朋友，你到過北京的秀水東街嗎?朋友，你聽過美國“簽證官”的“拒簽曲”嗎?臨近開學，每天至少有數(shù)百位人被拒簽，其中不乏來自北大、清華、武大或科技大的學子們。年復一年，日復一日，我們看見多少張破碎的臉。啊，你說是破碎的心——同意!
“有時君子也不得不委屈一下”
莎士比亞的《哈姆雷特》中有句臺詞，叫“有時君子也不得不委屈一下”。是的，別說我們小人物了，有時連國際上叱咤風云的人物也有被拒簽證的。阿拉法特同志是位英雄人物了吧?他走到哪里，腰里都別支手槍，在聯(lián)合國講壇上發(fā)言時身上也掛著支槍套，盡管這時只是一只空槍套。但老英雄也有被拒簽的時候。什么理由?美國人的理由是，阿拉法特“知道、縱容并支持了恐怖主義行為”。
美國有兩頂政治“大帽子”，如果你是本國人，可以說你是“違憲”，如果你是外國人，可以說你有恐怖主義行為。沾上其中一條就是十惡不赦(尼克松是位好同志，但因“水*”而被美國的左派打成“違憲”的竊國大盜，至今不能蓋棺定論)。可凡事總有例外，后來美國人又讓阿拉法特去美國了，而且是請他去的，待若上賓。申請留學簽證的也有類似遭遇，被拒簽一、兩次后，本來已經(jīng)心灰意冷，但忽然又峰回路轉，簽證開一面放行。不過，這時你已經(jīng)交了兩次或三次簽證費，而且“民族感情”受到了極大的傷害。國際奧委會在中國辦一百次“奧運”，也難撫平我們心口流血的創(chuàng)傷。
美國人的做法很有點先打三百殺威棒的意思。不過，美國較過去已經(jīng)進步了許多，這些簽證官的先人移民美國的時候，必須在愛麗斯島上脫掉衣服接受體檢。
被拒簽后你咽不下這口氣是不是?怎么辦?可否訴訟?很難。即便管轄權不成問題，即便法官同志愿意受理，勝訴的可能性也微乎其乎。
問題出在自由裁量上
問題出在哪里?問題出在自由裁量上。什么是自由裁量?自由裁量并不見于立法機構或行政機構制定的法律、法規(guī)之中，而是由法院的判例所界定的。這倒不是因為兩個機構對此問題視而不見。自由裁量的歷史由來已久，而且出兩年頻率很高，那么立法機構和行政機構的沉默說明什么?說明自由裁量這個概念很難纏，很難統(tǒng)一思想，必須一案一看，充分發(fā)揮法官的聰明才智。美國法院也沒有就此發(fā)表過意見，不愿趟這攤混水。
自由裁量一詞在中國也經(jīng)常用，反復用，但并沒有任何定義，只能到國外法律中去找。“自由裁量”(discretion)指擔任公職的人行使其職權時可以按照自己的判斷、按照自己的良知做出決定，而不必牽掛他人的判斷和良知。換言之，自由裁量少客觀因素，多主觀因素，少集體因素，多個人因素。
自由裁量的一大特點就是，做決定后不用說出理由，或是說不用說出詳細理由。不錯，簽證官會說，拒簽是因為申請者“有移民傾向”。但這是理由，也是結論，而且更是結論。簽證官沒有說明為什么認為你有移民傾向。簽證官有時也會說些理由，像申請者是單身。言外之意，是怕申請者嫁個美國人或是娶個美國人。有時他們還會說你錢不夠。但這些理由他們從來不肯落實在書面文字上。
簽證面試的時間平均不過兩分鐘，如何能做出明智判斷?我請教過美國使館的一位華裔美國人。不知因為同是炎黃子孫，還是因為喝了葡萄酒口滑，此兄很坦誠，說他是憑第一印象，看看對方順眼不順眼。如果珠光寶氣，面目可憎，那就拒簽。那么，如果你沉魚落雁，冰清玉潔，是不是就能順利過關，暢行無阻?
