凈化青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境任重而道遠，需要整個社會都行動起來，并建立長效的治理機制。我國可根據(jù)國情，借鑒國際經(jīng)驗采取有效措施
移動互聯(lián)網(wǎng)(WAP網(wǎng)站)發(fā)生“黃禍”，帶出了諸多問題：比如立法、監(jiān)管和行業(yè)自律建設滯后，比如對“涉黃”者的處罰力度不夠，又比如不少青少年家庭教育缺失，等等。正所謂“他山之石，可以攻玉”，我們不妨看看日本和美國是怎樣治理青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境的。
未成年人的手機須加裝過濾軟件
日本這樣應對網(wǎng)絡“黃禍”：
——制定《完善青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境法》。近年來，日本曾發(fā)生多起未成年人因使用手機網(wǎng)站及約會交友網(wǎng)站等而成為被害對象或參與犯罪的事件，形成了一個嚴重的社會問題。針對違法有害信息，以全面凈化青少年網(wǎng)絡使用環(huán)境為目的，日本國會于2008年6月通過《完善青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境法》，對中央政府及地方政府、各家電信運營商和監(jiān)護人等應盡的責任都作了具體規(guī)定，包括內(nèi)閣設置由首相任會長的“‘凈化青少年上網(wǎng)絡環(huán)境，整頓違法有害信息’對策推進會議”，作為處置這類問題的機構。
日本將網(wǎng)絡違法有害信息作了如下分類：“違法信息”——諸如“名譽毀損”與“著作權侵害”，以及傳播展示兒童色情、猥褻物品與違禁藥品銷售廣告等；“有害信息”——諸如傳播尸體畫面，損害人的尊嚴及引誘他人自殺自殘等違反公序良俗的信息；“對青少年有害的信息”——諸如傳播色情**、交友約會和暴力、性表現(xiàn)及描寫等等的信息。這樣的分類既為監(jiān)管有害信息提供判斷依據(jù)，也為刑事處罰提供了依據(jù)。
——強調(diào)相關企業(yè)的社會責任，實行行業(yè)自律，給未成年人使用的手機加裝過濾軟件并使之義務化。日本四大電信網(wǎng)絡運營商積極普及手機網(wǎng)絡過濾軟件服務，以屏蔽違法有害信息。
——強調(diào)父母等監(jiān)護人負有引導監(jiān)督之責。茨城縣家長與教師聯(lián)絡會倡議，以家長的名義簽訂青少年使用手機的合同，孩子上手機網(wǎng)絡出問題，父母要負責。家長首先要深入了解和理解手機網(wǎng)絡所存在的陷阱，并且有義務將問題告訴子女。
發(fā)送1份垃圾郵件罰款1000美元
美國應對網(wǎng)絡“黃禍”也有許多措施：
——優(yōu)先保護兒童的個人隱私權。美國于2000年4月實行《兒童網(wǎng)絡隱私保護法》，明確規(guī)定，收集、使用與公開未成年人的信息必須經(jīng)其父母同意。作為監(jiān)管者的美國聯(lián)邦交易委員會，對違反這一法律的網(wǎng)站負有起訴義務。
——限制未成年人使用社交網(wǎng)絡。2006年5月，美國聯(lián)邦眾議院提出“打擊網(wǎng)絡侵犯者”立法案。要求學校、圖書館等必須安裝安全系統(tǒng)，使青少年無法接觸SNS網(wǎng)站(社交網(wǎng)站)，以免青少年成為性犯罪的受害者。另外，美國聯(lián)邦交易委員會對青少年及其監(jiān)護人發(fā)出使用SNS時的警示，提示警惕網(wǎng)絡違法有害信息的危害。
——限定上網(wǎng)渠道。在美國，無論手機上網(wǎng)，還是電腦上網(wǎng)，都必須先接入NET，因此誰違規(guī)、誰違法，專門監(jiān)管部門一清二楚。
