一、憲法的特征與本質(zhì)
古代憲法與近代憲法的區(qū)別、共同點;特別注意把握憲法的根本法特征;注意憲法具有效力的表現(xiàn);憲法的制定、修改程序嚴格的表現(xiàn);憲法具有效力可以從“規(guī)范的標準”和“行為的標準”兩方面理解把握。憲法最主要、最核心的價值在于,它是公民權(quán)利的保障書;憲法的基本出發(fā)點是保障公民的權(quán)利與自由;就憲法的基本內(nèi)容看,保障公民權(quán)利始終處于核心、主導(dǎo)地位。
二、早期資本主義憲法特別注意英國憲法、美國憲法和法國憲法的特色。
1、英國:英國是世界上最早實行憲政的國家;英國憲法是不成文憲法;英國憲法是部門法意義上的憲法,不存在根本法意義上的憲法;英國憲法由憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成;1215年的《自由大憲章》不是近代意義上的憲法。近代意義的憲法是與資產(chǎn)階級緊密相聯(lián)的。
2、美國:
(1)1776年的獨立宣言是世界上第一部****宣言;
(2)1787年美國聯(lián)邦憲法是世界上第一部成文憲法
(3)以根本法的形式確立了“三權(quán)分立”和聯(lián)邦制。
3、法國:
(1)法國資產(chǎn)階級革命中的《****宣言》意義重大,但只是綱領(lǐng)性文件;
(2)法國1791年憲法是歐洲大陸的第一部成文憲法;
(3)法國1791年憲法把公民分為積極公民和消極公民。
三、憲法的形式分類
特別注意成文憲法、不成文憲法與剛性憲法、柔性憲法的關(guān)系。一般地,成文憲法,有的國家的屬于剛性憲法,有的國家的屬于柔性憲法;不成文憲法,均屬于柔性憲法;剛性憲法肯定是成文憲法。
四、憲法的基本原則
憲法的基本原則有人民主權(quán)原則、基本****原則、法治原則和權(quán)力制約原則。注意以下幾點:
(1)人民主權(quán)與議會主權(quán)是兩個層面的概念;
(2)權(quán)力制約既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約,也包括國家權(quán)力對國家權(quán)力的制約;
(3)在資本主義憲法,權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)原則,在社會主義憲法則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。
五、憲法的作用
1、確認(國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各方面的基本制度)和鞏固(統(tǒng)治階級的地用;
2、限制和規(guī)范(國家權(quán)力)作用;
3、指引和協(xié)調(diào)作用;
4、評價(憲法評價作用的廣泛性、集中性和性)和教育作用。
六、憲法淵源
縱觀世界各國憲法,憲法的淵源主要有成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例和國家的條約、國際習(xí)慣。作為部門意義上的憲法,我國的憲法淵源有成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例和國際條約、國際習(xí)慣。
七、憲法關(guān)系
憲法關(guān)系屬于法律關(guān)系,但具有下特點:
(1)憲法關(guān)系的主體一方必然是國家或者國家機關(guān);
(2)憲法關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容是公民權(quán)利與國家權(quán)力;
(3)憲法關(guān)系的客體是憲法行為,包括公民的憲法權(quán)利行為和國家的憲法權(quán)力行為兩種基本類型。
八、憲法與憲政
特別注意以下命題(主要為應(yīng)付單項選擇題):
(1)憲政以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以保障****為目的的政治形態(tài);
(2)憲法實施是建立憲法憲政的基本途徑;
(3)建立有限政府是憲政的基本精神(具體化為兩個憲政原則:一是國家權(quán)力的行使必須是人們通過憲法授予的,不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權(quán)力;二是國家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利,而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn));
(4)權(quán)利制約權(quán)力是憲法的核心;
(5)樹立憲法的權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。
注意建設(shè)有中國特色社會主義憲政必須具備的條件(應(yīng)付多項選擇題)。
九、人民代表大會制度的概念