難說!要是獎學金太少，去的又不是，簽證官會把你打回來，說是既然你生活無保障，又是二、三流學校，為什么還要到美國去亂跑哪?要是你去，又是全獎，簽證官會說，你條件這么好，赴美后肯定滯留不歸。這是典型的“第22條軍規(guī)”難題。美國作家米勒的同名小說中有條軍規(guī)，說的是第二次世界大戰(zhàn)期間，美國空軍飛行員怕死，很多人想停飛，按第22條軍規(guī)，飛行員必須說明自己精神失常才能停飛；但如果飛行員能夠說明自己精神失常，那又恰好證明精神正常，不能停飛。
因人、因地而異
“有時君子也不得不委屈一下”
莎士比亞的《哈姆雷特》中有句臺詞，叫“有時君子也不得不委屈一下”。是的，別說我們小人物了，有時連國際上叱咤風云的人物也有被拒簽證的。阿拉法特同志是位英雄人物了吧?他走到哪里，腰里都別支手槍，在聯(lián)合國講壇上發(fā)言時身上也掛著支槍套，盡管這時只是一只空槍套。但老英雄也有被拒簽的時候。什么理由?美國人的理由是，阿拉法特“知道、縱容并支持了恐怖主義行為”。
美國有兩頂政治“大帽子”，如果你是本國人，可以說你是“違憲”，如果你是外國人，可以說你有恐怖主義行為。沾上其中一條就是十惡不赦(尼克松是位好同志，但因“水*”而被美國的左派打成“違憲”的竊國大盜，至今不能蓋棺定論)。可凡事總有例外，后來美國人又讓阿拉法特去美國了，而且是請他去的，待若上賓。申請留學簽證的也有類似遭遇，被拒簽一、兩次后，本來已經(jīng)心灰意冷，但忽然又峰回路轉，簽證開一面放行。不過，這時你已經(jīng)交了兩次或三次簽證費，而且“民族感情”受到了極大的傷害。國際奧委會在中國辦一百次“奧運”，也難撫平我們心口流血的創(chuàng)傷。
美國人的做法很有點先打三百殺威棒的意思。不過，美國較過去已經(jīng)進步了許多，這些簽證官的先人移民美國的時候，必須在愛麗斯島上脫掉衣服接受體檢。
被拒簽后你咽不下這口氣是不是?怎么辦?可否訴訟?很難。即便管轄權不成問題，即便法官同志愿意受理，勝訴的可能性也微乎其乎。
問題出在自由裁量上
問題出在哪里?問題出在自由裁量上。什么是自由裁量?自由裁量并不見于立法機構或行政機構制定的法律、法規(guī)之中，而是由法院的判例所界定的。這倒不是因為兩個機構對此問題視而不見。自由裁量的歷史由來已久，而且出兩年頻率很高，那么立法機構和行政機構的沉默說明什么?說明自由裁量這個概念很難纏，很難統(tǒng)一思想，必須一案一看，充分發(fā)揮法官的聰明才智。美國法院也沒有就此發(fā)表過意見，不愿趟這攤混水。
自由裁量一詞在中國也經(jīng)常用，反復用，但并沒有任何定義，只能到國外法律中去找。“自由裁量”(discretion)指擔任公職的人行使其職權時可以按照自己的判斷、按照自己的良知做出決定，而不必牽掛他人的判斷和良知。換言之，自由裁量少客觀因素，多主觀因素，少集體因素，多個人因素。
自由裁量的一大特點就是，做決定后不用說出理由，或是說不用說出詳細理由。不錯，簽證官會說，拒簽是因為申請者“有移民傾向”。但這是理由，也是結論，而且更是結論。簽證官沒有說明為什么認為你有移民傾向。簽證官有時也會說些理由，像申請者是單身。言外之意，是怕申請者嫁個美國人或是娶個美國人。有時他們還會說你錢不夠。但這些理由他們從來不肯落實在書面文字上。
簽證面試的時間平均不過兩分鐘，如何能做出明智判斷?我請教過美國使館的一位華裔美國人。不知因為同是炎黃子孫，還是因為喝了葡萄酒口滑，此兄很坦誠，說他是憑第一印象，看看對方順眼不順眼。如果珠光寶氣，面目可憎，那就拒簽。那么，如果你沉魚落雁，冰清玉潔，是不是就能順利過關，暢行無阻?
難說!要是獎學金太少，去的又不是，簽證官會把你打回來，說是既然你生活無保障，又是二、三流學校，為什么還要到美國去亂跑哪?要是你去，又是全獎，簽證官會說，你條件這么好，赴美后肯定滯留不歸。這是典型的“第22條軍規(guī)”難題。美國作家米勒的同名小說中有條軍規(guī)，說的是第二次世界大戰(zhàn)期間，美國空軍飛行員怕死，很多人想停飛，按第22條軍規(guī)，飛行員必須說明自己精神失常才能停飛；但如果飛行員能夠說明自己精神失常，那又恰好證明精神正常，不能停飛。
因人、因地而異