第二節(jié) 標底的編制與審查
標底是建安工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格及能力的中介機構(gòu)代理編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預(yù)期價格。招標可以設(shè)標底，也可以不設(shè)標底。
一、標底的編制原則和依據(jù)
1.標底價格編制的原則
(1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。
(2)按工程項目類別計價。
(3)標底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。
(4)標底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。
(5)標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(特殊情況)、預(yù)算包干費、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費用。
(6)一個工程只能編制一個標底。
(7)標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。
2.標底價格編制的依據(jù)
工程標底的編制主要需要以下基本資料和文件：
(1)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)工程造價的文件和規(guī)定。
( 2)工程招標文件。
(3)工程設(shè)計文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
(4)工程建設(shè)標準、規(guī)范和規(guī)程。
(5)采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。
(6)工程施工現(xiàn)場相應(yīng)情況的有關(guān)資料。
(7)招標時的要素市場價格信息。
二、標底的編制程序
當招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進入標底編制階段。工程標底的編制程序應(yīng)注意： 標底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標預(yù)備會，便于標底的編審工作。
三、標底文件的主要內(nèi)容
(1)標底的綜合編制說明;
(2)標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等;
(3)主要人工、材料、機械設(shè)備用量表;
(4)標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等;
(5)標底價格編制的有關(guān)表格。
四、標底價格的編制方法
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時分部分項工程量單價可以是直接費單價也可以是綜合單價。
我國目前建設(shè)工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。
1.以定額計價法編制標底
定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。
實物量編制法與單位估價法相似，的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同。
1)實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯?、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。
2)實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。
因此，實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標底編制方法。
2.以工程量清單計價法編制標底
工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：
1)工料單價：單價僅僅包括人工費、材料費和機械使用費，故又稱為直接費單價。
2)完全費用單價：單價中除了包含直接費外，還包括現(xiàn)場經(jīng)費、其他直接費和間接費等全部成本。
3)綜合單價法：所謂綜合單價即分部分項工程的完全單價，綜合了直接工程費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤或者包括稅金以及采用固定價格的工程所測算的風險金等全部費用。
工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。
用綜合單價編制標底價格，要根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填人工程量清單中，再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。
這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費、利潤等是一個用綜合管理費分攤到分項工程單價中，從而組成分項工程綜合單價，某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價。
五.標底的審查
為了保證標底的準確和嚴謹，必須加強對標底的審查。
1.標底審查的內(nèi)容
(1)標底計價依據(jù)： (2)標底價格組成內(nèi)容：(3)標底價格相關(guān)費用
2.標底的審查方法
標底價格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊審查法等。
標底是建安工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格及能力的中介機構(gòu)代理編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預(yù)期價格。招標可以設(shè)標底，也可以不設(shè)標底。
一、標底的編制原則和依據(jù)
1.標底價格編制的原則
(1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。
(2)按工程項目類別計價。
(3)標底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。
(4)標底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。
(5)標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(特殊情況)、預(yù)算包干費、措施費(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費用。
(6)一個工程只能編制一個標底。
(7)標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。
2.標底價格編制的依據(jù)
工程標底的編制主要需要以下基本資料和文件：
(1)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)工程造價的文件和規(guī)定。
( 2)工程招標文件。
(3)工程設(shè)計文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
(4)工程建設(shè)標準、規(guī)范和規(guī)程。
(5)采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。
(6)工程施工現(xiàn)場相應(yīng)情況的有關(guān)資料。
(7)招標時的要素市場價格信息。
二、標底的編制程序
當招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進入標底編制階段。工程標底的編制程序應(yīng)注意： 標底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘察、招標預(yù)備會，便于標底的編審工作。
三、標底文件的主要內(nèi)容
(1)標底的綜合編制說明;
(2)標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等;
(3)主要人工、材料、機械設(shè)備用量表;
(4)標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等;
(5)標底價格編制的有關(guān)表格。
四、標底價格的編制方法
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時分部分項工程量單價可以是直接費單價也可以是綜合單價。
我國目前建設(shè)工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。
1.以定額計價法編制標底
定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。
實物量編制法與單位估價法相似，的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同。
1)實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與當時、當?shù)厝斯?、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當?shù)氐膶嶋H價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。從長遠角度看，人工、材料、機械的實物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。
2)實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市，浮動確定。
因此，實物量法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標底編制方法。
2.以工程量清單計價法編制標底
工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：
1)工料單價：單價僅僅包括人工費、材料費和機械使用費，故又稱為直接費單價。
2)完全費用單價：單價中除了包含直接費外，還包括現(xiàn)場經(jīng)費、其他直接費和間接費等全部成本。
3)綜合單價法：所謂綜合單價即分部分項工程的完全單價，綜合了直接工程費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤或者包括稅金以及采用固定價格的工程所測算的風險金等全部費用。
工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。
用綜合單價編制標底價格，要根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填人工程量清單中，再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。
這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費、利潤等是一個用綜合管理費分攤到分項工程單價中，從而組成分項工程綜合單價，某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價。
五.標底的審查
為了保證標底的準確和嚴謹，必須加強對標底的審查。
1.標底審查的內(nèi)容
(1)標底計價依據(jù)： (2)標底價格組成內(nèi)容：(3)標底價格相關(guān)費用
2.標底的審查方法
標底價格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊審查法等。