編制過程和主要特點 《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握國內外形勢，提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的指導原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務。
(一)《綱要》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程
組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎。
成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，人民代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。
(二)《綱要》編制的主要特點
(1)力求反映社會主義市場經濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創(chuàng)新。
(2)在規(guī)劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。
預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
【07年真題】我國“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為( )兩類。
A.計劃性和市場性
B.指令性和指導性
C.預期性和約束性
D.參考性和強制性
答案：C
(3)在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內容更加直觀、清晰。
(4)以第一次全國經濟普查數(shù)據(jù)為基礎。依據(jù)新的經濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。
(一)《綱要》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程
組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎。
成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，人民代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。
(二)《綱要》編制的主要特點
(1)力求反映社會主義市場經濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創(chuàng)新。
(2)在規(guī)劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。
預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
【07年真題】我國“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為( )兩類。
A.計劃性和市場性
B.指令性和指導性
C.預期性和約束性
D.參考性和強制性
答案：C
(3)在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內容更加直觀、清晰。
(4)以第一次全國經濟普查數(shù)據(jù)為基礎。依據(jù)新的經濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。