第十四講 新公共行政學(xué)
一、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義
1、產(chǎn)生背景
新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)：要求回歸傳統(tǒng)價(jià)值，重建規(guī)范。
2、1968年密諾布魯克會(huì)議與新公共行政學(xué)：
①公共行政學(xué)如何將道德價(jià)值觀念注入行政過程；
②如何能有效地執(zhí)行政策；
③政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么；
3、新公共行政學(xué)的基本含義
（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：
①指1968年密諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論；
②追求建立一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)；
③尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費(fèi)更少的資金來保持我們的服務(wù)水平
（2）新公共行政學(xué)：
指20世紀(jì)6、70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法，本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。
特征：非價(jià)值中立，致力于社會(huì)公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命；
代表人物：弗雷德里克森，德懷特·沃爾多
二、新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容或觀點(diǎn)
1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判；
（1）兩種效率觀：
①機(jī)械性效率：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
②社會(huì)效率：指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，即機(jī)械效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。社會(huì)指標(biāo)
（2）傳統(tǒng)行政學(xué)所持的是一種機(jī)械性效率觀，這種效率觀是無意義無價(jià)值的：
①傳統(tǒng)公共行政學(xué)將效率作為基本價(jià)值的效率至上觀造成了組織成員與服務(wù)對(duì)象之間的疏遠(yuǎn)與隔離，使組織失去了應(yīng)該表現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值與責(zé)任；
②傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的旨在促進(jìn)機(jī)械效率的某些行政原則（層級(jí)制、指揮統(tǒng)一等），正面臨著發(fā)展的困境，缺乏適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力；
③傳統(tǒng)行政學(xué)的效率至上觀促使以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共行政服務(wù)的績(jī)效（專注于成本利益分析），導(dǎo)致了總體上的無效率；
④傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的效率缺乏，在公共問題的解決上無能為力并且造成了更多問題（如社會(huì)差距加大，進(jìn)一步的不公平不平等）；
結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)，決不是公共行政的核心價(jià)值，更不是惟一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)；
2、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡
（1）新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀： 倡導(dǎo)的文化價(jià)值取向利益對(duì)立 意識(shí)對(duì)立 話語對(duì)立
以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則；
公平的自由高于一切：言論、機(jī)會(huì)、結(jié)社等自由；
當(dāng)公平的自由在原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí)，就成為公平的參與原則：所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)；
社會(huì)公平：
①意味著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇；
②強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；
③強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ；
④強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；
⑤強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；
（2）新公共行政學(xué)期待將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為：
行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)；
有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力；
（3）期待建立一種新型的“民主行政”
政治的民主必須實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在民主的行政過程中；
公眾需要是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足；
致力推動(dòng)行政改革的民主化方向；
3、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的政治-行政兩分法的突破
（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會(huì)問題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；
①研究局限于非常狹窄的領(lǐng)域，很少重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外，不能滿足解決社會(huì)問題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；
②政治-行政兩分法是一種理論上的虛構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在；
（2）公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍
①公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策。
②在促進(jìn)公共利益、建構(gòu)民主行政的目標(biāo)下，公共政策與行政組織的演進(jìn)、公共政策制定、公共政策分析評(píng)估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當(dāng)代公共行政學(xué)的研究主題
③非價(jià)值中立的研究方法；
社會(huì)科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷。
4、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開放組織觀
（1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和分解行政現(xiàn)象，認(rèn)為公共行政組織中存在著四種基本的運(yùn)作過程；
A、分配過程：
行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力、資金與利益的分配，成本效益分析是常用方法；
B、整合過程：
指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程；
目的在于構(gòu)建一個(gè)有凝聚力的、能夠有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的整體；
C、邊際交換過程：
指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程；
相關(guān)組織包括：立法機(jī)構(gòu)、輔助參謀機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政長(zhǎng)官、利益集團(tuán)；
D、社會(huì)情感過程
一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過程；
可作為行政管理改革的一種工具，也是一種技術(shù)
（2）不斷地變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動(dòng)力和核心內(nèi)容
公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)呆板、僵化，無法對(duì)飛速變化的社會(huì)作出快速有效的反應(yīng)；現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴(kuò)張看成組織發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對(duì)象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟(jì)政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準(zhǔn)則；因此，公共行政組織改革勢(shì)在必行。
改革的目標(biāo)：
①顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；
②應(yīng)變靈活的組織形態(tài)：加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便對(duì)外界刺激作出迅速反應(yīng)（回應(yīng)能力）；
三、簡(jiǎn)評(píng)
1、理論方面的貢獻(xiàn)
（1）其對(duì)公共行政意義與價(jià)值的關(guān)注超越了實(shí)證主義的研究模式；
（2）使公共行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)與管理的附庸地位，邁開了獨(dú)立發(fā)展的步伐；
（3）它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)行政民主，擴(kuò)大了公共行政的研究范圍；
（4）其對(duì)公共行政組織目標(biāo)和意義的重新界定給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)，從而完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。
（5）其對(duì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才的強(qiáng)調(diào)，深化了公共行政教育的內(nèi)容
2、對(duì)當(dāng)代美國(guó)的公共行政實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響
其減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，在美國(guó)上世紀(jì)七八十年代開始的行政改革中得到了充分體現(xiàn)。
