（二）國家土地所有權客體的確定
依據(jù)《憲法》第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。
依據(jù)《土地管理法》第八條，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。該規(guī)定關于城市土地所有權的歸屬，較之憲法，限定為城市市區(qū)。但我國現(xiàn)行法律均未明確“市區(qū)”的內涵，一般認為應以城市建成區(qū)為準。所謂城市建成區(qū)，一般是指已進行城市配套建設，具備城市功能、基本連片的區(qū)域。
依據(jù)1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；（3）國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。
《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）國家依法征用的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權的客體范圍主要包括：
（1）城市市區(qū)范圍內的土地；
（2）1950年土地改革中沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地；實施1962年《六十條》時未劃入農(nóng)民集體范圍內的土地；
（3）國家建設征用的土地和已辦理征用手續(xù)的土地；
（4）國有鐵路、電力、通訊、水利設施及其附屬設施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地；
（5）軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用，劃撥的軍事用地；
（6）河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的土地；
（7）國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有的土地；因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地；
（8）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地；
（9）《六十條》公布時起至1982年5月國家建設征用土地條例公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地移轉等有關協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
（10）1982年國家建設征用土地條例公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權。
（11）1986年3月中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕地的，退還農(nóng)民集體耕地，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
（12）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。
依據(jù)《憲法》第九條，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，但由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。依《憲法》第十條，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，只有法律規(guī)定屬于國家者方歸國家所有，其他均屬于集體所有。
依據(jù)《土地管理法》第八條，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。該規(guī)定關于城市土地所有權的歸屬，較之憲法，限定為城市市區(qū)。但我國現(xiàn)行法律均未明確“市區(qū)”的內涵，一般認為應以城市建成區(qū)為準。所謂城市建成區(qū)，一般是指已進行城市配套建設，具備城市功能、基本連片的區(qū)域。
依據(jù)1991年《土地管理法實施條例》第三條，下列土地屬于全民所有即國家所有：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；（3）國家未確定為集體所有的土地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘以及其他土地。
《土地管理法實施條例》進一步明確了屬于全民所有即國家所有土地范圍：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）國家依法征用的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定的國家土地所有權的客體范圍主要包括：
（1）城市市區(qū)范圍內的土地；
（2）1950年土地改革中沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地；實施1962年《六十條》時未劃入農(nóng)民集體范圍內的土地；
（3）國家建設征用的土地和已辦理征用手續(xù)的土地；
（4）國有鐵路、電力、通訊、水利設施及其附屬設施用地；縣級以上（含縣級）公路線路用地；
（5）軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用，劃撥的軍事用地；
（6）河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的土地；
（7）國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有的土地；因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地；
（8）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的土地；
（9）《六十條》公布時起至1982年5月國家建設征用土地條例公布時止，全民所有制單位，城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：①簽訂過土地移轉等有關協(xié)議的；②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；③進行過一定補償或安置勞動力的；④接受農(nóng)民集體饋贈的；⑤已購買原集體所有建筑物的；⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
（10）1982年國家建設征用土地條例公布時起至1987年《土地管理法》開始實施止，全民所有制單位和城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地；1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，確定土地所有權。
（11）1986年3月中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有制土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕地的，退還農(nóng)民集體耕地，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
（12）土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。