第二部分 程造價相關(guān)法規(guī)介紹
一、工程量清單實施的背景
(一)傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求
(1)定額的指令性過強，指導(dǎo)性不足。具體表現(xiàn)在施工手段消耗部分統(tǒng)的過死。把企業(yè)的技術(shù)裝備，施工手段和管理水平等本屬于競爭內(nèi)容的活躍部分因素固定化了，不利于市場競爭機制的變化;
(2)量價合一的定額表現(xiàn)形勢不適應(yīng)市場對工程造價實施動態(tài)管理的要求，難以就人、材、機等價格變化適時作出迅速調(diào)整;
(3)缺乏全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和計價方法。地區(qū)和部門之間自成體系，各自為政,且各地區(qū)各部門間同樣項目定額水平差別懸殊、不利于全國統(tǒng)一市場形成;
(4)適應(yīng)編制標底和報價的要求的基礎(chǔ)定額尚待制訂。一直使用的概算指標和預(yù)算定額難以適應(yīng)。概算太粗，僅使用于設(shè)計概算;。預(yù)算定額子目及各種系數(shù)過多，編制標底及報價工作量大，進度緩慢;
(5)各種取費計算煩瑣，取非基礎(chǔ)不統(tǒng)一。
以上的弊端使傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求有自主權(quán)之間發(fā)生了以下矛盾和沖突，表現(xiàn)在：
1)浪費了大量的人力、財力、物力，招投標雙方存在著大量的重復(fù)勞動。招標單位和投標單位按照同一定額，同一圖紙，相同施工方案，相同技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價計價工作。沒有反映出投標單位“價”的競爭和工程管理水平
2)投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價，不能按自己的采購優(yōu)勢來確定材料價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程費用的開支(費率)。企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。
以上矛盾的加劇，在招投標已經(jīng)成為工程發(fā)包的主要方式以后，將會使市場主體之間的競爭演變?yōu)橛媰r能力的比較，而不是企業(yè)生產(chǎn)和管理能力的競爭。
(二)傳統(tǒng)的造價模式不利用國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，不利于競爭。傳統(tǒng)的定額計價過去是政出多門。各省市都有自己的獨立的定額體系，多省市定額在項目劃分、工程量計算規(guī)則及單位上都有很大的差別。這樣在各省市之間定額根本無法通用、很難交流?？墒乾F(xiàn)在的市場經(jīng)濟有打破了地區(qū)和行業(yè)界限。《招投標法》不允許搞地區(qū)及行業(yè)壟斷、封鎖，不允許排斥潛在投標人。反過來，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，急待建筑行業(yè)跨省跨行業(yè)的互相交流、互相滲透和互相競爭。在工程計價方式也急需要有一個全國通用和便于操作的標準，這就是清單計價。
(三)傳統(tǒng)的計價辦法已阻礙我國納入全球一體化進程。清單計價是國際工程界普遍實施的計價辦法。我國加入WTO后，國外企業(yè)以及投資的項目越來越多(比如進行亞行貸款項目)地進入國內(nèi)市場。同時國外大量建筑承包商將以其先進的計價模式(清單計價)與我國企業(yè)一同競爭。另一方面我國建筑企業(yè)將走出國門在海內(nèi)外投資或在海外承攬工程。為了適應(yīng)這種對外開放的建筑市場的形勢，在我國推行清單計價十分必要。
(四)實施清單計價是我國加入WTO的承諾。我國加入WTO，承諾廢除與國際貿(mào)易自由化原則背道而馳的有明星地區(qū)壟斷封鎖及壁壘限制的計價模式，實施與國際接軌大多數(shù)國家所采用的便于國際交流無貿(mào)易壁壘的清單計價模式。承諾允許外商在國內(nèi)投資建筑企業(yè)。假如不采用清單計價模式，在建筑領(lǐng)域?qū)o法和國際接軌、和外企無法交流。
(五)《招投標法》頒布實施的需要。
(六)清單計價在國內(nèi)某些省市的試點取得很大的成功。
二、實施清單計價的意義
1、實施清單計價可以加快建設(shè)市場市場化的進程，最終建立以市場形成價格的造價改革目標：滿足競爭需要。
2、實施清單計價可以有利的規(guī)范建筑市場秩序，做到公平、公正。
1)建設(shè)單位盲目壓級壓價 2)施工企業(yè)高估冒算 3)產(chǎn)生合同糾紛的爭議 4)招標中互相串通，暗箱操作，從中回扣 5)陰陽合同盛行
3、實施清單計價，有利于與國際接軌
4、實施清單計價，有利于市場有競爭和企業(yè)健康發(fā)展。