一、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義
1、產(chǎn)生背景
新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)：要求回歸傳統(tǒng)價(jià)值，重建規(guī)范。
2、1968年密諾布魯克會(huì)議與新公共行政學(xué)：
①公共行政學(xué)如何將道德價(jià)值觀念注入行政過程；
②如何能有效地執(zhí)行政策；
③政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對(duì)象的恰當(dāng)關(guān)系是什么；
3、新公共行政學(xué)的基本含義
（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)：
①指1968年密諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論；
②追求建立一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)；
③尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費(fèi)更少的資金來保持我們的服務(wù)水平
（2）新公共行政學(xué)：
指20世紀(jì)6、70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法，本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。
特征：非價(jià)值中立，致力于社會(huì)公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命；
代表人物：弗雷德里克森，德懷特·沃爾多
二、新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容或觀點(diǎn)
1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批判；
（1）兩種效率觀：
①機(jī)械性效率：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
②社會(huì)效率：指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，即機(jī)械效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。社會(huì)指標(biāo)
（2）傳統(tǒng)行政學(xué)所持的是一種機(jī)械性效率觀，這種效率觀是無意義無價(jià)值的：
①傳統(tǒng)公共行政學(xué)將效率作為基本價(jià)值的效率至上觀造成了組織成員與服務(wù)對(duì)象之間的疏遠(yuǎn)與隔離，使組織失去了應(yīng)該表現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值與責(zé)任；
②傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的旨在促進(jìn)機(jī)械效率的某些行政原則（層級(jí)制、指揮統(tǒng)一等），正面臨著發(fā)展的困境，缺乏適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力；
③傳統(tǒng)行政學(xué)的效率至上觀促使以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共行政服務(wù)的績(jī)效（專注于成本利益分析），導(dǎo)致了總體上的無效率；
④傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的效率缺乏，在公共問題的解決上無能為力并且造成了更多問題（如社會(huì)差距加大，進(jìn)一步的不公平不平等）；
結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)，決不是公共行政的核心價(jià)值，更不是惟一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)；
2、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡
（1）新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀： 倡導(dǎo)的文化價(jià)值取向利益對(duì)立 意識(shí)對(duì)立 話語對(duì)立
以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則；
公平的自由高于一切：言論、機(jī)會(huì)、結(jié)社等自由；
當(dāng)公平的自由在原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí)，就成為公平的參與原則：所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)；
社會(huì)公平：
①意味著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇；
②強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；
③強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ；
④強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；
⑤強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；
（2）新公共行政學(xué)期待將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為：
行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)；
有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力；
（3）期待建立一種新型的“民主行政”
政治的民主必須實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在民主的行政過程中；
公眾需要是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足；
致力推動(dòng)行政改革的民主化方向；
3、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的政治-行政兩分法的突破
（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會(huì)問題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；
①研究局限于非常狹窄的領(lǐng)域，很少重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外，不能滿足解決社會(huì)問題、處理社會(huì)危機(jī)的需要；
②政治-行政兩分法是一種理論上的虛構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在；
（2）公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍
①公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策。
②在促進(jìn)公共利益、建構(gòu)民主行政的目標(biāo)下，公共政策與行政組織的演進(jìn)、公共政策制定、公共政策分析評(píng)估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當(dāng)代公共行政學(xué)的研究主題
③非價(jià)值中立的研究方法；
社會(huì)科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷。
4、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開放組織觀
（1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和分解行政現(xiàn)象，認(rèn)為公共行政組織中存在著四種基本的運(yùn)作過程；
A、分配過程：
行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力、資金與利益的分配，成本效益分析是常用方法；
B、整合過程：
指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程；
目的在于構(gòu)建一個(gè)有凝聚力的、能夠有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的整體；
C、邊際交換過程：
指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程；
相關(guān)組織包括：立法機(jī)構(gòu)、輔助參謀機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政長(zhǎng)官、利益集團(tuán)；
D、社會(huì)情感過程
一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過程；
可作為行政管理改革的一種工具，也是一種技術(shù)
（2）不斷地變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動(dòng)力和核心內(nèi)容
公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)呆板、僵化，無法對(duì)飛速變化的社會(huì)作出快速有效的反應(yīng)；現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴(kuò)張看成組織發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對(duì)象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟(jì)政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準(zhǔn)則；因此，公共行政組織改革勢(shì)在必行。
改革的目標(biāo)：
①顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；
②應(yīng)變靈活的組織形態(tài)：加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便對(duì)外界刺激作出迅速反應(yīng)（回應(yīng)能力）；
三、簡(jiǎn)評(píng)
1、理論方面的貢獻(xiàn)
（1）其對(duì)公共行政意義與價(jià)值的關(guān)注超越了實(shí)證主義的研究模式；
（2）使公共行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)與管理的附庸地位，邁開了獨(dú)立發(fā)展的步伐；
（3）它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)行政民主，擴(kuò)大了公共行政的研究范圍；
（4）其對(duì)公共行政組織目標(biāo)和意義的重新界定給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)，從而完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。
（5）其對(duì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才的強(qiáng)調(diào)，深化了公共行政教育的內(nèi)容
2、對(duì)當(dāng)代美國(guó)的公共行政實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響
其減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，在美國(guó)上世紀(jì)七八十年代開始的行政改革中得到了充分體現(xiàn)。