未來10年，上海教育改革和發(fā)展有個(gè)“主心骨”：為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展。在昨天下午舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，備受社會(huì)關(guān)注的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)新鮮出爐，向全社會(huì)公開征求意見。
無論是蹣跚學(xué)步的幼兒，還是校園里的學(xué)生，抑或是上班族、老年人，在“新教改”草案描繪的未來教育藍(lán)圖中均能“對(duì)號(hào)入座”：到2020年，全市0至3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開展，3至6歲兒童入園率達(dá)到99%；適齡少年兒童都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到99%；高中階段入學(xué)率達(dá)到99%；每10萬人口中在校大學(xué)生人數(shù)將達(dá)到5200人；普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達(dá)到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市；市民整體素質(zhì)明顯提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年，25至64歲大專及以上人口比例達(dá)到37%。
在昨天的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市教委主任薛明揚(yáng)宣布到2020年上海教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)：“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。”
把超常生納入特殊教育范疇
在“新教改”草案中，首次將超常學(xué)生納入特殊教育關(guān)注的范疇。本市將建立超常學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、鑒別、跟蹤和評(píng)估機(jī)制，為超常學(xué)生的培養(yǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)。學(xué)校將通過課程建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)搭建和評(píng)價(jià)制度改革，為超常學(xué)生提供彈性的、加速式和拓展式教學(xué)模式，讓學(xué)有潛力和具有創(chuàng)新興趣的學(xué)生擁有更多創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)會(huì)。
薛明揚(yáng)在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育“均衡”不等于“完全一樣”，而應(yīng)關(guān)注每一個(gè)孩子的特點(diǎn)和需要。對(duì)于學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，采取積極有效的輔導(dǎo)措施，努力使這些學(xué)生學(xué)有所獲、思有所進(jìn)、能有所長；對(duì)于基礎(chǔ)較好、潛能較大的學(xué)生，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于他們?nèi)婧蛡€(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。
將減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)
在義務(wù)教育階段，本市將減少課時(shí)總量，降低過高的課程要求，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)將建立監(jiān)測、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度?！靶陆谈摹辈莅竿瑫r(shí)提出學(xué)校、社會(huì)、家庭要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，切實(shí)把“減負(fù)”貫穿到教學(xué)和校內(nèi)校外各個(gè)方面。
本市將推進(jìn)普通高中普遍開設(shè)選修課，逐步推廣學(xué)分制，形成一批科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。
郊區(qū)學(xué)生享受充足教育資源
本市郊區(qū)的學(xué)生也將享受到充足的教育資源。2010到2012年，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，將啟動(dòng)新建400所幼兒園、150所小學(xué)和120所初中。本市還將遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，已確定上海交通大學(xué)附屬中學(xué)將赴嘉定、市二中學(xué)將赴閔行梅隴地區(qū)開設(shè)分校等。
從今年起，本市將每年改造約10%的傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，逐步改變中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室單純以做驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的功能，為學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)和實(shí)施探究性實(shí)驗(yàn)提供條件。
設(shè)大學(xué)生海外游學(xué)專項(xiàng)資金
在“新教改”草案中，高校的人才培養(yǎng)模式將有創(chuàng)新。比如，全面推行學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)校際資源共享，為學(xué)生提供更多的課程選擇。此外，研究生培養(yǎng)機(jī)制上也將有所創(chuàng)新，本市將在應(yīng)用型本科院校開展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育試點(diǎn)。
本市將設(shè)立大學(xué)生海外游學(xué)專項(xiàng)資金，每年資助本市2%的普通高校在校生到海外大學(xué)、跨國企業(yè)和國際組織游學(xué)、實(shí)習(xí)和見習(xí)。
在職人員可享受帶薪教育假
建立開放大學(xué)、逐步取消成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試、在職人員享受帶薪繼續(xù)教育假……“新教改”草案提出：要為所有成年人提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。
去年下半年，河北省教育考試院公布2010年上半年高等教育自學(xué)考試新政策，應(yīng)考者參加考試的時(shí)間(包括必要的路途往返時(shí)間)由單位給假，不扣工資，不影響評(píng)獎(jiǎng)。也就是說，考生可獲5至10天帶薪“復(fù)習(xí)假”。帶薪教育假，這對(duì)不少上班族來說是個(gè)新名詞。在未來10年內(nèi)，上海也將探索實(shí)施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度，具體方案令人期待。
本市成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試也將逐步取消，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的成人入學(xué)制度。本市還將建立現(xiàn)代開放大學(xué)，并建設(shè)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”(申學(xué)網(wǎng))，市民能通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、IPTV等多個(gè)通道快速訪問學(xué)習(xí)資源。
注：部分?jǐn)?shù)據(jù)為2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；2020年常住人口基數(shù)測算為2300萬；大學(xué)生數(shù)包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)包括接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。 制圖 賀信
本市將啟動(dòng)招生考試制度改革
2010年到2012年，本市將啟動(dòng)實(shí)施的十項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目中，招生考試制度改革格外引人注目。
