三、我國(guó)的相關(guān)立法
（一）我國(guó)有關(guān)地役權(quán)制度的法律規(guī)定
我國(guó)立法未有“地役權(quán)”的專門規(guī)定，于《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條規(guī)定了相鄰關(guān)系，即“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”并于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）97-103規(guī)定了幾種具體的相鄰關(guān)系，實(shí)際包括一部分地役權(quán)的內(nèi)容，如《意見(jiàn)》98、99規(guī)定的用水權(quán)，100、101規(guī)定的通行權(quán)。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條第2款規(guī)定，“平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。”表明平面交叉使用的土地可以存在兩項(xiàng)權(quán)利，土地使用權(quán)由主要用途或優(yōu)先使用單位享有時(shí)，次要和服從使用單位享有的他項(xiàng)權(quán)利為地役權(quán)。
（二）立法中確定地役權(quán)的意義
為明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少權(quán)利行使時(shí)的利益沖突，調(diào)節(jié) 相鄰?fù)恋亻g利用，通過(guò)法律的直接規(guī)定產(chǎn)生了相鄰權(quán)?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié) ，可以為所有權(quán)本身之范圍，而在地役權(quán)，則系超過(guò)此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié) ，依當(dāng)事人之意思，為較大之調(diào)節(jié) ，而有由外部從屬于所有權(quán)之物權(quán)之性質(zhì)。因此相鄰權(quán)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系最小限度的調(diào)節(jié) ，只能滿足土地所有權(quán)
權(quán)無(wú)法調(diào)節(jié) ，只能由當(dāng)事人通過(guò)約定方式設(shè)定的地役權(quán)滿足這種需要。我國(guó)立法中盡管有相鄰關(guān)系的規(guī)定，但以之處理相鄰不動(dòng)產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛則過(guò)于原則，且地役權(quán)與相鄰權(quán)畢竟是性質(zhì)不同的兩種權(quán)利，在我國(guó)的土地立法中，區(qū)分兩種權(quán)利，于立法中專門規(guī)定地役權(quán)具有重要的意義。
1、有利于相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利，防止糾紛發(fā)生。
只有在立法中對(duì)相鄰關(guān)系與地役權(quán)分別規(guī)定，人們才得以知曉兩種權(quán)利的區(qū)別，才能夠分辨何種情形下利用鄰
記后才將得以使用。且商品經(jīng)濟(jì)條件下，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況增多，若兩項(xiàng)不同權(quán)利間沒(méi)有界限，相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人、使用權(quán)人將無(wú)所適從，從而導(dǎo)致一系列糾紛發(fā)生，不利于社會(huì)生活的安定和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
2、有利于法院合法公正的審理裁決案件，方便糾紛解決。
相鄰權(quán)與地役權(quán)不予區(qū)分，當(dāng)事人在使用鄰地而發(fā)生糾紛時(shí)，因無(wú)明確的法律規(guī)定為依據(jù)，糾紛將得不到及時(shí)解決。且因兩者具有本質(zhì)差別，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及解決方法也有所不同。若法官僅根據(jù)“相鄰權(quán)”的規(guī)定進(jìn)行自由裁量，則會(huì)導(dǎo)致裁決的不公。若立法中區(qū)分兩者并對(duì)之分別予以詳細(xì)規(guī)定，上述問(wèn)題自然迎刃而解。
3、有利于充分利用土地資源。
由于土地利用的社會(huì)性、廣泛性、多重性，地役權(quán)制度的存在可以實(shí)現(xiàn)不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和。地役權(quán)是以土地表面利用為中心的次要的用益性土地權(quán)利，允許他人使用已確定土地使用權(quán)的土地，從而取得地役權(quán)，因它屬于次要的、附屬的權(quán)利，它的存在既不損害土地權(quán)利人的利益，又能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地使用權(quán)人進(jìn)行商品交易的需求，完善土地有償使用制度，發(fā)揮土地使用權(quán)的價(jià)值，還可實(shí)現(xiàn)土地的有效、充分地利用。因此，一宗土地上可以并存多重權(quán)利。在我國(guó)土地資源日益稀缺的今天，立法中專設(shè)地役權(quán)制度有重要的實(shí)踐價(jià)值。
4、有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