我國的政體是人民代表大會制度,人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式,是我國的根本政治制度。組織和活動原則為民主集中制原則。
注意以下論斷:
(1)國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點;
(2)選民民主選舉代表是人民代表大會的前提;
(3)以人民代表大會為基礎(chǔ)建立全部國家機構(gòu)是人民代表制度的核心;
(4)對人民負責、受人民監(jiān)督是人民代表大會制度的關(guān)鍵。
十、國家結(jié)構(gòu)形式概述
政府組織形式(即政體)是從橫向的角度把握國家政權(quán)體系,國家結(jié)構(gòu)體系是從縱向角度把握?,F(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制。單一制和聯(lián)邦制最實質(zhì)的區(qū)別在于國家權(quán)力的來源不同:在單一制下,地方權(quán)力來自中央;在聯(lián)邦制下,聯(lián)邦中央權(quán)力來自成員單位。特定國家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素,其中最主要并起決定作用的是統(tǒng)治階級的需要;歷史因素和民族因素是影響國家機構(gòu)形式的其他因素中最主要的因素。
十一、我國國家機構(gòu)的組織和活動原則
我國國家機構(gòu)的組織和活動原則包括民主集中制原則、社會主義法治原則、責任原則、聯(lián)系群眾為人民服務(wù)原則和精減和效率原則。責任制原則在不同的國家機關(guān)內(nèi)部,由于機關(guān)性質(zhì)的不同而有不同的表現(xiàn)。各級人大及其常委會、人民法院、人民檢察院實行雙重從屬制;行政機關(guān)和軍事機關(guān)實行首長個人負責制。
十二、憲法實施保障
憲法實施保障的體制主要有三種:起源于美國的由司法機關(guān)負責保障的體制;起源于英國的由立法機關(guān)負責保障的體制;起源于法國的由專門機關(guān)負責保障的體制。
憲法實施保障的基本方式包括事先審查、事后審查、附帶性審查和憲法控訴。在我國,存在事先審查(與規(guī)范性法律文件的“報批性”對應(yīng))和事后審查(與規(guī)范性法律文件的“報備案”對應(yīng))。
第二部分 憲法總綱、憲法修正案和公民基本權(quán)利義務(wù)
一、憲法總綱憲法
第9、10條,把握哪些自然資源專屬于國家,哪些可以為集體所有。第11條,結(jié)合《憲法修正案》把握國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟政策的演變。
二、憲法修正案注意相關(guān)問題修正案的變化:國家對個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟實行的政策變化;國家指導(dǎo)思想的修正變化;國家土地制度的修正變化;農(nóng)村體制的修正變化;人大每屆任期的修正變化;涉及法治、基本權(quán)力方面的修正變化。
三、公民的基本權(quán)利與義務(wù)
1、憲法第35條,把握政治自由的范圍。
2、憲法第40條,把握通信權(quán)在何種條件下受到法律限制。
3、憲法第41條,把握批評建議以及申訴、控告和檢舉權(quán)的對象。
4、憲法條42、46條,注意勞動和教育既是權(quán)利又是義務(wù)。
5、憲法第45條,注意享有物質(zhì)幫助權(quán)的享有主體。
6、憲法第47條,把握文化自由的范圍。
7、憲法第48條,注意婦女平等權(quán)適用的方面。
8、憲法第50條,注意國家對華僑和歸僑、僑眷保護的不同程序。
9、憲法第55條,注意把握公民的神圣職責和光榮義務(wù)分別是什么。
四、國籍
1、我國不承認雙重國籍,一旦取得中國國籍,就不得保留外國國籍;一旦具有外國國籍,即不具有中國國籍(國籍法3、5、8、9、13)。
2、國籍的出生取得(國籍法第4~6條)
國籍法第4條、第5條的規(guī)定是血統(tǒng)主義的體現(xiàn),第5條的“但書”是我國不承認雙重國籍原則的體現(xiàn)。國籍法第6條是出生地主義的體現(xiàn),注意其適用對象。
3、注意國籍法第12條的規(guī)定,國家工作人員和現(xiàn)役軍人,不得退出中國國籍。
4、國籍的加入、退出和恢復(fù)應(yīng)當申請獲得批準(國籍法第7、10、13條)。國籍申請的受理機關(guān)與審批機關(guān)是不同的(國籍法第15、16條)。
第三部分 民族自治地方和特別行政區(qū)
一、民族自治地方
1、民族自治地方的范圍,特別注意不包括民族鄉(xiāng)(憲法112)。
2、自治機關(guān)只包括人大和人民政府,不包括人民法院和人民檢察院(憲法112)。
3、民族自治地方的人大常委會主任和副主任中有實行民族區(qū)域自治的民族的公民即可(憲法113);民族自治地方的政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員必須是實行民族區(qū)域自治的民族的公民(憲法114)。
4、自治條例和單行條例(憲法116、立法法66)
