環(huán)評(píng)師輔導(dǎo):各國(guó)環(huán)境標(biāo)志實(shí)施概況

字號(hào):

國(guó)際上環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃一般由三個(gè)機(jī)構(gòu)來管理:一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)<椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)初審產(chǎn)品種類建議,起草、修改和指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);一個(gè)代表各界利益團(tuán)體的委員會(huì)負(fù)責(zé)確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與企業(yè)簽訂合同及管理標(biāo)志使用。在已實(shí)施環(huán)境標(biāo)志的國(guó)家中,基本上由以上三個(gè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、共同管理環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施,但由于各國(guó)情況不同,其在環(huán)境標(biāo)志的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)施程序上也不太相同。
    德國(guó)
    德國(guó)的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃是建立在政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的框架之內(nèi)的。其管理機(jī)構(gòu)由三個(gè)部門組成。分別是政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦環(huán)境署(FEA);非政府機(jī)構(gòu)——環(huán)境標(biāo)志評(píng)審委員會(huì)(ELJ);非政府機(jī)構(gòu)——質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(huì)(RAL)。
    其中,F(xiàn)EA負(fù)責(zé)評(píng)審產(chǎn)品種類的建議、起草技術(shù)報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)草案、修改標(biāo)準(zhǔn)草案等工作。ELJ由聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)部、核安全部任命,由11名成員組成。它的成員具有廣泛的基礎(chǔ),包括德國(guó)教會(huì)、環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)貿(mào)易聯(lián)盟、地方聯(lián)邦政府和新聞?dòng)浾叩拇?。來自FEA、聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)部、核安全部和RAL的代表也參與評(píng)審討論,但沒有表決權(quán)。評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)選擇產(chǎn)品種類,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)草案,最后確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
    德國(guó)質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(huì)是建于1925年的非效益型機(jī)構(gòu),其組成是由140家私人組織構(gòu)成的。在RAL的統(tǒng)一指導(dǎo)下這些私人組織建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),為工業(yè)和貿(mào)易服務(wù),提供質(zhì)量保證,為了保證實(shí)施環(huán)境標(biāo)志中決定的中立性,RAL委員會(huì)的委員們?cè)诮M成上是平衡的。他們來自貿(mào)易協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、貿(mào)易聯(lián)合會(huì)和政府。RAL組織專家聽證FEA起草的技術(shù)報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)草案,與申請(qǐng)標(biāo)志的廠商簽訂合同,管理合同的使用。RAL在標(biāo)志實(shí)施中起技術(shù)支撐保證作用和監(jiān)督管理作用。
    德國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施程序分4步進(jìn)行。第一步,任何人都可向聯(lián)邦環(huán)境署提出產(chǎn)品類別建議。聯(lián)邦環(huán)境署檢查建議,并轉(zhuǎn)交環(huán)境標(biāo)志委員會(huì),環(huán)境標(biāo)志評(píng)委會(huì)選擇產(chǎn)品類別供進(jìn)一步調(diào)研與討論。第二步,聯(lián)邦環(huán)境署準(zhǔn)備技術(shù)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)草案,質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(huì)組織專家聽證,向環(huán)境標(biāo)志評(píng)委會(huì)提出建議。第三步,評(píng)審委員會(huì)決定是否接受標(biāo)準(zhǔn)草案。第四步,生產(chǎn)商向質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(huì)申請(qǐng)標(biāo)志。經(jīng)聯(lián)邦環(huán)境署或聯(lián)邦州政府和其他機(jī)構(gòu)評(píng)估后,質(zhì)量保證與標(biāo)志協(xié)會(huì)批準(zhǔn)申請(qǐng)。以上步驟可以簡(jiǎn)化為兩個(gè)階段。第一階段為確立產(chǎn)品種類及制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。第二階段為標(biāo)志的申請(qǐng)審批。