——嚴厲打擊違背法律法規(guī)者。美國的網(wǎng)絡監(jiān)管有一個舉報反饋系統(tǒng)，運營商膽敢違背法律，將面臨傾家蕩產(chǎn)的處罰。比如加州法律規(guī)定，發(fā)送1份垃圾郵件將被處以1000美元罰款；美國聯(lián)邦參議院曾有議員提議立法，對向青少年發(fā)送**色情郵件者處以拘役。
嚴厲懲處違法者和提供便利的企業(yè)
凈化青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境任重而道遠，需要整個社會都行動起來，并建立長效的治理機制。根據(jù)國情，借鑒國際經(jīng)驗，我國可采取以下措施：
——迅速立法，建立長效機制。我國在網(wǎng)絡管理上存在多頭管理問題，各部門各管各的，信息互不溝通。建議利用這次九部委聯(lián)手在全國展開行動的機會，對網(wǎng)絡違法有害信息監(jiān)管進行專門立法，并設立一個具有執(zhí)法權的機構，形成綜合性網(wǎng)絡監(jiān)管體制。目前，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心僅有接受舉報和公布舉報信息的功能，而且舉報手續(xù)相對繁瑣。
——加強企業(yè)自律，各電信運營商、網(wǎng)絡運營商及內(nèi)容供應商等都要切實履行責任：必須向社會承諾不為含有**、色情等違法和不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供搜索導航、廣告、排名、接入等任何形式的網(wǎng)絡服務；必須利用技術手段阻止違法和不良信息；必須在手機上加裝違法有害信息過濾軟件。
——加大處罰力度。修改《刑法》中的傳播**色情物品罪條款(第364條)，對傳播者必須嚴懲；對違法的電信營運商、網(wǎng)絡提供商、搜索引擎提供商等同樣處以重罰。
——加強對監(jiān)護人的教育。青少年之所以在網(wǎng)絡使用上出現(xiàn)問題，一個重要原因在于父母疏于管教。家長有責任主動培養(yǎng)孩子判斷取舍正確利用網(wǎng)絡的能力；教育部門和社區(qū)等有必要對無力承擔指導之責的父母或監(jiān)護人進行適當指導。尹琳
(作者為上海社會科學院法學研究所副研究員、日本國立一橋大學法學博士)
移動互聯(lián)網(wǎng)(WAP網(wǎng)站)發(fā)生“黃禍”，帶出了諸多問題：比如立法、監(jiān)管和行業(yè)自律建設滯后，比如對“涉黃”者的處罰力度不夠，又比如不少青少年家庭教育缺失，等等。正所謂“他山之石，可以攻玉”，我們不妨看看日本和美國是怎樣治理青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境的。
未成年人的手機須加裝過濾軟件
日本這樣應對網(wǎng)絡“黃禍”：
——制定《完善青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境法》。近年來，日本曾發(fā)生多起未成年人因使用手機網(wǎng)站及約會交友網(wǎng)站等而成為被害對象或參與犯罪的事件，形成了一個嚴重的社會問題。針對違法有害信息，以全面凈化青少年網(wǎng)絡使用環(huán)境為目的，日本國會于2008年6月通過《完善青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境法》，對中央政府及地方政府、各家電信運營商和監(jiān)護人等應盡的責任都作了具體規(guī)定，包括內(nèi)閣設置由首相任會長的“‘凈化青少年上網(wǎng)絡環(huán)境，整頓違法有害信息’對策推進會議”，作為處置這類問題的機構。
日本將網(wǎng)絡違法有害信息作了如下分類：“違法信息”——諸如“名譽毀損”與“著作權侵害”，以及傳播展示兒童色情、猥褻物品與違禁藥品銷售廣告等；“有害信息”——諸如傳播尸體畫面，損害人的尊嚴及引誘他人自殺自殘等違反公序良俗的信息；“對青少年有害的信息”——諸如傳播色情**、交友約會和暴力、性表現(xiàn)及描寫等等的信息。這樣的分類既為監(jiān)管有害信息提供判斷依據(jù)，也為刑事處罰提供了依據(jù)。