(1)自治條例和單行條例只能由民族自治地方的人大制定,其人大常委會無權(quán)制定;
(2)自治條例和單行條例必須報相應(yīng)的機關(guān)批準;
5、公安部隊(憲法120),特別注意應(yīng)報國務(wù)院批準;
6、變通或停止執(zhí)行(民族區(qū)域自治法20),必須報請該上級國家機關(guān)批準;同時,該上級國家機關(guān)應(yīng)當在受到報告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)(注意期限)。
二、特別行政區(qū)(以《香港特別行政區(qū)基本法》為例)
1、第2條,把握特別行政區(qū)的自治權(quán)范圍。
2、第8條,把握特別行政區(qū)“原有法律”保留的條件。
3、中央人民政府對特別行政區(qū)行使的職權(quán)(13、14、15、18、19);特別注意中央人民政府在香港特區(qū)任命的人員只包括行政長官和政府主要官員;而在澳門還包括檢察長。
4、特區(qū)立法及對其監(jiān)督(第17條)
(1)立法會的法律只須報全國人大常委會備案,無須報中央人民政府備案;
(2)全國人大常委會對立法會法律的處理方式是“發(fā)回”,而非“撤銷”?!鞍l(fā)回”的效果是“立即失效”,但“失效”,一般不溯及既往。
(3)全國人大常委會對立法會法律審查的標準只限于:基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款。
5、特別行政區(qū)的法律制度(第18條)
(1)在特別行政區(qū)實施的法律包括“原有法律”、立法會法律和全國性法律。
(2)全國性法律包括:基本法、列入基本法附件三的全國性法律和特殊情況下的在特區(qū)實施的全國性法律。
(3)注意把握列入基本法附件三的全國性法律的范圍以及增減這些法的程序性要求。
(4)注意把握在何種情形下,由哪一個機關(guān)決定將沒有列入基本法附件三的全國性法律在特區(qū)實施。
6、第19條,注意把握特區(qū)法院如何取得涉及國防、外交等國家行為的事實問題的證明文件。
7、第20條,注意特區(qū)可以從中央哪些機關(guān)獲得權(quán)力。
8、第43條、44條注意行政長官的法律地位和負責的對象,以及其任職條件。
9、第61條,注意政府主要官員的任職條件。
10、特區(qū)立法會:立法會由特區(qū)永久性居民組成(第67條);香港特區(qū)立法會議員均由選舉產(chǎn)生(第68條),但澳門特區(qū)的立法會議員部分由行政長官委任(澳第50條第7項)。
注意立法會主席的任職條件(第71條)。
11、司法機關(guān):注意香港(第81條)和澳門(澳門84、86、90)司法機關(guān)設(shè)置。
12、基本法制解釋(第158條)
(1)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會,在內(nèi)地,其解釋程序適用《立法法》第二章第四節(jié)。
(2)特區(qū)法院對基本法也有解釋權(quán)。
(3)注意把握終審法院提請全國人大常委會解釋基本法的問題(提請解釋的條件、提請解釋的對象以及全國人大常委會解釋的效力)
13、基本法的修改(第159條),注意把握基本法修改提案權(quán)的主體。
第四部分 國家機構(gòu)
一、我國行政區(qū)劃以及建制與區(qū)域劃分權(quán)限
1、行政區(qū)劃(憲法30)
(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū);
(2)省、自治區(qū)下分為設(shè)區(qū)的市、自治州;
(3)直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州下分為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣和自治縣。
(4)縣、自治縣下分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。在某些省份仍存在“地區(qū)”這一級別。在“地區(qū)”設(shè)有行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān),直接管轄該地區(qū)范圍內(nèi)的縣、自治縣;設(shè)有中級人民法院和相對應(yīng)的地區(qū)人民檢察分院;但沒有權(quán)力機關(guān)。
2、建制與區(qū)域劃分權(quán)限:參見《憲法》第六十二條第十二項、《地方組織法》第一百零七條、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條。根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》第六條,民政部國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門;縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。