第六節(jié) 勞動(dòng)保障監(jiān)察
1．勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍和機(jī)構(gòu)
范圍
（1）企業(yè)和個(gè)體工商戶
（2）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
機(jī)構(gòu)
（1）國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門
（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門
（3）受委托的組織
2．勞動(dòng)保障監(jiān)察的原則
保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》開宗明義地指出，為貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，制定本條例。因此，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是勞動(dòng)保障監(jiān)察的首要原則
公正、公開
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。勞動(dòng)保障監(jiān)察的法律依據(jù)、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督
高效、便民
高效便民要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定的時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)察事項(xiàng)，在具體實(shí)施監(jiān)察時(shí)，應(yīng)盡量縮短時(shí)間，提高工作效率
教育與處罰相結(jié)合
這一原則要求各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)監(jiān)察過程中，要積極宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)的用人單位不能以罰代管
3．勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和監(jiān)察事項(xiàng)
監(jiān)察職責(zé)
（1）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行
（2）檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況
（3）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴
（4）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為
監(jiān)察事項(xiàng)
（1）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況
（2）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況
（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況
（5）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況
（6）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
（7）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況
（8）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)
4．勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄
地域管轄
對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄
地域管轄是勞動(dòng)保障監(jiān)察主要的管轄方式，因?yàn)榭h級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓蛣趧?dòng)者的情況熟悉，行政執(zhí)法的效率高
級(jí)別管轄
上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法
指定管轄
為妥善處理管轄權(quán)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄
5．勞動(dòng)保障監(jiān)察的形式與措施形式
（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行
（2）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案
（3）勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話
（4）對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理
措施
（1）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查
（2）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員
（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書
（4）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料
（5）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)
（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正
6．勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序
勞動(dòng)保障監(jiān)察員
（1）勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制
（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護(hù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密
任何組織或者個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告
（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避
調(diào)查期限
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日
處理方式
（1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定
（2）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定
（3）對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)
告知程序
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
時(shí)效問題
違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處
前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算
1．勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍和機(jī)構(gòu)
范圍
（1）企業(yè)和個(gè)體工商戶
（2）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
機(jī)構(gòu)
（1）國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門
（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門
（3）受委托的組織
2．勞動(dòng)保障監(jiān)察的原則
保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》開宗明義地指出，為貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，制定本條例。因此，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是勞動(dòng)保障監(jiān)察的首要原則
公正、公開
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。勞動(dòng)保障監(jiān)察的法律依據(jù)、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督
高效、便民
高效便民要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定的時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)察事項(xiàng)，在具體實(shí)施監(jiān)察時(shí)，應(yīng)盡量縮短時(shí)間，提高工作效率
教育與處罰相結(jié)合
這一原則要求各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)監(jiān)察過程中，要積極宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)的用人單位不能以罰代管
3．勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和監(jiān)察事項(xiàng)
監(jiān)察職責(zé)
（1）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行
（2）檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況
（3）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴
（4）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為
監(jiān)察事項(xiàng)
（1）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況
（2）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況
（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況
（5）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況
（6）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
（7）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況
（8）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)
4．勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄
地域管轄
對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄
地域管轄是勞動(dòng)保障監(jiān)察主要的管轄方式，因?yàn)榭h級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓蛣趧?dòng)者的情況熟悉，行政執(zhí)法的效率高
級(jí)別管轄
上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法
指定管轄
為妥善處理管轄權(quán)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄
5．勞動(dòng)保障監(jiān)察的形式與措施形式
（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行
（2）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案
（3）勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話
（4）對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理
措施
（1）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查
（2）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員
（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書
（4）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料
（5）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)
（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正
6．勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序
勞動(dòng)保障監(jiān)察員
（1）勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制
（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護(hù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密
任何組織或者個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告
（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避
調(diào)查期限
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日
處理方式
（1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定
（2）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定
（3）對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)
告知程序
勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
時(shí)效問題
違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處
前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算