期雨水處理，直接排放。
（2） 如果雨水綜合利用，但后期雨水可以滿足利用要求，當(dāng)受納水體環(huán)境容量足夠時(shí)，可以設(shè)置截流井將初期雨水撇除排放至受納水體。
（3） 如果受納水體環(huán)境容量不足，不管雨水是否利用，都應(yīng)該對(duì)初期與水處理達(dá)到排放要求。
3.1.3初期雨水量確定
初期雨水截流量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處理系統(tǒng)、雨水提升泵站和初期雨水管道的規(guī)模、造價(jià)影響重大。目前，國(guó)內(nèi)沒有大量供參考的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)資料，也沒有進(jìn)行很好的研究工作，所以國(guó)家和行業(yè)尚沒有制定初期雨水量標(biāo)準(zhǔn)。這給規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)了難度，特別是工期比較緊的項(xiàng)目。對(duì)于截流初期量，如果沒有實(shí)測(cè)資料或參考資料，建議設(shè)置可調(diào)控裝置調(diào)節(jié)截流的初期雨水量的大小。
3.2傳統(tǒng)雨水觀念應(yīng)加以改變
傳統(tǒng)的雨水觀念在城市化日益加強(qiáng)水資源短缺的中國(guó)將導(dǎo)致水資源流失、環(huán)境惡化和政府負(fù)擔(dān)增加。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改變雨水觀念：
規(guī)劃原則：傳統(tǒng)技術(shù)以當(dāng)?shù)亍?dāng)前為目的，以城市小環(huán)境為主；現(xiàn)代雨水技術(shù)應(yīng)以區(qū)域、長(zhǎng)遠(yuǎn)為目的，以自然界生態(tài)大循環(huán)為主；
規(guī)劃目標(biāo)：傳統(tǒng)技術(shù)以減少洪災(zāi)為目標(biāo)；現(xiàn)代雨水技術(shù)應(yīng)以減少污染與減少洪災(zāi)并重，注重生態(tài)平衡為目標(biāo)；
使用技術(shù)：傳統(tǒng)技術(shù)就是收集、輸送、排放；現(xiàn)代雨水技術(shù)綜合采用滲透、生態(tài)循環(huán)、污染控制等綜合利用和排放；
解決措施：傳統(tǒng)技術(shù)僅僅使用工程措施；現(xiàn)代雨水技術(shù)采用工程技術(shù)措施與非工程技術(shù)措施(包括經(jīng)濟(jì)、法律、教育和公眾參與等)并重；
現(xiàn)代的雨水觀念最終目的就是水資源循環(huán)利用、保護(hù)和維持生態(tài)環(huán)境和公眾的參與。
3.3存在的難題
（1）規(guī)劃缺乏依據(jù)，除北京是有關(guān)于雨水利用的規(guī)定外，其他城市還沒有出臺(tái)政策。
（2）政府中缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)執(zhí)行雨水綜合利用，規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督不統(tǒng)一。
（3）缺少相關(guān)法規(guī)與政策的支持。
（4）缺乏技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如：《建筑與小區(qū)雨水利用技術(shù)工程規(guī)范》至今尚未出臺(tái)。
（5）政府重視不夠，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，雨水利用的科學(xué)研究還很滯后。
4 結(jié)語(yǔ)
中國(guó)是一個(gè)城市化快速發(fā)展的國(guó)家，城市雨水綜合利用是解決城市水資源短缺、減少城市洪災(zāi)的有效途徑，并且可以促進(jìn)城市水資源和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市雨水綜合利用應(yīng)納入雨水規(guī)劃。城市雨水綜合利用是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在選擇雨水利用系統(tǒng)方案時(shí)，要特別注意地域及現(xiàn)場(chǎng)各種條件的差異，考慮城市和小區(qū)環(huán)境、生態(tài)和美學(xué)、人和自然的統(tǒng)一和諧，力求效果。
我國(guó)的城市雨水專項(xiàng)規(guī)劃中不含雨水綜合利用內(nèi)容,更沒有具體要求。