基于我國(guó)的社會(huì)制度及國(guó)力水平，許多大型公共設(shè)施、基礎(chǔ)工程的建設(shè)都會(huì)牽涉他人享有使用權(quán)的土地利用，產(chǎn)生地役權(quán)關(guān)系，需專門的地役權(quán)法律規(guī)范調(diào)整；在農(nóng)村中，由于農(nóng)村人口比重大，文化水平低，素質(zhì)不高，因相鄰?fù)恋厥褂卯a(chǎn)生的糾紛多且難以解決。而且農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)戶之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因承包的毗鄰田地的分界存在，也會(huì)發(fā)生地役權(quán)問(wèn)題，需立法予以調(diào)整和保護(hù)。
5、有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流。
改革開(kāi)放以來(lái)，三資企業(yè)在我國(guó)大量興建，外方使用我國(guó)建設(shè)用地、房屋不免發(fā)生諸如通行、排水、引水等法律關(guān)系，尤其在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因國(guó)有土地出租引起了更為復(fù)雜的涉外地役權(quán)問(wèn)題。立法中若區(qū)分相鄰權(quán)與地役權(quán)并于相鄰權(quán)之外詳細(xì)規(guī)定地役權(quán)，可以增強(qiáng)外方投資者來(lái)我國(guó)進(jìn)行投資的安全感、信賴力，可以大量吸收外資投入，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的發(fā)展。
雖然借鑒國(guó)外民事立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)立法中區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，于相鄰權(quán)之外增加有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定，但由于社會(huì)制度的不同，在立法中還應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)的自身特點(diǎn)。因此，在我國(guó)的土地立法中，應(yīng)有地役權(quán)的專門規(guī)定。區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，將地役權(quán)從相鄰關(guān)系的規(guī)定中分離出來(lái)，相鄰權(quán)采大陸法系國(guó)家的立法模式，歸至所有權(quán)部分，而地役權(quán)則作為獨(dú)立的他物權(quán)在用益物權(quán)部分予以規(guī)定。
（一）我國(guó)有關(guān)地役權(quán)制度的法律規(guī)定
我國(guó)立法未有“地役權(quán)”的專門規(guī)定，于《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條規(guī)定了相鄰關(guān)系，即“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”并于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）97-103規(guī)定了幾種具體的相鄰關(guān)系，實(shí)際包括一部分地役權(quán)的內(nèi)容，如《意見(jiàn)》98、99規(guī)定的用水權(quán)，100、101規(guī)定的通行權(quán)。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條第2款規(guī)定，“平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。”表明平面交叉使用的土地可以存在兩項(xiàng)權(quán)利，土地使用權(quán)由主要用途或優(yōu)先使用單位享有時(shí)，次要和服從使用單位享有的他項(xiàng)權(quán)利為地役權(quán)。
（二）立法中確定地役權(quán)的意義
為明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少權(quán)利行使時(shí)的利益沖突，調(diào)節(jié) 相鄰?fù)恋亻g利用，通過(guò)法律的直接規(guī)定產(chǎn)生了相鄰權(quán)?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié) ，可以為所有權(quán)本身之范圍，而在地役權(quán)，則系超過(guò)此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié) ，依當(dāng)事人之意思，為較大之調(diào)節(jié) ，而有由外部從屬于所有權(quán)之物權(quán)之性質(zhì)。因此相鄰權(quán)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系最小限度的調(diào)節(jié) ，只能滿足土地所有權(quán)
權(quán)無(wú)法調(diào)節(jié) ，只能由當(dāng)事人通過(guò)約定方式設(shè)定的地役權(quán)滿足這種需要。我國(guó)立法中盡管有相鄰關(guān)系的規(guī)定，但以之處理相鄰不動(dòng)產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛則過(guò)于原則，且地役權(quán)與相鄰權(quán)畢竟是性質(zhì)不同的兩種權(quán)利，在我國(guó)的土地立法中，區(qū)分兩種權(quán)利，于立法中專門規(guī)定地役權(quán)具有重要的意義。