一、工程量清單實施的背景
(一)傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求
(1)定額的指令性過強，指導(dǎo)性不足。具體表現(xiàn)在施工手段消耗部分統(tǒng)的過死。把企業(yè)的技術(shù)裝備，施工手段和管理水平等本屬于競爭內(nèi)容的活躍部分因素固定化了，不利于市場競爭機制的變化;
(2)量價合一的定額表現(xiàn)形勢不適應(yīng)市場對工程造價實施動態(tài)管理的要求，難以就人、材、機等價格變化適時作出迅速調(diào)整;
(3)缺乏全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和計價方法。地區(qū)和部門之間自成體系，各自為政,且各地區(qū)各部門間同樣項目定額水平差別懸殊、不利于全國統(tǒng)一市場形成;
(4)適應(yīng)編制標底和報價的要求的基礎(chǔ)定額尚待制訂。一直使用的概算指標和預(yù)算定額難以適應(yīng)。概算太粗，僅使用于設(shè)計概算;。預(yù)算定額子目及各種系數(shù)過多，編制標底及報價工作量大，進度緩慢;
(5)各種取費計算煩瑣，取非基礎(chǔ)不統(tǒng)一。
以上的弊端使傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求有自主權(quán)之間發(fā)生了以下矛盾和沖突，表現(xiàn)在：
1)浪費了大量的人力、財力、物力，招投標雙方存在著大量的重復(fù)勞動。招標單位和投標單位按照同一定額，同一圖紙，相同施工方案，相同技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量和工程造價計價工作。沒有反映出投標單位“價”的競爭和工程管理水平
2)投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價，不能按自己的采購優(yōu)勢來確定材料價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程費用的開支(費率)。企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。
以上矛盾的加劇，在招投標已經(jīng)成為工程發(fā)包的主要方式以后，將會使市場主體之間的競爭演變?yōu)橛媰r能力的比較，而不是企業(yè)生產(chǎn)和管理能力的競爭。
(二)傳統(tǒng)的造價模式不利用國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，不利于競爭。傳統(tǒng)的定額計價過去是政出多門。各省市都有自己的獨立的定額體系，多省市定額在項目劃分、工程量計算規(guī)則及單位上都有很大的差別。這樣在各省市之間定額根本無法通用、很難交流?？墒乾F(xiàn)在的市場經(jīng)濟有打破了地區(qū)和行業(yè)界限。《招投標法》不允許搞地區(qū)及行業(yè)壟斷、封鎖，不允許排斥潛在投標人。反過來，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，急待建筑行業(yè)跨省跨行業(yè)的互相交流、互相滲透和互相競爭。在工程計價方式也急需要有一個全國通用和便于操作的標準，這就是清單計價。
(三)傳統(tǒng)的計價辦法已阻礙我國納入全球一體化進程。清單計價是國際工程界普遍實施的計價辦法。我國加入WTO后，國外企業(yè)以及投資的項目越來越多(比如進行亞行貸款項目)地進入國內(nèi)市場。同時國外大量建筑承包商將以其先進的計價模式(清單計價)與我國企業(yè)一同競爭。另一方面我國建筑企業(yè)將走出國門在海內(nèi)外投資或在海外承攬工程。為了適應(yīng)這種對外開放的建筑市場的形勢，在我國推行清單計價十分必要。
(四)實施清單計價是我國加入WTO的承諾。我國加入WTO，承諾廢除與國際貿(mào)易自由化原則背道而馳的有明星地區(qū)壟斷封鎖及壁壘限制的計價模式，實施與國際接軌大多數(shù)國家所采用的便于國際交流無貿(mào)易壁壘的清單計價模式。承諾允許外商在國內(nèi)投資建筑企業(yè)。假如不采用清單計價模式，在建筑領(lǐng)域?qū)o法和國際接軌、和外企無法交流。
(五)《招投標法》頒布實施的需要。
(六)清單計價在國內(nèi)某些省市的試點取得很大的成功。
二、實施清單計價的意義
1、實施清單計價可以加快建設(shè)市場市場化的進程，最終建立以市場形成價格的造價改革目標：滿足競爭需要。
2、實施清單計價可以有利的規(guī)范建筑市場秩序，做到公平、公正。
1)建設(shè)單位盲目壓級壓價 2)施工企業(yè)高估冒算 3)產(chǎn)生合同糾紛的爭議 4)招標中互相串通，暗箱操作，從中回扣 5)陰陽合同盛行
3、實施清單計價，有利于與國際接軌
4、實施清單計價，有利于市場有競爭和企業(yè)健康發(fā)展。