    加拿大
    加拿大的環(huán)境標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)。它由一個(gè)代表著獨(dú)立咨詢委員會(huì)的秘書處管理,這個(gè)秘書處是加拿大環(huán)境保護(hù)部的一個(gè)部門。它和一個(gè)技術(shù)部門共同制定指導(dǎo)性原則文件,初審產(chǎn)品種類的建議。由加拿大環(huán)境部長(zhǎng)任命的來自各個(gè)領(lǐng)域的代表組成的咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)最后評(píng)審產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CSA)不僅和秘書處共同制定指導(dǎo)性文件,還負(fù)責(zé)向廠商發(fā)放環(huán)境標(biāo)志證書及監(jiān)督管理環(huán)境標(biāo)志的使用。
    加拿大環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的實(shí)施過程參考德國(guó)的具體做法。第一步,任何人可以提出產(chǎn)品種類建議,由秘書處初審建議后交到咨詢委員會(huì)選擇產(chǎn)品種類。第二步,由3個(gè)管理機(jī)構(gòu)(秘書處、咨詢委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì))與合作技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的特別工作組起草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)草案,并由來自各個(gè)領(lǐng)域的專家組成的合作技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行第一次評(píng)審。第三步,通過的草案交咨詢委員復(fù)審,公眾討論60天,最后由咨詢委員會(huì)通過。第四步,由環(huán)境部長(zhǎng)公布,形成的指導(dǎo)性文件在政府刊物上發(fā)表。第五步,生產(chǎn)商向加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)申請(qǐng)標(biāo)志,經(jīng)批準(zhǔn)后可以使用標(biāo)志。在整個(gè)實(shí)施過程中,加拿大增加了公眾討論這一項(xiàng)。
    日 本
    日本的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃由促進(jìn)委員會(huì)和專家委員會(huì)負(fù)責(zé)。這兩個(gè)委員會(huì)均隸屬于日本環(huán)境協(xié)會(huì)。日本環(huán)境協(xié)會(huì)是非政府部門,但由政府部門——日本環(huán)境署管理。促進(jìn)委員會(huì)由9人組成,在規(guī)劃中起主要的決策作用,負(fù)責(zé)制定規(guī)劃指導(dǎo)原則,選擇和確定產(chǎn)品種類和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及建立標(biāo)準(zhǔn)。它的代表來自消費(fèi)者、生產(chǎn)商、工業(yè)組織和銷售組織、環(huán)保局、國(guó)家環(huán)境研究所和地方政府。專家委員會(huì)由5人組成,其代表來自消費(fèi)組織、以及環(huán)保局和國(guó)家環(huán)境研究所的技術(shù)專家、環(huán)境科學(xué)專家,從而具有更多的技術(shù)保證。這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序以及審批申請(qǐng)的產(chǎn)品是否符合環(huán)境質(zhì)量要求。而日常工作則交由日本環(huán)境協(xié)會(huì)的秘書處管理。
    日本生態(tài)規(guī)劃的審批過程如下:任何人都可提出申請(qǐng)標(biāo)志的產(chǎn)品種類建議。標(biāo)志促進(jìn)委員會(huì)根據(jù)制定的原則及申請(qǐng)?zhí)峁┑男畔Q定是否批準(zhǔn)該品種。如果該產(chǎn)品種類被批準(zhǔn),在專家委員會(huì)的幫助下,促進(jìn)委員會(huì)建立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制訂的時(shí)間一般比德國(guó)和加拿大要短。如果產(chǎn)品種類的標(biāo)準(zhǔn)已存在,批準(zhǔn)委員會(huì)為了確定申請(qǐng)者的產(chǎn)品是否滿足標(biāo)準(zhǔn),可能要求生產(chǎn)者提供更多的信息,或請(qǐng)第三者組織測(cè)試。如果標(biāo)志被批準(zhǔn)使用,廠商與日本環(huán)境協(xié)會(huì)簽訂“生態(tài)標(biāo)志”使用合同,期限為兩年。