——強調(diào)相關企業(yè)的社會責任，實行行業(yè)自律，給未成年人使用的手機加裝過濾軟件并使之義務化。日本四大電信網(wǎng)絡運營商積極普及手機網(wǎng)絡過濾軟件服務，以屏蔽違法有害信息。
——強調(diào)父母等監(jiān)護人負有引導監(jiān)督之責。茨城縣家長與教師聯(lián)絡會倡議，以家長的名義簽訂青少年使用手機的合同，孩子上手機網(wǎng)絡出問題，父母要負責。家長首先要深入了解和理解手機網(wǎng)絡所存在的陷阱，并且有義務將問題告訴子女。
發(fā)送1份垃圾郵件罰款1000美元
美國應對網(wǎng)絡“黃禍”也有許多措施：
——優(yōu)先保護兒童的個人隱私權。美國于2000年4月實行《兒童網(wǎng)絡隱私保護法》，明確規(guī)定，收集、使用與公開未成年人的信息必須經(jīng)其父母同意。作為監(jiān)管者的美國聯(lián)邦交易委員會，對違反這一法律的網(wǎng)站負有起訴義務。
——限制未成年人使用社交網(wǎng)絡。2006年5月，美國聯(lián)邦眾議院提出“打擊網(wǎng)絡侵犯者”立法案。要求學校、圖書館等必須安裝安全系統(tǒng)，使青少年無法接觸SNS網(wǎng)站(社交網(wǎng)站)，以免青少年成為性犯罪的受害者。另外，美國聯(lián)邦交易委員會對青少年及其監(jiān)護人發(fā)出使用SNS時的警示，提示警惕網(wǎng)絡違法有害信息的危害。
——限定上網(wǎng)渠道。在美國，無論手機上網(wǎng)，還是電腦上網(wǎng)，都必須先接入NET，因此誰違規(guī)、誰違法，專門監(jiān)管部門一清二楚。
——嚴厲打擊違背法律法規(guī)者。美國的網(wǎng)絡監(jiān)管有一個舉報反饋系統(tǒng)，運營商膽敢違背法律，將面臨傾家蕩產(chǎn)的處罰。比如加州法律規(guī)定，發(fā)送1份垃圾郵件將被處以1000美元罰款；美國聯(lián)邦參議院曾有議員提議立法，對向青少年發(fā)送**色情郵件者處以拘役。
嚴厲懲處違法者和提供便利的企業(yè)
凈化青少年網(wǎng)絡利用環(huán)境任重而道遠，需要整個社會都行動起來，并建立長效的治理機制。根據(jù)國情，借鑒國際經(jīng)驗，我國可采取以下措施：
——迅速立法，建立長效機制。我國在網(wǎng)絡管理上存在多頭管理問題，各部門各管各的，信息互不溝通。建議利用這次九部委聯(lián)手在全國展開行動的機會，對網(wǎng)絡違法有害信息監(jiān)管進行專門立法，并設立一個具有執(zhí)法權的機構，形成綜合性網(wǎng)絡監(jiān)管體制。目前，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心僅有接受舉報和公布舉報信息的功能，而且舉報手續(xù)相對繁瑣。
——加強企業(yè)自律，各電信運營商、網(wǎng)絡運營商及內(nèi)容供應商等都要切實履行責任：必須向社會承諾不為含有**、色情等違法和不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供搜索導航、廣告、排名、接入等任何形式的網(wǎng)絡服務；必須利用技術手段阻止違法和不良信息；必須在手機上加裝違法有害信息過濾軟件。
——加大處罰力度。修改《刑法》中的傳播**色情物品罪條款(第364條)，對傳播者必須嚴懲；對違法的電信營運商、網(wǎng)絡提供商、搜索引擎提供商等同樣處以重罰。
——加強對監(jiān)護人的教育。青少年之所以在網(wǎng)絡使用上出現(xiàn)問題，一個重要原因在于父母疏于管教。家長有責任主動培養(yǎng)孩子判斷取舍正確利用網(wǎng)絡的能力；教育部門和社區(qū)等有必要對無力承擔指導之責的父母或監(jiān)護人進行適當指導。尹琳
(作者為上海社會科學院法學研究所副研究員、日本國立一橋大學法學博士)