立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的意見(jiàn)、要求和建議。起草法律、法規(guī)草案是立法的一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要體現(xiàn)立法民主的要求。尤其是設(shè)定行政許可，限制了公民的權(quán)利和自由，更應(yīng)當(dāng)讓公民參與立法過(guò)程。此外，隨著行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的增強(qiáng)，立法還要聽(tīng)取各方面專家的意見(jiàn)?？傊?，立法就是要在各方利益上畫杠杠，要保證立法的公正性、科學(xué)性，就要協(xié)調(diào)好全局利益與局部利益、集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益等的關(guān)系。為了保證立法質(zhì)量，起草法律、法規(guī)草案要聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，不僅聽(tīng)管理部門的意見(jiàn)，還要聽(tīng)被管理方的意見(jiàn)；不僅要聽(tīng)利益相關(guān)人的意見(jiàn)，還要聽(tīng)專家的意見(jiàn)。根據(jù)本條規(guī)定，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。
1．論證會(huì)。就是邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問(wèn)題的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估，供起草單位和制定機(jī)關(guān)參考。目前，全國(guó)人大的立法聽(tīng)取專家意見(jiàn)主要是以座談會(huì)的形式出現(xiàn)的，以立法論證會(huì)的形式不多見(jiàn)。對(duì)于座談會(huì)和論證會(huì)有什么不同，理論意義多于實(shí)踐意義。
2．聽(tīng)證會(huì)。立法聽(tīng)證會(huì)是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對(duì)立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽(tīng)證一詞來(lái)自英國(guó)的司法程序，最初指司法聽(tīng)證，后來(lái)這一制度從英國(guó)傳到美國(guó)，擴(kuò)大到立法和行政中。20世紀(jì)60年代，西方社會(huì)公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來(lái)越高，美國(guó)法律規(guī)定了立法聽(tīng)證制度，受到西方社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前，立法聽(tīng)證在國(guó)外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國(guó)，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽(tīng)證制度。它是加強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要措施，是我國(guó)社會(huì)主義民主立法和人民群眾參加國(guó)家管理的重要形式。但在實(shí)踐中，立法聽(tīng)證運(yùn)用得還不多，聽(tīng)證的效果還不顯著，立法聽(tīng)證制度還有待進(jìn)一步完善。立法聽(tīng)證較之座談會(huì)有其優(yōu)越性，就是透明度高，對(duì)問(wèn)題的調(diào)查更深入、更充分。對(duì)立法中是否需要設(shè)定行政許可進(jìn)行聽(tīng)證，讓管理方和被管理方充分陳述意見(jiàn)和進(jìn)行辯論，矛盾就會(huì)得到比較充分地暴露，立法就會(huì)更加切實(shí)可行。
1．論證會(huì)。就是邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問(wèn)題的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估，供起草單位和制定機(jī)關(guān)參考。目前，全國(guó)人大的立法聽(tīng)取專家意見(jiàn)主要是以座談會(huì)的形式出現(xiàn)的，以立法論證會(huì)的形式不多見(jiàn)。對(duì)于座談會(huì)和論證會(huì)有什么不同，理論意義多于實(shí)踐意義。
2．聽(tīng)證會(huì)。立法聽(tīng)證會(huì)是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對(duì)立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽(tīng)證一詞來(lái)自英國(guó)的司法程序，最初指司法聽(tīng)證，后來(lái)這一制度從英國(guó)傳到美國(guó)，擴(kuò)大到立法和行政中。20世紀(jì)60年代，西方社會(huì)公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來(lái)越高，美國(guó)法律規(guī)定了立法聽(tīng)證制度，受到西方社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前，立法聽(tīng)證在國(guó)外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國(guó)，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽(tīng)證制度。它是加強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要措施，是我國(guó)社會(huì)主義民主立法和人民群眾參加國(guó)家管理的重要形式。但在實(shí)踐中，立法聽(tīng)證運(yùn)用得還不多，聽(tīng)證的效果還不顯著，立法聽(tīng)證制度還有待進(jìn)一步完善。立法聽(tīng)證較之座談會(huì)有其優(yōu)越性，就是透明度高，對(duì)問(wèn)題的調(diào)查更深入、更充分。對(duì)立法中是否需要設(shè)定行政許可進(jìn)行聽(tīng)證，讓管理方和被管理方充分陳述意見(jiàn)和進(jìn)行辯論，矛盾就會(huì)得到比較充分地暴露，立法就會(huì)更加切實(shí)可行。