1、有利于相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利，防止糾紛發(fā)生。
只有在立法中對(duì)相鄰關(guān)系與地役權(quán)分別規(guī)定，人們才得以知曉兩種權(quán)利的區(qū)別，才能夠分辨何種情形下利用鄰
記后才將得以使用。且商品經(jīng)濟(jì)條件下，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況增多，若兩項(xiàng)不同權(quán)利間沒(méi)有界限，相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人、使用權(quán)人將無(wú)所適從，從而導(dǎo)致一系列糾紛發(fā)生，不利于社會(huì)生活的安定和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
2、有利于法院合法公正的審理裁決案件，方便糾紛解決。
相鄰權(quán)與地役權(quán)不予區(qū)分，當(dāng)事人在使用鄰地而發(fā)生糾紛時(shí)，因無(wú)明確的法律規(guī)定為依據(jù)，糾紛將得不到及時(shí)解決。且因兩者具有本質(zhì)差別，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及解決方法也有所不同。若法官僅根據(jù)“相鄰權(quán)”的規(guī)定進(jìn)行自由裁量，則會(huì)導(dǎo)致裁決的不公。若立法中區(qū)分兩者并對(duì)之分別予以詳細(xì)規(guī)定，上述問(wèn)題自然迎刃而解。
3、有利于充分利用土地資源。
由于土地利用的社會(huì)性、廣泛性、多重性，地役權(quán)制度的存在可以實(shí)現(xiàn)不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和。地役權(quán)是以土地表面利用為中心的次要的用益性土地權(quán)利，允許他人使用已確定土地使用權(quán)的土地，從而取得地役權(quán)，因它屬于次要的、附屬的權(quán)利，它的存在既不損害土地權(quán)利人的利益，又能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地使用權(quán)人進(jìn)行商品交易的需求，完善土地有償使用制度，發(fā)揮土地使用權(quán)的價(jià)值，還可實(shí)現(xiàn)土地的有效、充分地利用。因此，一宗土地上可以并存多重權(quán)利。在我國(guó)土地資源日益稀缺的今天，立法中專設(shè)地役權(quán)制度有重要的實(shí)踐價(jià)值。
4、有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
基于我國(guó)的社會(huì)制度及國(guó)力水平，許多大型公共設(shè)施、基礎(chǔ)工程的建設(shè)都會(huì)牽涉他人享有使用權(quán)的土地利用，產(chǎn)生地役權(quán)關(guān)系，需專門的地役權(quán)法律規(guī)范調(diào)整；在農(nóng)村中，由于農(nóng)村人口比重大，文化水平低，素質(zhì)不高，因相鄰?fù)恋厥褂卯a(chǎn)生的糾紛多且難以解決。而且農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)戶之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因承包的毗鄰田地的分界存在，也會(huì)發(fā)生地役權(quán)問(wèn)題，需立法予以調(diào)整和保護(hù)。
5、有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流。
改革開(kāi)放以來(lái)，三資企業(yè)在我國(guó)大量興建，外方使用我國(guó)建設(shè)用地、房屋不免發(fā)生諸如通行、排水、引水等法律關(guān)系，尤其在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因國(guó)有土地出租引起了更為復(fù)雜的涉外地役權(quán)問(wèn)題。立法中若區(qū)分相鄰權(quán)與地役權(quán)并于相鄰權(quán)之外詳細(xì)規(guī)定地役權(quán)，可以增強(qiáng)外方投資者來(lái)我國(guó)進(jìn)行投資的安全感、信賴力，可以大量吸收外資投入，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的發(fā)展。
雖然借鑒國(guó)外民事立法實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)立法中區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，于相鄰權(quán)之外增加有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定，但由于社會(huì)制度的不同，在立法中還應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)的自身特點(diǎn)。因此，在我國(guó)的土地立法中，應(yīng)有地役權(quán)的專門規(guī)定。區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，將地役權(quán)從相鄰關(guān)系的規(guī)定中分離出來(lái)，相鄰權(quán)采大陸法系國(guó)家的立法模式，歸至所有權(quán)部分，而地役權(quán)則作為獨(dú)立的他物權(quán)在用益物權(quán)部分予以規(guī)定。