目前，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展的階段。隨著城市化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市雨水問(wèn)題就愈發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴(yán)重；城市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大；生態(tài)環(huán)境破壞等幾方面。城市雨水問(wèn)題不僅是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是危害和威脅人民健康的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。而解決雨水問(wèn)題就必須化害為利，綜合利用才能治標(biāo)治本。因此，原有的從城市小環(huán)境出發(fā)、以減少洪澇災(zāi)害為目的、輸送排放雨水的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要，雨水規(guī)劃必須考慮雨水綜合利用，雨水綜合利用應(yīng)該是城市雨水規(guī)劃的重要組成部分。
2.雨水綜合利用規(guī)劃
2.1規(guī)劃原則
（1）因地制宜，優(yōu)化選用
（2）將雨水利用與雨水徑流污染控制、城市防洪、生態(tài)景觀改善相結(jié)合
（3）技術(shù)措施與非技術(shù)措施相結(jié)合，實(shí)行綜合整治，突出重點(diǎn)。
（4）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益
（5）遠(yuǎn)近結(jié)合，考慮遠(yuǎn)景。
2.2雨水綜合利用規(guī)劃
（1）將初期雨水污染控制納入城市雨水規(guī)劃的要求。
（2）根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件確定雨水綜合利用方案，并作為城市雨水規(guī)劃的重要組成部分。
（3）確定合適的分期實(shí)施方案。
雨水綜合利用實(shí)施計(jì)劃應(yīng)因地制宜、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜由易至難的實(shí)施。如：可以優(yōu)先在新建或改建工程中實(shí)施單體或小區(qū)雨水蓄積利用或屋頂綠化系統(tǒng)以及雨水滲透工程。根據(jù)使用效果經(jīng)濟(jì)核算，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步普及推廣。最后實(shí)施生態(tài)景觀改善系統(tǒng)（結(jié)合公園、水景或水體）、城市防澇綜合調(diào)蓄利用系統(tǒng)以及綜合利用系統(tǒng)。
（4）做好遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想。
3雨水綜合利用規(guī)劃需要注意的問(wèn)題
3.1初期雨水的處置
3.1.1初期雨水處置的必要性
城市化發(fā)展導(dǎo)致了雨水徑流污染程度更為嚴(yán)重。瀝青油氈屋面、瀝青混凝土道路、磨損的輪胎、融雪劑、農(nóng)藥、殺蟲劑的使用、建筑工地上的淤泥和沉淀物、動(dòng)植物的有機(jī)廢棄物等均會(huì)使徑流雨水中含有大量污染物：有機(jī)物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等。城市雨水污染另一個(gè)原因是由于大氣的污染，這取決各城市的空氣狀況，也可能由大氣的遷移，從外域帶入。與水污染多集中在初期徑流中，嚴(yán)重時(shí)徑流中的污染物濃度高，色度大，主要為溶解性COD，濃度為數(shù)百甚至數(shù)千毫克/升。上海市對(duì)雨水水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，初期20min雨水污染非常嚴(yán)重。北京市對(duì)城區(qū)1998－2003年不同月份屋面和路面徑流水質(zhì)的大量數(shù)據(jù)分析表明，城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染都較嚴(yán)重，其初期雨水的污染程度通常超過(guò)城市污水。
潔凈的符合利用要求的雨水是雨水綜合利用的基礎(chǔ)和最基本條件，因此，無(wú)論是從控制水環(huán)境污染還是雨水綜合利用的角度出發(fā)，初期雨水處理處置是必需的。
3.1.2初期雨水處置方案
從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，截流的初期雨水應(yīng)與生活污水和工業(yè)廢水一起輸送至污水處理廠集中處理后排放。但是，這種方式極大的增加污水處理廠的處理負(fù)荷與日常處理費(fèi)用，宜在國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)采用，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)大規(guī)模的城市初期污水進(jìn)行處理的工程實(shí)例。規(guī)劃應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)、雨水利用方案、投資和運(yùn)行成本幾個(gè)方面的綜合衡量下，經(jīng)過(guò)多方案比較確定初期雨水的處置方案?？梢杂邢铝蟹桨腹┻x擇：
