第一章 總則
「重點(diǎn)法條」
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
「相關(guān)法條」 本法第30條；《行政訴訟法》第37條。
「意思分解」
本條處于行政復(fù)議法之樞紐位置，定要深入理解。
在行政法學(xué)理論中，行政復(fù)議被視為一種具有行政與司法雙重性的活動(dòng)，即行政復(fù)議以
準(zhǔn)司法的方式來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。從根本上說(shuō)，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。行政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。既然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。
第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：
第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后如對(duì)復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)法律、法規(guī)，包括列入司法考試范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的。這種模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。
第二，選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國(guó)人出入境管理法》即是如此規(guī)定的。該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。
第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行（前置）。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行起訴，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《**法》、《治安管理處罰條例》以及本法第30條第1款即是這樣規(guī)定的。該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。但須注意的，復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)作出決定。
第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對(duì)司法最終裁決原則的徹底例外。此模式必須由法律作出規(guī)定。
由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的制度，由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點(diǎn)是需注意的：
1審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當(dāng)；復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是“不告不理”，行政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”，這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)，因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
2受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當(dāng)案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟，如復(fù)議終局型的行政爭(zhēng)議解決。關(guān)于這一點(diǎn)區(qū)別，詳見下條分解。
「不要混淆」
復(fù)議前置、復(fù)議終局均屬特殊情形，前者須由法律、法規(guī)規(guī)定；后者必須由法律規(guī)定。
第二章 行政復(fù)議范圍
「重點(diǎn)法條」
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行政訴訟法》第11～12條；本法第26條。
「意思分解」
以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，幾乎每年司法考試必考，應(yīng)予全面把握。
1第6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍，共計(jì)11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒(méi)明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復(fù)議與訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。
2第8條排除了3種行政復(fù)議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象）。
（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。
（3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對(duì)象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
3第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思：
（1）這些抽象行政行為不包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
（2）相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。換言之，如果抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時(shí)，則不能對(duì)之提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
（3）對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議，所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì)具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對(duì)具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。
第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)
「重點(diǎn)法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
「意思分解」
1依第9條，申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日?！缎姓?fù)議法》頒行之前，我國(guó)的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日?！缎姓?fù)議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點(diǎn)。
「重點(diǎn)法條」
第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
「意思分解」
有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是司法考試重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。
「重點(diǎn)法條」
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
「相關(guān)法條」 本法第30條；《行政訴訟法》第37條。
「意思分解」
本條處于行政復(fù)議法之樞紐位置，定要深入理解。
在行政法學(xué)理論中，行政復(fù)議被視為一種具有行政與司法雙重性的活動(dòng)，即行政復(fù)議以
準(zhǔn)司法的方式來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。從根本上說(shuō)，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。行政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。既然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。
第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：
第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后如對(duì)復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)法律、法規(guī)，包括列入司法考試范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的。這種模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。
第二，選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國(guó)人出入境管理法》即是如此規(guī)定的。該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。
第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行（前置）。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行起訴，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《**法》、《治安管理處罰條例》以及本法第30條第1款即是這樣規(guī)定的。該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。但須注意的，復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)作出決定。
第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對(duì)司法最終裁決原則的徹底例外。此模式必須由法律作出規(guī)定。
由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的制度，由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點(diǎn)是需注意的：
1審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當(dāng)；復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是“不告不理”，行政復(fù)議則是“有錯(cuò)必糾”，這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)，因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
2受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當(dāng)案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟，如復(fù)議終局型的行政爭(zhēng)議解決。關(guān)于這一點(diǎn)區(qū)別，詳見下條分解。
「不要混淆」
復(fù)議前置、復(fù)議終局均屬特殊情形，前者須由法律、法規(guī)規(guī)定；后者必須由法律規(guī)定。
第二章 行政復(fù)議范圍
「重點(diǎn)法條」
第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
「相關(guān)法條」 《行政訴訟法》第11～12條；本法第26條。
「意思分解」
以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，幾乎每年司法考試必考，應(yīng)予全面把握。
1第6條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍，共計(jì)11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒(méi)明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復(fù)議與訴訟的關(guān)系，可見大多均可提起行政訴訟。
2第8條排除了3種行政復(fù)議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是：
（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對(duì)象）。
（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。
（3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對(duì)象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
3第7條規(guī)定了可以對(duì)一部分抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。本條包含三層意思：
（1）這些抽象行政行為不包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。
（2）相對(duì)人對(duì)以上抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)。換言之，如果抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時(shí)，則不能對(duì)之提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
（3）對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議，所以申請(qǐng)人必須在對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)中一并提起對(duì)作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì)具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對(duì)具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。
第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)
「重點(diǎn)法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
「意思分解」
1依第9條，申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日?！缎姓?fù)議法》頒行之前，我國(guó)的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日?！缎姓?fù)議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點(diǎn)。
「重點(diǎn)法條」
第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
「意思分解」
有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是司法考試重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。