緩解“擇?！泵?BR> 本市將完善中小學(xué)入學(xué)和招生考試制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，遵循公正、公平、公開原則，公開招生名額、公開招生規(guī)則、公開招生結(jié)果。在實(shí)行全市初中統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴(kuò)大學(xué)校自主招生比例；優(yōu)質(zhì)普通高中每年招生計(jì)劃按不少于60%比例平均分配到每一所初中，完善初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)制度，為辦好每一所初中和緩解“擇?！泵軇?chuàng)造良好條件。
高招多元評(píng)價(jià)
本市將建立與高等教育普及化相匹配的高等學(xué)校招生考試制度。
按照“多元評(píng)價(jià)、多次考試、自主選擇、自主招生”的原則，在建立并完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，若干高水平大學(xué)探索實(shí)行“獨(dú)立考試、自主招生”的辦法；大部分本科高等學(xué)校實(shí)施“聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取”制度；高職高專院校實(shí)行“綜合評(píng)價(jià)、注冊(cè)入學(xué)”制度。
中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可按照“高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取”的制度，選擇報(bào)考高等職業(yè)院(校)。
保障學(xué)有所教
為了讓“新上海人”子女就學(xué)有保障，本市將建立和完善非本市戶籍常住人口子女就學(xué)制度。義務(wù)教育階段，以公辦學(xué)校接納為主，全面實(shí)行免費(fèi)教育。在非義務(wù)教育階段，建立與居住證制度相適應(yīng)、體現(xiàn)各級(jí)各類教育特點(diǎn)、公辦和民辦學(xué)校共同參與的就學(xué)制度，保障學(xué)有所教。
實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受免費(fèi)義務(wù)教育；鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；滿足符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。
十項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和十項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目
● 優(yōu)化基本教育公共服務(wù)資源的配置試驗(yàn)
● 創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式試驗(yàn)
● 改革招生考試制度試驗(yàn)
● 促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展試驗(yàn)
● 建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)服務(wù)體系試驗(yàn)
● 建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)試驗(yàn)
● 促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展試驗(yàn)
● 擴(kuò)大教育對(duì)外開放試驗(yàn)
● 完善非本市戶籍常住人口教育保障機(jī)制試驗(yàn)
● 探索區(qū)域教育協(xié)作新機(jī)制試驗(yàn)
重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
● 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程
● 職業(yè)教育示范校和能力建設(shè)工程
● 高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程
● 高等學(xué)校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
● 教師專業(yè)發(fā)展工程
● 教育國際化重點(diǎn)建設(shè)工程
● 教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
● 市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)工程
● 學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新基地建設(shè)工程
● 學(xué)生健康促進(jìn)工程
無論是蹣跚學(xué)步的幼兒，還是校園里的學(xué)生，抑或是上班族、老年人，在“新教改”草案描繪的未來教育藍(lán)圖中均能“對(duì)號(hào)入座”：到2020年，全市0至3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開展，3至6歲兒童入園率達(dá)到99%；適齡少年兒童都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到99%；高中階段入學(xué)率達(dá)到99%；每10萬人口中在校大學(xué)生人數(shù)將達(dá)到5200人；普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達(dá)到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市；市民整體素質(zhì)明顯提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年，25至64歲大專及以上人口比例達(dá)到37%。
在昨天的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市教委主任薛明揚(yáng)宣布到2020年上海教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)：“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。”
把超常生納入特殊教育范疇
在“新教改”草案中，首次將超常學(xué)生納入特殊教育關(guān)注的范疇。本市將建立超常學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、鑒別、跟蹤和評(píng)估機(jī)制，為超常學(xué)生的培養(yǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)。學(xué)校將通過課程建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)搭建和評(píng)價(jià)制度改革，為超常學(xué)生提供彈性的、加速式和拓展式教學(xué)模式，讓學(xué)有潛力和具有創(chuàng)新興趣的學(xué)生擁有更多創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)會(huì)。
薛明揚(yáng)在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育“均衡”不等于“完全一樣”，而應(yīng)關(guān)注每一個(gè)孩子的特點(diǎn)和需要。對(duì)于學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，采取積極有效的輔導(dǎo)措施，努力使這些學(xué)生學(xué)有所獲、思有所進(jìn)、能有所長；對(duì)于基礎(chǔ)較好、潛能較大的學(xué)生，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于他們?nèi)婧蛡€(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。
將減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)
在義務(wù)教育階段，本市將減少課時(shí)總量，降低過高的課程要求，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)將建立監(jiān)測、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度?！靶陆谈摹辈莅竿瑫r(shí)提出學(xué)校、社會(huì)、家庭要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，切實(shí)把“減負(fù)”貫穿到教學(xué)和校內(nèi)校外各個(gè)方面。
本市將推進(jìn)普通高中普遍開設(shè)選修課，逐步推廣學(xué)分制，形成一批科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。
郊區(qū)學(xué)生享受充足教育資源
