1月25日至2月5日，武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)，來自海南省三亞市英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的五個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。在舉國(guó)辭舊迎新的時(shí)刻，武漢毒豇豆事件為春節(jié)的喜慶氣氛增添了一絲陰霾。更令人震驚的是，毒豇豆生產(chǎn)地的三亞市農(nóng)業(yè)部門對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法表示“特別不理解”。
據(jù)報(bào)道，三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)崖城地區(qū)豇豆檢測(cè)的檢測(cè)員說，武漢市農(nóng)業(yè)局的這種做法等于是搬起石頭砸自己的腳。通常的做法是，發(fā)生類似事件后，往往由檢測(cè)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)結(jié)果內(nèi)部通告給問題產(chǎn)品生產(chǎn)地的主管機(jī)關(guān)。外省很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會(huì)被查出問題，但是通常的做法也就是限于內(nèi)部通告。這據(jù)說是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。
這樣的言論自然與公眾的直覺不符。難道農(nóng)產(chǎn)品的安全信息竟是一個(gè)國(guó)家秘密，而不應(yīng)該由各地農(nóng)業(yè)行政主管部門自行發(fā)布？事實(shí)上，這位官員所說的“潛規(guī)則”并不是空穴來風(fēng)，而緣于《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定。
該法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。 ”按照此條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況信息是由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布。該法第三十四條還規(guī)定：“國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布?！币簿褪钦f，雖然縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)具有質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職權(quán)，但公布監(jiān)督抽查結(jié)果的權(quán)力卻歸于省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門。
如此看來，武漢市農(nóng)業(yè)局此次發(fā)布毒豇豆的信息如果沒有經(jīng)過湖北省農(nóng)業(yè)廳或國(guó)家農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)而徑行發(fā)布，就是一種超越其法律權(quán)限的行為。而三亞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)局的指責(zé)確實(shí)事出有因。正如三亞市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)官員認(rèn)為，兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”，不僅沒有給三亞市留面子，也沒有給農(nóng)業(yè)部留面子。
三亞市農(nóng)業(yè)局對(duì)武漢“兄弟單位”的指責(zé)，擊中了我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的軟肋。據(jù)此法規(guī)定，只有省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門才擁有發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的職權(quán)。同時(shí)，該法并沒有規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀態(tài)信息”的發(fā)布范圍——到底該信息是對(duì)整個(gè)社會(huì)公布還是在主管部門內(nèi)部通報(bào)？發(fā)布權(quán)的省級(jí)限定和通報(bào)范圍的模糊，無疑令公眾無法知悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，這可能損害廣大消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)。
正是在這種法律制度下，公眾很少獲悉有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息。有限的信息往往源自“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，大多為某類農(nóng)產(chǎn)品出口至國(guó)外后被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)媒體披露之后才被國(guó)人知悉。加之近年來如“毒大米”之類農(nóng)產(chǎn)品安全問題層出不窮，顯而易見，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中所規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度并未發(fā)揮真正的威力，只成為擺設(shè)而沒有成為真正捍衛(wèi)公眾健康的制度。
為何《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中要規(guī)定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的機(jī)構(gòu)只能是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門？這是一個(gè)令人百思不得其解的問題。是不是省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有能力鑒別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息？還是省級(jí)以下部門的權(quán)威不夠，不足以發(fā)布此類信息？如果是前者，考慮到農(nóng)產(chǎn)品在日常生活中對(duì)公眾的重要意義，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以下部門中配備相匹配的機(jī)構(gòu)和人員，從而更好地負(fù)起監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全之責(zé)。如果是后者，那就不成為問題——有很多比公布質(zhì)量安全信息更加重要的事務(wù)(如死刑判決等)都可在省級(jí)以下機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，為什么單單這個(gè)質(zhì)量安全信息就不能夠由省級(jí)以下機(jī)構(gòu)發(fā)布？
我們注意到，在武漢市查出毒豇豆之后，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛對(duì)產(chǎn)自海南的豇豆進(jìn)行檢測(cè)，各地查禁了不少毒豇豆。在為各地查獲毒豇豆叫好之余，不禁要問：如果沒有武漢市農(nóng)業(yè)局通過媒體發(fā)布的信息，各地如何能夠行動(dòng)迅速？公眾的健康又有誰來保護(hù)？我們希望，此次毒豇豆事件，能夠成為審視和改變現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布機(jī)制和安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的契機(jī)，從而真正保護(hù)公眾健康。
