第六節(jié) 勞動保障監(jiān)察
1．勞動保障監(jiān)察的范圍和機構(gòu)
范圍
（1）企業(yè)和個體工商戶
（2）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)
機構(gòu)
（1）國務(wù)院勞動保障行政部門
（2）縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門
（3）受委托的組織
2．勞動保障監(jiān)察的原則
保護勞動者權(quán)益
《勞動保障監(jiān)察條例》開宗明義地指出，為貫徹實施勞動和社會保障法律法規(guī)和規(guī)章，維護勞動者的合法權(quán)益，制定本條例。因此，保護勞動者權(quán)益是勞動保障監(jiān)察的首要原則
公正、公開
《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。勞動保障監(jiān)察的法律依據(jù)、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督
高效、便民
高效便民要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在法定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項，在具體實施監(jiān)察時，應(yīng)盡量縮短時間，提高工作效率
教育與處罰相結(jié)合
這一原則要求各級勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動監(jiān)察過程中，要積極宣傳勞動和社會保障方面的法律法規(guī)，對違規(guī)的用人單位不能以罰代管
3．勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和監(jiān)察事項
監(jiān)察職責(zé)
（1）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行
（2）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況
（3）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴
（4）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為
監(jiān)察事項
（1）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況
（2）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況
（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況
（6）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行低工資標準的情況
（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
（8）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項
4．勞動保障監(jiān)察的管轄
地域管轄
對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄
地域管轄是勞動保障監(jiān)察主要的管轄方式，因為縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門對當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓蛣趧诱叩那闆r熟悉，行政執(zhí)法的效率高
級別管轄
上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法
指定管轄
為妥善處理管轄權(quán)爭議，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄
5．勞動保障監(jiān)察的形式與措施形式
（1）勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行
（2）勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案
（3）勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話
（4）對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理
措施
（1）進入用人單位的勞動場所進行檢查
（2）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員
（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書
（4）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料
（5）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計
（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施
勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正
6．勞動保障監(jiān)察的程序
勞動保障監(jiān)察員
（1）勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制
（2）勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密
任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告
（3）勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避
調(diào)查期限
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準，可以延長30個工作日
處理方式
（1）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定
（2）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定
（3）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)
告知程序
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
時效問題
違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處
前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算
1．勞動保障監(jiān)察的范圍和機構(gòu)
范圍
（1）企業(yè)和個體工商戶
（2）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)
機構(gòu)
（1）國務(wù)院勞動保障行政部門
（2）縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門
（3）受委托的組織
2．勞動保障監(jiān)察的原則
保護勞動者權(quán)益
《勞動保障監(jiān)察條例》開宗明義地指出，為貫徹實施勞動和社會保障法律法規(guī)和規(guī)章，維護勞動者的合法權(quán)益，制定本條例。因此，保護勞動者權(quán)益是勞動保障監(jiān)察的首要原則
公正、公開
《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。勞動保障監(jiān)察的法律依據(jù)、處理程序、處理結(jié)果等內(nèi)容應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督
高效、便民
高效便民要求勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在法定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項，在具體實施監(jiān)察時，應(yīng)盡量縮短時間，提高工作效率
教育與處罰相結(jié)合
這一原則要求各級勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動監(jiān)察過程中，要積極宣傳勞動和社會保障方面的法律法規(guī)，對違規(guī)的用人單位不能以罰代管
3．勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和監(jiān)察事項
監(jiān)察職責(zé)
（1）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行
（2）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況
（3）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴
（4）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為
監(jiān)察事項
（1）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況
（2）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況
（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況
（6）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行低工資標準的情況
（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
（8）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項
4．勞動保障監(jiān)察的管轄
地域管轄
對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄
地域管轄是勞動保障監(jiān)察主要的管轄方式，因為縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門對當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓蛣趧诱叩那闆r熟悉，行政執(zhí)法的效率高
級別管轄
上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法
指定管轄
為妥善處理管轄權(quán)爭議，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄
5．勞動保障監(jiān)察的形式與措施形式
（1）勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行
（2）勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案
（3）勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話
（4）對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理
措施
（1）進入用人單位的勞動場所進行檢查
（2）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員
（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書
（4）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料
（5）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計
（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施
勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正
6．勞動保障監(jiān)察的程序
勞動保障監(jiān)察員
（1）勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制
（2）勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密
任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告
（3）勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避
調(diào)查期限
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準，可以延長30個工作日
處理方式
（1）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定
（2）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定
（3）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)
告知程序
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
時效問題
違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處
前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算