本市郊區(qū)的學(xué)生也將享受到充足的教育資源。2010到2012年，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，將啟動(dòng)新建400所幼兒園、150所小學(xué)和120所初中。本市還將遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，已確定上海交通大學(xué)附屬中學(xué)將赴嘉定、市二中學(xué)將赴閔行梅隴地區(qū)開設(shè)分校等。
從今年起，本市將每年改造約10%的傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，逐步改變中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室單純以做驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的功能，為學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)和實(shí)施探究性實(shí)驗(yàn)提供條件。
設(shè)大學(xué)生海外游學(xué)專項(xiàng)資金
在“新教改”草案中，高校的人才培養(yǎng)模式將有創(chuàng)新。比如，全面推行學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)校際資源共享，為學(xué)生提供更多的課程選擇。此外，研究生培養(yǎng)機(jī)制上也將有所創(chuàng)新，本市將在應(yīng)用型本科院校開展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育試點(diǎn)。
本市將設(shè)立大學(xué)生海外游學(xué)專項(xiàng)資金，每年資助本市2%的普通高校在校生到海外大學(xué)、跨國企業(yè)和國際組織游學(xué)、實(shí)習(xí)和見習(xí)。
在職人員可享受帶薪教育假
建立開放大學(xué)、逐步取消成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試、在職人員享受帶薪繼續(xù)教育假……“新教改”草案提出：要為所有成年人提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。
去年下半年，河北省教育考試院公布2010年上半年高等教育自學(xué)考試新政策，應(yīng)考者參加考試的時(shí)間(包括必要的路途往返時(shí)間)由單位給假，不扣工資，不影響評(píng)獎(jiǎng)。也就是說，考生可獲5至10天帶薪“復(fù)習(xí)假”。帶薪教育假，這對(duì)不少上班族來說是個(gè)新名詞。在未來10年內(nèi)，上海也將探索實(shí)施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度，具體方案令人期待。
本市成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試也將逐步取消，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的成人入學(xué)制度。本市還將建立現(xiàn)代開放大學(xué)，并建設(shè)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”(申學(xué)網(wǎng))，市民能通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、IPTV等多個(gè)通道快速訪問學(xué)習(xí)資源。
注：部分?jǐn)?shù)據(jù)為2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；2020年常住人口基數(shù)測算為2300萬；大學(xué)生數(shù)包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)包括接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。 制圖 賀信
本市將啟動(dòng)招生考試制度改革
2010年到2012年，本市將啟動(dòng)實(shí)施的十項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目中，招生考試制度改革格外引人注目。
緩解“擇?！泵?BR> 本市將完善中小學(xué)入學(xué)和招生考試制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，遵循公正、公平、公開原則，公開招生名額、公開招生規(guī)則、公開招生結(jié)果。在實(shí)行全市初中統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴(kuò)大學(xué)校自主招生比例；優(yōu)質(zhì)普通高中每年招生計(jì)劃按不少于60%比例平均分配到每一所初中，完善初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)制度，為辦好每一所初中和緩解“擇?！泵軇?chuàng)造良好條件。
高招多元評(píng)價(jià)
本市將建立與高等教育普及化相匹配的高等學(xué)校招生考試制度。
按照“多元評(píng)價(jià)、多次考試、自主選擇、自主招生”的原則，在建立并完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，若干高水平大學(xué)探索實(shí)行“獨(dú)立考試、自主招生”的辦法；大部分本科高等學(xué)校實(shí)施“聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取”制度；高職高專院校實(shí)行“綜合評(píng)價(jià)、注冊(cè)入學(xué)”制度。
中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可按照“高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取”的制度，選擇報(bào)考高等職業(yè)院(校)。
保障學(xué)有所教
為了讓“新上海人”子女就學(xué)有保障，本市將建立和完善非本市戶籍常住人口子女就學(xué)制度。義務(wù)教育階段，以公辦學(xué)校接納為主，全面實(shí)行免費(fèi)教育。在非義務(wù)教育階段，建立與居住證制度相適應(yīng)、體現(xiàn)各級(jí)各類教育特點(diǎn)、公辦和民辦學(xué)校共同參與的就學(xué)制度，保障學(xué)有所教。
實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受免費(fèi)義務(wù)教育；鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；滿足符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。
十項(xiàng)教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目和十項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
教育綜合改革重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目
● 優(yōu)化基本教育公共服務(wù)資源的配置試驗(yàn)
● 創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式試驗(yàn)
● 改革招生考試制度試驗(yàn)
● 促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展試驗(yàn)
● 建立高等學(xué)校分類指導(dǎo)服務(wù)體系試驗(yàn)
● 建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)試驗(yàn)
● 促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展試驗(yàn)
● 擴(kuò)大教育對(duì)外開放試驗(yàn)
● 完善非本市戶籍常住人口教育保障機(jī)制試驗(yàn)
● 探索區(qū)域教育協(xié)作新機(jī)制試驗(yàn)
重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
● 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程
● 職業(yè)教育示范校和能力建設(shè)工程
● 高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程
● 高等學(xué)校知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
● 教師專業(yè)發(fā)展工程
● 教育國際化重點(diǎn)建設(shè)工程
● 教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
● 市民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)工程
● 學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新基地建設(shè)工程
● 學(xué)生健康促進(jìn)工程