據(jù)報(bào)道，三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)崖城地區(qū)豇豆檢測(cè)的檢測(cè)員說，武漢市農(nóng)業(yè)局的這種做法等于是搬起石頭砸自己的腳。通常的做法是，發(fā)生類似事件后，往往由檢測(cè)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)結(jié)果內(nèi)部通告給問題產(chǎn)品生產(chǎn)地的主管機(jī)關(guān)。外省很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會(huì)被查出問題，但是通常的做法也就是限于內(nèi)部通告。這據(jù)說是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。
這樣的言論自然與公眾的直覺不符。難道農(nóng)產(chǎn)品的安全信息竟是一個(gè)國(guó)家秘密，而不應(yīng)該由各地農(nóng)業(yè)行政主管部門自行發(fā)布？事實(shí)上，這位官員所說的“潛規(guī)則”并不是空穴來風(fēng)，而緣于《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定。
該法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。 ”按照此條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況信息是由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布。該法第三十四條還規(guī)定：“國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布?！币簿褪钦f，雖然縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)具有質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職權(quán)，但公布監(jiān)督抽查結(jié)果的權(quán)力卻歸于省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門。
如此看來，武漢市農(nóng)業(yè)局此次發(fā)布毒豇豆的信息如果沒有經(jīng)過湖北省農(nóng)業(yè)廳或國(guó)家農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)而徑行發(fā)布，就是一種超越其法律權(quán)限的行為。而三亞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)局的指責(zé)確實(shí)事出有因。正如三亞市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)官員認(rèn)為，兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”，不僅沒有給三亞市留面子，也沒有給農(nóng)業(yè)部留面子。
三亞市農(nóng)業(yè)局對(duì)武漢“兄弟單位”的指責(zé)，擊中了我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的軟肋。據(jù)此法規(guī)定，只有省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門才擁有發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的職權(quán)。同時(shí)，該法并沒有規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀態(tài)信息”的發(fā)布范圍——到底該信息是對(duì)整個(gè)社會(huì)公布還是在主管部門內(nèi)部通報(bào)？發(fā)布權(quán)的省級(jí)限定和通報(bào)范圍的模糊，無疑令公眾無法知悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，這可能損害廣大消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)。
正是在這種法律制度下，公眾很少獲悉有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息。有限的信息往往源自“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，大多為某類農(nóng)產(chǎn)品出口至國(guó)外后被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)媒體披露之后才被國(guó)人知悉。加之近年來如“毒大米”之類農(nóng)產(chǎn)品安全問題層出不窮，顯而易見，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中所規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度并未發(fā)揮真正的威力，只成為擺設(shè)而沒有成為真正捍衛(wèi)公眾健康的制度。
為何《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中要規(guī)定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息的機(jī)構(gòu)只能是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門？這是一個(gè)令人百思不得其解的問題。是不是省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有能力鑒別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息？還是省級(jí)以下部門的權(quán)威不夠，不足以發(fā)布此類信息？如果是前者，考慮到農(nóng)產(chǎn)品在日常生活中對(duì)公眾的重要意義，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以下部門中配備相匹配的機(jī)構(gòu)和人員，從而更好地負(fù)起監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品安全之責(zé)。如果是后者，那就不成為問題——有很多比公布質(zhì)量安全信息更加重要的事務(wù)(如死刑判決等)都可在省級(jí)以下機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，為什么單單這個(gè)質(zhì)量安全信息就不能夠由省級(jí)以下機(jī)構(gòu)發(fā)布？
我們注意到，在武漢市查出毒豇豆之后，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛對(duì)產(chǎn)自海南的豇豆進(jìn)行檢測(cè)，各地查禁了不少毒豇豆。在為各地查獲毒豇豆叫好之余，不禁要問：如果沒有武漢市農(nóng)業(yè)局通過媒體發(fā)布的信息，各地如何能夠行動(dòng)迅速？公眾的健康又有誰來保護(hù)？我們希望，此次毒豇豆事件，能夠成為審視和改變現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布機(jī)制和安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的契機(jī)，從而真正保護(hù)公眾健康。