行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。在我國的法律體系中，行政法規(guī)是效力層次僅次于憲法、法律，其設(shè)定權(quán)的范圍較大，行政法規(guī)和法律設(shè)定的行政許可的范圍是一樣的。但實(shí)際上，行政法規(guī)的設(shè)定范圍要小于法律，根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。因此，在行政法規(guī)與法律的關(guān)系上，法律沒有規(guī)定的，它可以規(guī)定，法律有規(guī)定的，它可以作具體規(guī)定，不得與法律相抵觸。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可還要受立法法第八條限制，立法法第八條列舉了全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，行政法規(guī)不得設(shè)定立法法規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者須經(jīng)法律明確授權(quán)。另外，行政法規(guī)還應(yīng)當(dāng)在本法第十二條規(guī)定的五類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，雖然本法第十二條規(guī)定的行政法規(guī)還可以對(duì)其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解這是例外授權(quán)，應(yīng)慎重使用。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)遵守本法第十三條的規(guī)定，通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。