（1） 如果雨水不作他用，只是排放水體，環(huán)境容量允許的前提下，可以不對(duì)初期雨水處理，直接排放。
（2） 如果雨水綜合利用，但后期雨水可以滿足利用要求，當(dāng)受納水體環(huán)境容量足夠時(shí)，可以設(shè)置截流井將初期雨水撇除排放至受納水體。
（3） 如果受納水體環(huán)境容量不足，不管雨水是否利用，都應(yīng)該對(duì)初期與水處理達(dá)到排放要求。
3.1.3初期雨水量確定
初期雨水截流量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處理系統(tǒng)、雨水提升泵站和初期雨水管道的規(guī)模、造價(jià)影響重大。目前，國(guó)內(nèi)沒有大量供參考的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)資料，也沒有進(jìn)行很好的研究工作，所以國(guó)家和行業(yè)尚沒有制定初期雨水量標(biāo)準(zhǔn)。這給規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)了難度，特別是工期比較緊的項(xiàng)目。對(duì)于截流初期量，如果沒有實(shí)測(cè)資料或參考資料，建議設(shè)置可調(diào)控裝置調(diào)節(jié)截流的初期雨水量的大小。
3.2傳統(tǒng)雨水觀念應(yīng)加以改變
傳統(tǒng)的雨水觀念在城市化日益加強(qiáng)水資源短缺的中國(guó)將導(dǎo)致水資源流失、環(huán)境惡化和政府負(fù)擔(dān)增加。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改變雨水觀念：
規(guī)劃原則：傳統(tǒng)技術(shù)以當(dāng)?shù)亍?dāng)前為目的，以城市小環(huán)境為主；現(xiàn)代雨水技術(shù)應(yīng)以區(qū)域、長(zhǎng)遠(yuǎn)為目的，以自然界生態(tài)大循環(huán)為主；
規(guī)劃目標(biāo)：傳統(tǒng)技術(shù)以減少洪災(zāi)為目標(biāo)；現(xiàn)代雨水技術(shù)應(yīng)以減少污染與減少洪災(zāi)并重，注重生態(tài)平衡為目標(biāo)；
使用技術(shù)：傳統(tǒng)技術(shù)就是收集、輸送、排放；現(xiàn)代雨水技術(shù)綜合采用滲透、生態(tài)循環(huán)、污染控制等綜合利用和排放；
解決措施：傳統(tǒng)技術(shù)僅僅使用工程措施；現(xiàn)代雨水技術(shù)采用工程技術(shù)措施與非工程技術(shù)措施(包括經(jīng)濟(jì)、法律、教育和公眾參與等)并重；
現(xiàn)代的雨水觀念最終目的就是水資源循環(huán)利用、保護(hù)和維持生態(tài)環(huán)境和公眾的參與。
3.3存在的難題
（1）規(guī)劃缺乏依據(jù)，除北京是有關(guān)于雨水利用的規(guī)定外，其他城市還沒有出臺(tái)政策。
（2）政府中缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)執(zhí)行雨水綜合利用，規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督不統(tǒng)一。
（3）缺少相關(guān)法規(guī)與政策的支持。
（4）缺乏技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如：《建筑與小區(qū)雨水利用技術(shù)工程規(guī)范》至今尚未出臺(tái)。
（5）政府重視不夠，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，雨水利用的科學(xué)研究還很滯后。
4 結(jié)語(yǔ)
中國(guó)是一個(gè)城市化快速發(fā)展的國(guó)家，城市雨水綜合利用是解決城市水資源短缺、減少城市洪災(zāi)的有效途徑，并且可以促進(jìn)城市水資源和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市雨水綜合利用應(yīng)納入雨水規(guī)劃。城市雨水綜合利用是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在選擇雨水利用系統(tǒng)方案時(shí)，要特別注意地域及現(xiàn)場(chǎng)各種條件的差異，考慮城市和小區(qū)環(huán)境、生態(tài)和美學(xué)、人和自然的統(tǒng)一和諧，力求效果。